Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

Глава 14 КоАП РФ содержит 35 статей, в которых преду­смотрено 73 состава административных правонарушений, родо­вым объектом посягательства которых выступают обществен­ные отношения, складывающиеся по поводу управления пред­принимательской деятельностью.

Среди административных правонарушений данной катего­рии можно выделить следующие группы: 1) административные правонарушения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием предпринимательской деятельности (ст. 14.1, 14.25); 2) административные правонарушения в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг (ст. 14.2—14.5, 14.7, 14.8, 14.10, 14.15, 14.34); 3) административные правонарушения в сфере антимонопольного регулирования (ст. 14.6, 14.9, 14.31— 14.33); 4) административные правонарушения, связанные с не­правомерными действиями при банкротстве (ст. 14.12—14.14); 5) административные правонарушения, связанные с нарушени­ем правил производства, продажи, закупки, использования эти­лового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16—14.19); 6) административные правонарушения, свя­занные с управлением юридическим лицом (ст. 14.21 — 14.23); 7) административные правонарушения, связанные с нарушени­ем порядка формирования, хранения и использования кредит­ных историй (14.29, 14.30).

Административные правонарушения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием предпринимательской дея­тельности. Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, является установленный порядок осуществ­ления предпринимательской деятельности.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 14.25 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при ведении единого госу­дарственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельно­стью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получе­ние прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистриро­ванными в этом качестве в установленном законом порядке.

Объективная сторона правонарушений данной категории включает действия, заключающиеся в осуществлении предпри­нимательской деятельности без государственной регистрации или лицензии, а также с нарушением установленных правил регистрации юридических лиц и предпринимателей.

Порядок регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлен Федеральным законом от 8 ав­густа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей»[50]. В соот­ветствии со ст. 1 данного Закона государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пред­ставляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесе­ния в государственные реестры сведений о создании, реорга­низации и ликвидации юридических лиц, приобретении фи­зическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юриди­ческих лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат отдельные виды деятельности, осу­ществление которых может повлечь за собой нанесение ущер­ба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Рос­сийской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Под лицензированием в ст. 2 указанного Закона понимают­ся мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, пере­оформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, анну­лированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируе­мых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Субъектами данной группы правонарушений являются юри­дические лица, должностные лица, среди которых выделяются индивидуальные предприниматели и должностные лица орга­нов, осуществляющих государственную регистрацию юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граж­дане.

Субъективная сторона указанных правонарушений характе­ризуется прямым умыслом.

Дела об этих правонарушениях рассматривают судьи, за ис­ключением правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, рассмотрение которых относится к компетенции ор­ганов, осуществляющих государственную регистрацию юриди­ческих лиц и индивидуальных предпринимателей.

Административные правонарушения в сфере торговли, выполнения работ и оказания услуг. Среди административных правонарушений данной группы наиболее распространен обман потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются имуществен­ные права и интересы потребителей.

Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправными действиями, указанными в диспозиции статьи, выражающимися в обмеривании (отпуске товара меньшего раз­мера), обвешивании (отпуске товара меньшего веса), обсчете (получении большей суммы, чем фактическая стоимость товара), введении в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги). Введение в заблужде­ние может выражаться в продаже товаров, передаче результата работы, оказании услуги, не соответствующих условиям догово­ра, требованиям стандартов, технических условий, либо в пре­доставлении заведомо искаженной информации о потребитель­ских свойствах, качестве товара (услуги), в утаивании от потре­бителя необходимой информации о товаре, услуге.

Следует отметить, что перечень способов обмана потребите­лей, указанный в диспозиции статьи, не является исчерпываю­щим.

