Понятие состава правонарушения. Элементы и признаки составов. Виды составов

Признаки административного правонарушения позволяют лишь отграничить его от преступлений и других противоправ­ных деяний. Для того чтобы определить, какое конкретно ад­министративное правонарушение было совершено, для его пра­вильной квалификации необходимо установить совокупность объективных и субъективных признаков (т. е. признаки состава). Именно состав, а не признаки административного право­нарушения является фактическим основанием административ­ной ответственности.

Состав административного правонарушения образуют сле­дующие элементы: объект административного правонаруше­ния, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения составляют ох­раняемые законодательством общественные отношения, на ко­торые посягает административное правонарушение.

В науке административного права различают общие, родо­вые, видовые и непосредственные объекты административного правонарушения. Общим объектом административного право­нарушения являются общественные отношения, на которые посягает любое административное правонарушение.

Родовые объекты перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ. На осно­вании родовых объектов административные правонарушения группируются в главы Особенной части КоАП РФ. При этом родовые объекты либо непосредственно сформулированы в на­именованиях некоторых глав, либо опосредованы определен­ной отраслью или сферой государственного управления. Кроме того, родовые объекты сформулированы в наименованиях не­которых специальных законов субъектов РФ об администра­тивной ответственности. Родовые объекты позволяют опреде­лять однородные правонарушения, что имеет значение при уче­те обстоятельств, отягчающих ответственность.

Видовые объекты административных правонарушений явля­ются разновидностью родовых, например общественные отно­шения, на которые посягают правонарушения в сфере рынка ценных бумаг, нарушения таможенных правил, налогового за­конодательства и т. д.

Непосредственным объектом административного правонару­шения являются общественные отношения, на которые посягает конкретное правонарушение, предусмотренное в соответствую­щих статьях Особенной части КоАП РФ или закона субъек­та РФ. Объективную сторону административного правонаруше­ния образует совокупность нормативно закрепленных призна­ков, характеризующих внешнее проявление деяния.

Эти признаки определяют содержательную сторону противо­правного деяния и форму его осуществления, т. е. действие или бездействие. В составе административного правонарушения могут также присутствовать такие признаки, как место, время, способ, средства совершения административного правонаруше­ния, предмет, последствия, причинно-следственная связь меж­ду деянием и последствиями и др. Если эти признаки преду­смотрены в законе, то они являются обязательными для квали­фикации административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что отсутствует состав администра­тивного правонарушения, а следовательно, отсутствует и осно­вание административной ответственности.

Особенностью состава административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами, является наличие такого признака объективной стороны, как вина. Вина юридического лица не может определяться сознательно-волевым содержани­ем, поскольку у него отсутствует психическое отношение к со­деянному и его последствиям. Исходя из этого, в КоАП РФ ви­на юридического лица определена через объективно выражен­ные противоправные действия (ч. 2 ст. 2.1).

Вину юридического лица составляют два элемента: наличие возможности для соблюдения установленных правил и норм и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. На­личие этих элементов определяется (а не устанавливается, как это делается в отношении физического лица) юрисдикицонным органом, в производстве которого находится дело. Таким обра­зом, вина юридического лица входит в объективную сторону состава административного правонарушения, им совершен­ного.

Субъект административного правонарушения, как правило, является субъектом административной ответственности. Ввиду важности и объемности данного элемента он будет рассмотрен ниже (см. гл. 4).

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется психическим отношением физического лица к содеянному и последствиям при их наличии. Субъективную сторону составляет совокупность признаков, которые отражают сознательно-волевое содержание деяния. КоАП РФ предусмат­ривает две формы вины: умысел и неосторожность (ст. 2.2).

Деяние считается умышленно совершенным, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своих дей­ствий (бездействия), предвидело их вредные последствия и же­лало наступления таких последствий (прямой умысел) или соз­нательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел). Деяние считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возмож­ность наступления вредных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (легкомыслие) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (небрежность).

Дополнительными признаками субъективной стороны явля­ются цель и мотив, которые учитываются при квалификации правонарушения либо при определении формы вины правона­рушения (цель и мотив характеризуют совершение правонару­шения с умыслом).

Таким образом, состав административного правонарушения, совершенного физическим лицом, является четырехэлементным, а совершенного юридическим лицом — трехэлементным.

Наличие многообразия признаков объективной стороны по­зволяет выделить различные виды составов административных правонарушений.

