Развитие законодательства об административной ответственности
До принятия КоАП РФ нормы КоАП РСФСР не были приведены в соответствие с Конституцией РФ, должным образом не определяли полномочия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в данной области. Нормы об административной ответственности, помимо КоАП РСФСР, содержались в многочисленных несистематизированных федеральных законах, а также подзаконных нормативных актах. Субъекты РФ были вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, а при отсутствии соответствующих федеральных законов — осуществлять собственное правовое регулирование. Как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 мая 1998 г. № 14-П, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости[2]. Иными словами, субъекты РФ пользовались правом осуществлять опережающее правовое регулирование в вопросах установления административной ответственности до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения.
КоАП РФ применительно к. регулированию вопросов административной ответственности учел положения ст. 71 Конституции РФ и определил общие принципы законодательства об административной ответственности, правила ее установления, виды и правила применения административных наказаний, правила определения подсудности и подведомственности, порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая порядок исполнения наказаний.
|
|
|
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ).
В настоящее время КоАП РФ является основным законодательным актом в области административной ответственности. Он состоит из пяти разделов, включающих 32 главы, в которых определены задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, система административных наказаний и правила их назначения, конкретные составы правонарушений, подведомственность дел и правила производства по ним, порядок исполнения административных наказаний.
Вместе с тем законодатель допускает в ряде случаев регулирование отдельных вопросов в области административной ответственности как иными (помимо КоАП РФ) федеральными законами, так и подзаконными актами органов исполнительной власти. Например, согласно положениям ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ иными федеральными законами устанавливаются особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц).
|
|
|
АПК РФ регулирует порядок привлечения к административной ответственности и пересмотра актов о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируется, помимо КоАП РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ федеральными органами исполнительной власти устанавливаются перечни должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 1—3 указанной статьи. Подзаконными актами определяется порядок реализации ряда мер процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях[3], порядок исполнения отдельных видов административных наказаний (например, административного ареста — ч. 4 ст. 32 КоАП РФ).
|
|
|
Региональное законодательство об административных правонарушениях является второй составляющей нормативного основания административной ответственности. К полномочиям субъектов РФ отнесены вопросы: выбора видов наказаний (предупреждения или административного штрафа), размера административного штрафа (в пределах, установленных ст. 3.5 КоАП РФ), органа административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; образования в соответствии с законами субъектов РФ коллегиальных органов административной юрисдикции; определения полномочий должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях и перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по законодательству субъектов РФ об административной ответственности.
Законы субъектов РФ являются важной региональной составляющей современного законодательства об административной ответственности. Они ориентированы на выполнение тех же задач, что и КоАП РФ.
Региональные законы об административной ответственности имеют форму либо кодекса, либо отдельного закона об административных правонарушениях.
Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!