Административные правонарушения против порядка управления
Законодательство РФ устанавливает определенный порядок реализации субъектами правоотношений своих прав и обязанностей. Так, сотрудник милиции в целях исполнения возложенных на него обязанностей имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения[64], гражданин РФ обязан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета[65], бережно хранить свой паспорт, а в случае его утраты незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы[66].
В гл. 19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за посягательства на установленный законами и иными нормативными правовыми актами порядок управления. Возникающие по поводу его реализации общественные отношения являются родовым объектом данных правонарушений, а непосредственными объектами — конкретные охраняемые законом отношения, на которые посягает деяние, отнесенное к соответствующему составу правонарушения. Так, при злостном неповиновении законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ) непосредственным объектом являются отношения по исполнению указанными представителями власти служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; при непредставлении сведений (информации) (ст. 19.7) — отношения по осуществлению государственными органами (должностными лицами) их законной деятельности; при нарушении сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19.9) — отношения по реализации физическими и юридическими лицами права на получение земельного участка или водного объекта, а также отношения по поводу реализации физическими и юридическими лицами права на достоверную информацию о наличии свободного земельного участка.
|
|
|
Объективная сторона административных правонарушений в указанной области, которая характеризуется объективными признаками, формирующими особенности внешнего проявления противоправного и административно наказуемого деяния, выражается в форме действия или бездействия.
Большинство составов административных правонарушений, посягающих на порядок управления, предполагает совершение только действия: (самоуправство) — (ст. 19.1 КоАП РФ); умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4); передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания (ст. 19.12); заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13); незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог (ст. 19.17) и др.
|
|
|
В форме бездействия, например, могут быть совершены следующие административные правонарушения: непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ); непредставление сведений (информации) (ст. 19.7).
Нарушение законодательства о наименованиях географических объектов (ст. 19.10 КоАП РФ) может быть совершено в форме как действия, так и бездействия.
|
|
|
Составы административных правонарушений, посягающих на порядок управления, могут быть материальными. В данном случае обязательным признаком объективной стороны деяния является причинение вреда охраняемым законом общественным отношением. К материальным составам относятся: умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2 КоАП РФ); умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.16); незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.17). Однако большинство правонарушений против порядка управления имеют формальный состав, т. е. их объективная сторона не содержит указания на последствия правонарушения. Например, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ст. 19.20 КоАП РФ) по своей юридической конструкции образует формальный состав. Данное правонарушение считается оконченным с момента осуществления специального вида деятельности.
Большое значение в производстве по делам об административных правонарушениях имеет отграничение длящихся правонарушений от тех, которые таковыми не являются. Так, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. К числу длящихся правонарушений, в частности, относятся: проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации (ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ); осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) (ч. 1,2 ст. 19.20). Необходимо учитывать, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Следовательно, такие правонарушения, как непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6), и невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5) длящимися не являются.
|
|
|
Субъективная сторона правонарушений против порядка управления может быть выражена исключительно в форме умысла, например умышленное повреждение или срыв печати (пломбы) (ст. 19.2), неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции (ст. 19.3), заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13), умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) (ст. 19.16). Ряд составов предполагает возможность совершения административного правонарушения как умышленно, так и по неосторожности, например самоуправство (ст. 19.1), невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5), непредставление сведений (информации) (ст. 19.7), нарушение законодательства о наименовании географических объектов (ст. 19.10). Кроме того, субъективная сторона правонарушений в рассматриваемой области может выражаться только в форме неосторожности. Такую форму вины предполагают действия, выразившиеся в утрате удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности (ст. 19.16).
Субъектом административной ответственности за правонарушения является лицо, совершившее деяние, предусмотренное нормой либо КоАП РФ, либо закона субъекта РФ и подлежащее на этом основании административному наказанию. Исходя из содержания ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица.
В области административных правонарушений, посягающих на порядок управления, законодатель закрепляет ряд специальных субъектов. Так, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, может являться только то физическое или юридическое лицо, в отношении которого органом (должностным лицом), рассмотревшим дело об административном правонарушении, было вынесено постановление (представление) об устранении причин и условий, способствовавших его совершению; лица, ответственные за соблюдение правил регистрационного учета. В соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ субъектом правонарушения является лицо, освобожденное из мест отбывания лишения свободы. Статья 19.26 КоАП РФ указывает в качестве субъекта эксперта.
Устанавливая виды административных наказаний за совершение деяний, посягающих на порядок управления, законодатель не ограничился такими наказаниями, как штраф и предупреждение. Например, в случае неповиновения законному распоряжению или требованию сотрудника милиции (ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ) к нарушителю может быть применен административный арест. В случае невыполнения в установленный законом срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5) в отношении должностных лиц может применяться дисквалификация. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов государственной власти (ч. 6 ст. 19.5) может повлечь за собой назначение такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности.
Санкции гл. 19 КоАП РФ предусматривают возможность назначения в отношении лиц, виновных в совершении административного правонарушения, как основного, так и дополнительного административных наказаний. Например, в случае передачи либо попытки передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом (ст. 19.12 КоАП РФ), одновременно со штрафом назначается конфискация запрещенных предметов, веществ или продуктов питания. Конфискация назначается также при совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.23 КоАП РФ (подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт).
Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!