Субъектами указанных правонарушений являются граждане, работающие в организациях либо у индивидуальных предпри­нимателей, осуществляющих реализацию товаров, выполняю­щих работы либо оказывающих услуги населению, должност­ные лица, включая индивидуальных предпринимателей, и юри­дические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Дела об административных правонарушениях, предусмот­ренных ст. 14.2, 14.4, 14.5, 14.7, 14.8, 14.15, ч. 2-4, 6-8 ст. 14.34 КоАП РФ, рассматривают органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потре­бителей. Дела об административных правонарушениях, преду­смотренных ст. 14.2, ч. 2 ст. 14.4, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком админи­стративном правонарушении, передает его на рассмотрение су­дье, могут быть рассмотрены судом. Судьи также рассматрива­ют дела об административных правонарушениях, предусмот­ренных ст. 14.10, ч. 1 и 5 ст. 14.34 КоАП РФ.

Федеральным антимонопольным органом рассматриваются дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3,ч. 1и2ст. 14.8, ст. 14.31 —14.33 КоАП РФ. Дела об адми­нистративных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, могут быть рассмотрены органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Органы внутрен­них дел и налоговые органы рассматривают дела об администра­тивных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.5 КоАП РФ.

Административные правонарушения в сфере антимонопольного регулирования. Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, являются общественные от­ношения, возникающие по поводу установленного и регулируе­мого государством порядка ценообразования.

Государственный порядок ценообразования включает как установление предельных цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, имеющие социальное или экономическое значение, и предельных коэффициентов изменения данных цен (тарифов), так и установление минимальных цен на отдельные виды про­дукции[51].

Государственное регулирование установленного порядка ценообразования осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

Государственному регулированию подлежат тарифы: 1) в об­ласти связи, в частности на внутреннюю письменную коррес­понденцию (почтовые карточки, письма, бандероли), внутрен­нюю телеграмму, на предоставление междугородного телефон­ного соединения (разговора) фиксированным абонентам, на распространение и трансляцию общероссийских телерадиопро­грамм, на предоставление доступа к телефонной сети и местного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонен­там; 2) на регулируемые услуги аэропортов, речных и морских портов и терминалов; 3) на аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов; 4) на перевозки, осуществляемые федеральным железнодорожным транспортом; 5) в электроэнергетике; 6) на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимую на территории РФ или ввозимую на таможенную территорию РФ и др.

Основным нормативным актом, определяющим цены на конкретные виды продукции и услуг, порядок регулирования, является постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулиро­вания цен (тарифов)»[52].

На федеральном уровне полномочиями по государственному регулированию цен наделены Правительство РФ и централь­ные органы исполнительной власти, в том числе Федеральная служба по тарифам.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти в данной сфере отражена в Перечне продукции производствен­но-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тари­фов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществля­ют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, утвержденном указанным постановлением.

Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на некоторые виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг. К ним относятся сле­дующие категории продукции: топливо печное бытовое и керо­син, реализуемые населению; перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодо­рожного транспорта); оплата населением жилья и коммуналь­ных услуг; ритуальные услуги; услуги систем водоснабжения и канализации; торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.

Объективная сторона данного правонарушения включает за­вышение или занижение:

регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (та­рифов, расценок, ставок и т. п.);

установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, рас­ценкам, ставкам и т. п.), а также иное нарушение установлен­ного порядка ценообразования.

Правонарушение может выражаться в форме как действия - завышение либо занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т. п.) на продукцию, товары либо услуги, так и бездействия - неувеличение уполномоченным служащим хозяйствующего субъекта цен на регулируемые госу­дарством товары и услуги в случае их поднятия государствен­ными органами в установленном порядке.

Субъектами правонарушения являются граждане, должност­ные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушений данной категории характеризуется виной в форме умысла.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ, является формальным, поскольку он не содержит признака наступления вредных последствий.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.9 КоАП РФ, являются общественные отношения по поводу сво­бодной реализации экономических прав и интересов граждан, свободного порядка перемещения товаров.

Антиконкурентные действия органов исполнительной вла­сти субъектов РФ и местного самоуправления препятствуют ре­шению задачи укрепления вертикали государственной власти, формирования единого экономического и правового простран­ства, обеспечения экономической свободы предприниматель­ской деятельности, а также способствуют условиям территори­ально-регионального монополизма.

Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправными действиями, направленными на незаконное ог­раничение свободы торговли.