Так, в зависимости от наличия последствий различают адми­нистративные правонарушения с материальными и формаль­ными составами. Обязательным признаком материального со­става правонарушения является причинение вреда обществен­ным отношениям. Данный признак может быть либо прямо указан в соответствующей статье, либо подразумеваться, но при этом он должен характеризовать само деяние (например, вовле­чение несовершеннолетнего в употребление спиртных напит­ков или одурманивающих веществ). В большинстве составов административных правонарушений отсутствует указание на последствия причинения вреда как материальный признак. Та­кие составы являются формальными. Деяния в таком случае выражаются в форме нарушения установленных требований, правил, порядка и т. д.

Следует разграничивать административные правонарушения с материальным составом и правонарушения с формальным со­ставом, в результате которых был причинен материальный вред. Например, проезд на запрещающий сигнал светофора яв­ляется формальным составом, поскольку сам проезд на крас­ный свет уже противоправен и наказуем. Однако в результате Данного правонарушения может произойти дорожно-транс­портное происшествие. Это не меняет характер состава, и он не становится материальным. Если материальный состав предполагает наличие вреда, причиненного самим противоправным деянием, т. е. материальные последствия являются признаком объективной стороны, то при формальных составах вред может причиняться в результате совершения противоправного деяния. Как указано в п. 11 упоминавшегося выше постановления Пле­нума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, исходя из ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий при­знаком состава административного правонарушения или нет.

В зависимости от момента окончания совершения правонару­шения выделяют еще одну группу составов.

Обычные правонарушения являются фактически окончен­ными правонарушениями, когда в совершенных действиях (бездействии) имеются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения. При этом деяние совершается одно­моментно, например проезд на запрещающий сигнал светофо­ра, уничтожение или повреждение чужого имущества и др. Они считаются юридически и фактически оконченными в один мо­мент.

Длящиеся правонарушения — это особая категория админи­стративных правонарушений. Данный вид правонарушений вы­деляется в КоАП РФ в целях исчисления срока давности привле­чения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), однако его понятие не дано. Пленум Верховного Суда РФ в по­становлении от 24 марта 2005 г. № 5 разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекра­щающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обя­занностей, возложенных на нарушителя законом. В науке и практике возник спор об отнесении правонарушений, заклю­чающихся в нарушении установленных законодательством сро­ков исполнения определенной обязанности, к длящимся.

Пленум Верховного Суда РФ в указанном постановлении определил, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственно­сти за правонарушения, по которым предусмотренная норма­тивным правовым актом обязанность не была выполнена к оп­ределенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления этого срока. Следовательно, такие правонарушения, как нарушение сроков представления налоговой декларации, невыпол­нение в срок законного предписания должностного лица, осу­ществляющего государственный надзор (контроль), и т. п., не являются длящимися правонарушениями.

Длящиеся правонарушения, как и обычные, считаются юри­дически оконченными, когда в деянии имеют место все преду­смотренные законом признаки состава административного пра­вонарушения. В данном случае налицо все основания для при­влечения лица к административной ответственности.

Фактически оконченным правонарушение является с мо­мента:

обнаружения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правона­рушении;

добровольного прекращения его совершения правонаруши­телем;

отпадения обстоятельств, в связи с которыми правонаруше­ние совершалось, по не зависящим от правонарушителя причи­нам (например, утрата или повреждение орудия совершения правонарушения).

Продолжаемые административные правонарушения — это совокупность деяний, являющихся самостоятельными противо­правными деяниями, которые объединены единой целью. На­пример, мелкое хищение является обычным правонарушением. Однако если лицо, имея цель похитить сразу несколько пред­метов (общей стоимостью не более 100 руб.), похищает их по отдельности, то оно совершает одно правонарушение, за кото­рое должно быть привлечено к ответственности.

КоАП РФ не различает оконченные и неоконченные правона­рушения. В Кодексе не установлена ответственность за приго­товление или покушение на административное правонаруше­ние, как это сделано в УК РФ.

Следует разграничивать однородные и аналогичные админист­ративные правонарушения. Различия данных видов админист­ративных правонарушений закреплены в постановлении Пле­нума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5.

Так, однородным считается правонарушение, имеющее еди­ный родовой объект посягательства. Под аналогичным право­нарушением следует понимать совершение должностным ли­цом такого же, а не любого нарушения законодательства в данной сфере (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее — при увольнении другого работника).

---

Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!