Административные правонарушения, посягающие на права граждан

Объектами правонарушений, предусмотренных гл. 5 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией: 1) избирательных прав (ст. 5.1, 5.3—5.25, 5.45—5.52, 5.56); 2) пра­ва на свободу совести и вероисповедания (ст. 5.26); 3) трудовых и связанных с ними прав человека и гражданина (ст. 5.27—5.34, 5.40); 4) брачно-семейных прав (ст. 5.35—5.37); 5) права на сво­боду публичных собраний (ст. 5.38); 6) информационных прав и свобод человека и гражданина (ст. 5.39); 7) прав в области соци­ального обеспечения и социальной защиты (ст. 5.41—5.44); 8) прав граждан, выступающих заемщиками по договору займа, в отношении которых формируется кредитная история (ст. 5.53— 5.55).

Административные правонарушения, посягающие на избира­тельные права граждан. Право граждан на свободное волеизъяв­ление гарантируется государством. Одной из форм непосредст­венного выражения власти народом наряду со свободными выбо­рами является референдум. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О рефе­рендуме Российской Федерации»[33] референдум представляет со­бой всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значе­ния.

Объективная сторона правонарушений, связанных с реали­зацией избирательных прав граждан, может выражаться как в действии (например, нарушение установленного порядка опуб­ликования документов средством массовой информации, свя­занных с подготовкой и проведением выборов, референдума; проведение предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена законом; отказ работодателем в предоставле­нии отпуска для участия в выборах, референдуме), так и без­действии (неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума; непредоставление эфирного времени для проведения предвыборной агитации, агитации при прове­дении референдума; непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выде­ленных на подготовку и проведение выборов, референдума).

Субъектами данных правонарушений могут быть граждане и должностные и юридические лица.

Среди должностных лиц выделяются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, об­щественных объединений, организаций любых форм собствен­ности; главные редакторы средств массовой информации; председатели, заместители председателя, секретари, члены из­бирательной комиссии; работодатели; кандидаты и др.

Среди юридических лиц можно выделить государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объ­единения, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание; избирательные объединения, избирательные блоки и др.

Данные правонарушения могут быть совершены как умыш­ленно, так и по неосторожности.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с реализацией избирательных прав граждан, осуще­ствляется судебными органами.

Административные правонарушения, посягающие на свободу совести и вероисповедания. Статья 5.26 КоАП РФ предусматри­вает административную ответственность за нарушение законо­дательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о ре­лигиозных объединениях.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной стать­ей, являются общественные отношения, связанные с осуществ­лением каждым человеком и гражданином права на свободу со­вести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распро­странять религиозные и иные убеждения и действовать в соот­ветствии с ними, а также на участие в деятельности религиоз­ных объединений.

Законодательство о свободе совести, свободе вероисповеда­ния и о религиозных объединениях включает основополагаю­щие нормы Конституции РФ (ст. 14, 28), ГК РФ, Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[34], а также принимаемых в соответ­ствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов.

Граждане РФ независимо от их отношения к религии и ре­лигиозной принадлежности равны перед законом во всех об­ластях гражданской, политической, экономической, социаль­ной и культурной жизни. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии, и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граж­дан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запре­щено.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч- 1 ст. 5.26, может быть выражена в действии или бездействии. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, составляют действия, направленные на оскорб­ление религиозных чувств граждан либо осквернение почитае­мых ими предметов, знаков или эмблем мировоззренческой символики.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.26, являются граждане и должностные лица, ч. 2 — граж­дане.

С субъективной стороны возможен как умысел, так и неос­торожность.

Административные правонарушения, посягающие на трудовые и связанные с ними права граждан. В статьях КоАП РФ, преду­сматривающих ответственность за данную группу правонару­шений, закреплены общий (ст. 5.27) и специальные (ст. 5.28— 5.34, 5.40) составы.

Статья 5.27 устанавливает административную ответствен­ность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Объектом данных правонарушений являются общественные от­ношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных законодательством о труде и об охране труда.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на свободу труда, право свободно распоряжаться своими способ­ностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, пра­во на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным зако­ном минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудо­вые споры, право на отдых.

Регулирование трудовых отношений в соответствии со ст. 5 ТрК РФ осуществляется Кодексом, иными федеральными зако­нами (в частности, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний»[35], Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и др.), указами Прези­дента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативны­ми правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями и иными нормативными правовыми ак­тами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы тру­дового права.