Для привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение законодатель не предусмат­ривает обязательного наступления вредных последствий для хо­зяйствующих субъектов, выразившихся в материальных убыт­ках и потере упущенной выгоды. Однако ограничение свободы торговли, повлекшее причинение крупного ущерба (свыше 1 млн руб.), признается в соответствии со ст. 178 УК РФ уго­ловным преступлением.

Целями совершения данного правонарушения являются: 1) недопущение на местные рынки товаров из других регио­нов Российской Федерации; 2) запрещение вывоза местных то­варов в другие регионы Российской Федерации.

Недопущение на местные рынки товаров достигается, как правило, путем установления прямых запретов в целях увеличе­ния конкурентоспособности и объемов продаж определенных товаров, произведенных в данном субъекте РФ, что влечет за собой увеличение поступления налоговой массы в местный бюджет. Оно может также выражаться в необоснованном препятствовании созданию или деятельности новых хозяйствую­щих субъектов в какой-либо сфере; в необоснованном предос­тавлении отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущест­венное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара или услуг.

Субъектами правонарушения являются должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ или должност­ные лица органов местного самоуправления. Субъективная сторона правонарушения характеризуется ви­ной в форме прямого либо косвенного умысла.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях данной группы осуществляют антимонопольные органы. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ, вправе рассматривать органы, осуществляю­щие государственный контроль за соблюдением порядка цено­образования.

Административные правонарушения, связанные с неправомерными действиями при банкротстве. Видовым объектом правона­рушений данной группы является установленный порядок при­знания несостоятельным (банкротом) юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Отношения в сфере признания должника несостоятельным (банкротом) или объявление должником о своей несостоятель­ности (банкротстве) регулируются Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкрот­стве)»[53].

В соответствии со ст. 2 данного Закона под несостоятельно­стью (банкротством) понимается признанная арбитражным су­дом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по де­нежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уп­лате обязательных платежей.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст. 14.12 КоАП РФ, составляют действия, которые выражаются в заведомо ложном объявлении руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем о своей несо­стоятельности, в том числе в обращении этих лиц в арбитраж­ный суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии у него возможности удовлетворить требования креди­торов в полном объеме (фиктивное банкротство), либо дейст­вия, направленные на умышленное создание или увеличение неплатежеспособности юридического лица или индивидуально­го предпринимателя (преднамеренное банкротство).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ, выражается в совершении неправомерных действий: в сокрытии имущества или имущественных обяза­тельств, сведений об имуществе, о его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе; в передаче имуще­ства в иное владение, в отчуждении или уничтожении имуще­ства; в сокрытии, уничтожении, фальсификации бухгалтерских и иных учетных документов, если эти действия совершены при банкротстве или в предвидении банкротства (ч. 1 ст. 14.13); в противоправном бездействии: в неисполнении обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд либо в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного произ­водства, в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (ч. 2 и 3 ст. 14.3).

Действия, предусмотренные ст. 14.12 и 14.13, квалифициру­ются как административные правонарушения в случае, если ущерб от их совершения не превышает 250 тыс. руб. В против­ном случае данные деяния образуют состав уголовных преступ­лений и влекут ответственность по ст. 195—197 УК РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 КоАП РФ, характеризуется действиями, выражающи­мися в воспрепятствовании должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администра­ции.

Субъектами данной группы правонарушений являются руко­водитель или собственник организации, должностные лица ор­ганизации, в том числе кредитной, индивидуальные предпри­ниматели.

Субъективная сторона правонарушений данной группы характеризуется виной в форме прямого умысла.

Дела о правонарушениях данной группы рассматриваются судьями.

Административные правонарушения, связанные с нарушением правил производства, продажи, закупки, использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Видовым объектом данной группы правонарушений является установ­ленный порядок производства, оборота, учета этилового спир­та, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук­ции» раскрывается ряд понятий, используемых в статьях данной группы. Под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатуриро­ванный этиловый спирт, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства) и спирт-сырец.

Алкогольная продукция — пищевая продукция, которая про­изведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой про­дукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема го­товой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).

Спиртосодержащая продукция включает спиртосодержащую непищевую и спиртосодержащую пищевую продукцию с содер­жанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продук­ции.

Спиртосодержащая пищевая продукция — пищевая продук­ция (в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, дистилляты (спиртосодержащее сырье) виноград­ный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый) (за ис­ключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5% объема готовой продукции.

Спиртосодержащая непищевая продукция — непищевая про­дукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая про­дукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическую про­дукцию, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этило­вого спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5% объе­ма готовой продукции.

Объективную сторону рассматриваемых правонарушений составляют действия, нарушающие правила продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (рознич­ная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьево­го спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севе­ра и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением про­дукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержа­щих вкусоароматических биологически активных вкусовых до­бавок или виноматериалов; поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертифика­та соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию); поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответст­вующих установленным законом требованиям; нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодер­жащей продукции) (ст. 14.16 КоАП РФ); действия по незакон­ному производству, поставке или закупке этилового спирта (ст. 14.17); действия, заключающиеся в использовании непи­щевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (ст. 14.18); действия, нарушающие установленный порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.19).

Субъектами данной группы правонарушений являются должностные лица торговых организаций, осуществляющие продажу, производство, поставку, закупку или учет этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и юриди­ческие лица.

Рассмотрение дел о правонарушениях, связанных с наруше­нием правил производства, продажи, закупки, использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продук­ции, осуществляют судьи, за исключением дел о правонару­шениях, предусмотренных ст. 14.19 КоАП РФ, рассмотрение которых относится к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этило­вого спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административные правонарушения, связанные с управлением юридическим лицом. Объектом посягательства данной группы административных правонарушений является порядок корпо­ративного управления юридическим лицом.

Управление юридическим лицом заключается в представле­нии интересов юридического лица, распоряжении его имуще­ством, заключении договоров, совершении иных юридически значимых действий компетентными органами управления юри­дического лица и должностными лицами.

В соответствии со ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных ст. 14.21—14.23 КоАП РФ, составляют действия, выражающие­ся в ненадлежащем управлении юридическим лицом, в совер­шении сделок и иных действий, выходящих за пределы уста­новленных полномочий должностного лица, в осуществлении дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом, а также в заключении с дисквалифициро­ванным лицом договора (контракта) на управление юридиче­ским лицом.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются должностные лица, обладающие управленческими полномо­чиями, а также юридические лица.

Субъективная сторона правонарушений характеризуется ви­ной в форме умысла.

Дела об административных правонарушениях данной груп­пы рассматриваются судьями арбитражных судов.

Административные правонарушения, связанные с нарушением порядка формирования, хранения и использования кредитных ис­торий. Видовым объектом посягательства правонарушений, предусмотренных ст. 14.29 и 14.30 КоАП РФ, является установ­ленный порядок сбора, хранения, защиты и обработки сведе­ний, составляющих кредитную историю либо кредитный отчет.

Основные термины, используемые в данных статьях, были рассмотрены ранее.

Объективная сторона правонарушений данной группы выра­жается в совершении незаконных действий по получению или предоставлению кредитного отчета либо информации, состав­ляющей кредитную историю и входящей в кредитный отчет, либо действий (бездействия), нарушающих установленный по­рядок сбора, хранения, защиты и обработки сведений, состав­ляющих кредитную историю.

Субъектами данных правонарушений являются должност­ные и юридические лица. Субъектом правонарушений, преду­смотренных ст. 14.29, могут быть также граждане.

Незаконное получение или предоставление кредитного отче­та может быть совершено только умышленно, а нарушение ус­тановленного порядка сбора, хранения, защиты и обработки сведений, составляющих кредитную историю, — как умышлен­но, так и по неосторожности.

Дела об административных правонарушениях данной группы рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по кон­тролю и надзору за деятельностью бюро кредитных историй. Кроме того, дела об административных правонарушениях, пре­дусмотренных ст. 14.29, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

---

Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 30; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!