Объективная сторона данных правонарушений может выра­жаться в действии либо бездействии в виде неисполнения или нарушения предписаний законодательства о труде и об охране. труда.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, являются должностные лица и лица, осуществляю­щие предпринимательскую деятельность без образования юри­дического лица, которые обязаны обеспечивать соблюдение норм о труде и об охране труда и правильно применять их, и юридические лица.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 той же статьи, является должностное лицо, ранее подвергнутое адми­нистративному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Что касается специальных составов, то ст. 5.28 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в пе­реговорах о заключении, изменении или дополнении коллек­тивного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров. Непредоставление ин­формации, необходимой для проведения коллективных пере­говоров и осуществления контроля за соблюдением коллектив­ного договора, соглашения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.29 КоАП РФ. Принуж­дение к участию или к отказу от участия в забастовке путем на­силия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого влечет наказание в со­ответствии со ст. 5.40 КоАП РФ.

Дела о правонарушениях указанной категории рассматрива­ются федеральной инспекцией труда и подведомственными ей государственными инспекциями труда, за исключением право­нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 5.40 КоАП РФ, рассмотрение которых возложено на судебные органы.

Административные правонарушения, посягающие на брачно-

семейные права граждан. Административная ответственность за совершение правонарушений указанной категории предусмот­рена ст. 5.35—5.37 КоАП РФ.

Видовым объектом данных правонарушений выступают об­щественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей и детей. Так, в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ административно наказуемым является неисполне­ние или ненадлежащее исполнение родителями или иными за­конными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, предусмотренных ст. 63—66 СК РФ.

Статья 5.36 предусматривает ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершенно­летних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без по­печения родителей. В соответствии со ст. 122 СК РФ должност­ные лица образовательных, лечебных и иных учреждений, а также иные граждане, располагающие сведениями о детях, ос­тавшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахож­дения детей.

Для руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, установлен семидневный срок уведомления о таких случаях.

Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребен­ка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью влекут административную ответственность в соответст­вии со ст. 5.37 КоАП РФ.

Объективная сторона данных правонарушений, за исключе­нием правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.36 КоАП РФ,может выражаться как в действии, так и в бездействии. Объек­тивную сторону правонарушения, предусмотренного данной нормой, составляют действия, совершенные в целях укрытия не­совершеннолетнего от передачи на воспитание в семью, усынов­ление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную

семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, остав­шихся без попечения родителей.

Субъектами правонарушений являются граждане, среди ко­торых можно выделить родителей, законных представителей несовершеннолетних, и должностные лица, среди которых вы­деляются руководители учреждений, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, а также должностные ли­ца органа исполнительной власти субъекта РФ или органа ме­стного самоуправления.

Правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 5.36 и ст. 5.37, могут быть совершены только умышленно. Иные правонаруше­ния данной категории совершаются как умышленно, так и по неосторожности.

Дела о правонарушениях, посягающих на брачно-семейные права граждан, рассматриваются комиссиями по делам несо­вершеннолетних и защите их прав и судебными органами.

Административные правонарушения, посягающие на свободу публичных собраний граждан. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.38 КоАП РФ, являются общественные от­ношения, возникающие при реализации прав и свобод граждан по проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования и участию в них.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шест­виях и пикетированиях»[36] собрание представляет собой совмест­ное присутствие граждан в специально отведенном или приспо­собленном для этого месте для коллективного обсуждения ка­ких-либо общественно значимых вопросов. Под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном мес­те для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политиче­ского характера. Демонстрацией является организованное пуб­личное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспаран­тов и иных средств наглядной агитации. Шествие рассматрива­ется как массовое прохождение граждан по заранее определен­ному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем раз­мещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства нагляд­ной агитации.

Объективная сторона правонарушения выражается в проти­воправном действии.

Субъектами правонарушения являются граждане и должно­стные лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом и неосто­рожностью.

В случае воспрепятствования должностным лицом с исполь­зованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждения к участию в них совершены, данные действия должны квалифицироваться как уголовное преступле­ние, предусмотренное ст. 149 УК РФ.

Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.38, рас­сматриваются органами судебной власти.

Административные правонарушения, посягающие на информационные права и свободы человека и гражданина. Объектом пра­вонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией прав граждан на информацию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных техноло­гиях и о защите информации»[37] под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их пред­ставления. Статья 8 указанного Закона закрепляет право граж­дан и организаций на доступ и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюде­ния требований, установленных этим Законом и другими феде­ральными законами. Ограничение доступа к информации до­пускается лишь на основаниях, предусмотренных федеральны­ми законами, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в непра­вомерном отказе в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредствен­но затрагивающих его права и свободы, либо в несвоевремен­ном предоставлении таких документов и материалов или в непредоставлении иной информации в случаях, предусмотрен­ных законом, либо предоставлении неполной или заведомо не­достоверной информации.

Субъектами данного правонарушения являются должност­ные лица, в чью компетенцию входит предоставление гражда­нам документов, материалов, непосредственно затрагивающих их права и свободы.

Правонарушение может быть совершено как в форме умыс­ла, так и по неосторожности.

Дела о данных правонарушениях рассматриваются судебны­ми органами.

Административные правонарушения, посягающие на права граждан в области социального обеспечения и социальной защиты. Объектом правонарушений данной категории являются: обще­ственные отношения, складывающие по поводу гарантий пре­доставления материального пособия и услуг на безвозмездной основе для погребения умершего (ст. 5.41 КоАП РФ); общест­венные отношения, связанные с реализацией прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42); общественные отношения по поводу выделения на автомобильных стоянках мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.43); общественные отношения, складывающиеся по пово­ду наступления страхового случая (ст. 5.44).

Объективная сторона данных правонарушений может выра­жаться только в действии (например, необоснованный отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты или в регистрации инвалида в качестве безработного), только в бездействии (непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанности по погребению умершего), а равно и в дейст­вии и в бездействии (сокрытие наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Субъектами данных правонарушений являются граждане, должностные лица (к их числу относятся должностные лица, в компетенцию которых входит предоставление услуг по погребению и выплата социального пособия; должностные лица, обла­дающие полномочиями по приему на работу; должностные ли­ца, в чьи обязанности входит регистрация инвалидов в качестве безработных; должностные лица, на которых возложена обязанность сообщения страховщику о страховом случае) и юри­дические лица.

Правонарушения, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 5.42, могут быть совершены только умышленно. Остальные правонаруше­ния данной категории совершаются как умышленно, так и по неосторожности.

Административные правонарушения, посягающие на права граждан, выступающих заемщиками по договору займа, в отношении которых формируется кредитная история. Видовым объектом правонарушений, предусмотренных ст. 5.53—5.55 КоАП РФ, являются права граждан — субъектов кредитной истории, на неразглашение информации, содержащейся в кредитной исто­рии, на доступ к ней, а также на ее достоверность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ «О кредитных историях»[38] под кредитной ис­торией понимается информация, состав которой определен данным Законом и которая характеризует исполнение заемщи­ком принятых на себя обязательств по договорам займа (креди­та) и хранится в бюро кредитных историй.

Кредитный отчет — документ, содержащий информацию, входящую в состав кредитной истории, который бюро кредит­ных историй предоставляет по запросу, пользователя кредитной истории и иных лиц, имеющих право на получение указанной информации в соответствии с указанным Законом.

В качестве бюро кредитных историй может выступать юриди­ческое лицо, зарегистрированное в соответствии с законода­тельством РФ, являющееся коммерческой организацией и ока­зывающее в соответствии с законом услуги по формированию, обработке и хранению кредитных историй, а также по предос­тавлению кредитных отчетов и сопутствующих услуг.

Под пользователем кредитной истории понимается индиви­дуальный предприниматель или юридическое лицо, получив­шие письменное или иным способом документально зафикси­рованное согласие субъекта кредитной истории на получение кредитного отчета для заключения договора займа (кредита).

Субъект кредитной истории — физическое или юридическое лицо, которое является заемщиком по договору займа (кредита) и в отношении которого формируется кредитная история.

Объективная сторона правонарушений данной категории может выражаться:

1) в противоправном действии, а именно:

в незаконных действиях по получению и (или) распростра­нению информации, составляющей кредитную историю (ст. 5.53 КоАП РФ);

в несвоевременном проведении по требованию субъекта кредитной истории проверки бюро кредитных историй инфор­мации, содержащейся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 1 ст. 5.54 КоАП РФ);

в незаконном отказе бюро кредитных историй в исправле­нии недостоверной информации (ч. 2 ст. 5.54 КоАП РФ);

в предоставлении неполного или недостоверного кредитного отчета (ст. 5.55 КоАП РФ);

в несвоевременном предоставлении кредитного отчета (ст. 5.55 КоАП РФ);

2) в противоправном бездействии:

в непроведении по требованию субъекта кредитной истории проверки бюро кредитных историй информации, содержащей­ся в кредитной истории (кредитном отчете) (ч. 1 ст. 5.54 КоАП РФ);

в неисполнении обязанности по исправлению недостовер­ной информации, содержащейся в кредитной истории (кредит­ном отчете) (ч. 2 ст. 5.54 КоАП РФ);

в непредоставлении бюро кредитных историй кредитного отчета в предусмотренных законом случаях (ст. 5.55 КоАП РФ).

Субъектами данных правонарушений являются юридические лица, среди которых можно выделить специальных субъек­тов — бюро кредитных историй и должностных лиц. Граждане несут административную ответственность лишь за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 5.53 КоАП РФ.

Субъективная сторона действий, подпадающих под состав правонарушений, закрепленных ст. 5.53 и ч. 2 ст. 5.54 (в части незаконного отказа бюро кредитных историй в исправлении недостоверной информации), характеризуются виной в форме умысла. Остальные правонарушения данной категории могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

---

Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!