Административные правонарушения в области охраны собственности

Административные правонарушения, ответственность за со­вершение которых закреплена в гл. 7 КоАП РФ, имеют родо­вым объектом посягательства общественные отношения, воз­никающие по поводу владения, пользования, распоряжения от­дельными видами имущества. Правонарушитель использует или распоряжается имуществом, не имея правоустанавливаю­щих документов, лицензии, разрешения, либо с нарушением определенного порядка пользования.

Непосредственными объектами посягательства являются:

право собственности на землю и установленный порядок пользования земельными участками (ст. 7.1, 7.2, 7.8);

государственная собственность на недра и установленный порядок пользования недрами (ст. 7.3—7.5);

государственная собственность на водные объекты и уста­новленный порядок пользования водными объектами (ст. 7.6);, право собственности на лес и установленный порядок ис­пользования участков лесного фонда (ст. 7.9);

право собственности на животный мир, а также установлен­ный порядок пользования объектами животного мира (ст. 7.11);

порядок использования авторских и смежных прав, изобре­тательских и патентных прав (ст. 7.12);

государственная собственность на объекты культурного на­следия (ст. 7.13, 7.14);

порядок распоряжения и использования объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности (ст. 7.24) и др.

Правоустанавливающими документами на землю в соответст­вии со ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущест­во и сделок с ним»[42] являются свидетельства о государственной регистрации прав. Пользование земельным участком без оформ­ления таких документов образует состав правонарушения, пре­дусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

Следует отметить, что данное действие квалифицируется как административное правонарушение лишь в том случае, если за­коном установлена обязанность лица оформлять правоустанав­ливающие документы на землю.

Правомерное пользование участком недр, водными объекта­ми, объектами животного мира осуществляется на основании разрешения (лицензии). Лицензия является документом, удо­стоверяющим право ее владельца на пользование указанными объектами в определенных границах и на определенной площа­ди в соответствии с указанными в ней способами и целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем зара­нее оговоренных условий и требований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»[43] выделяются следующие виды лицензий на пользование объектами животного мира:

долгосрочная лицензия — специальное разрешение на осу­ществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира;

именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животно­го мира с указанием места и срока его действия, а также ко­личества допустимых к использованию объектов животного мира;

распорядительная лицензия - специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в ус­тановленном порядке распоряжаться объектами животного мира.

Порядок лицензирования отдельных видов деятельности ут­вержден различными нормативными актами. Так, порядок ли­цензирования пользования недрами утвержден постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами»[44]; порядок выдачи лицензии на водо­пользование утвержден постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование»[45]; порядок лицензирования пользования объектами животного мира утвержден постановлением Правительства РФ от 27 де­кабря 1996 г. № 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицен­зий на пользование объектами животного мира»[46] и приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 4 января 2001 г. № 3 «Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разо­вых лицензий на использование объектов животного мира, от­несенных к объектам охоты»[47].

Право пользования участком лесного фонда и право пользо­вания участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникает на основе договора аренды, договора безвозмездного пользова­ния, договора концессии, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета (ст. 24 Лесного кодекса РФ).

Наряду с общими субъектами — гражданами, должностными и юридическими лицами — законодатель выделяет специаль­ных субъектов, к числу которых относятся собственники, вла­дельцы или пользователи земельного участка, здания либо со­оружения, лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Большая часть правонарушений в области охраны собствен­ности может быть совершена только умышленно, когда лицо сознательно нарушает права собственника имущества.

Следует особо остановиться на двух общих составах административных правонарушений данной категории ввиду их распространенности.

Так, ст. 7.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение или повреждение чужого иму­щества.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся по поводу собственности на иму­щество. Рассматриваемые деяния нарушают эти отношения по­средством причинения имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества, лишая их данного имущества либо ухудшая его полезные качества.

Объективная сторона выражается либо в уничтожении чужо­го имущества, т. е. приведении в состояние, когда оно не может быть использовано в соответствии со своим функциональным назначением и его восстановление в первоначальном виде не­возможно, либо в повреждений, заключающемся в нанесении восполнимого вреда имущественным объектам.

Указанные действия рассматриваются как административное правонарушение в случае, если они не причинили значительно­го вреда. Причинение значительного ущерба в размере, превы­шающем 2500 руб., квалифицируется как уголовное преступле­ние по ст. 167 УК РФ.

Субъектами данного правонарушения являются граждане.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме пря­мого или косвенного умысла.

Статьей 7.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за мелкое хищение имущества любой формы собственности.

Объектом правонарушения, состав которого установлен в указанной статье, являются общественные отношения собст­венности независимо от ее формы. Непосредственным предме­том правонарушения выступает имущество.

Объективная сторона правонарушения выражается в проти­воправном деянии, направленном на противоправное безвоз­мездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц путем кражи, мошенничества, при­своения или растраты.

Данное деяние рассматривается как административное правонарушение в случае, если размер похищенного независимо от способа совершения не превышает один минимальный размер оплаты труда.

Субъект рассматриваемого правонарушения — общий: вме­няемые граждане, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 7 КоАП РФ, осуществляется различными органами в зависимости от объекта посягательства:

судебные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.5, 7.12, 7.15, 7.17,.7-24, 7.27, 7.28;

органы, осуществляющие государственный контроль за каче­ством и рациональным использованием зерна и продуктов его пе­реработки, рассматривают дела об административных правона­рушениях, предусмотренных ст. 7.18;

органы, осуществляющие государственный контроль за исполь­зованием и охраной земель, рассматривают дела об администра­тивных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10;

органы, осуществляющие государственный геологический кон­троль, рассматривают дела об административных правонаруше­ниях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.3, 7.10;

органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.6-7.8, 7.10, 7.20;

органы, уполномоченные в области использования, охраны и за­щиты лесного фонда, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.8— 7.11;

органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регули­рования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11;

органы рыбоохраны рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11;

органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2;

органы, осуществляющие государственный экологический кон­троль, рассматривают дела об административных правонаруше­ниях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11;

органы государственного энергетического надзора рассматри­вают дела об административных правонарушениях, предусмот­ренных ст. 7.19;

органы государственного горного и промышленного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.3, 7.4;

органы, осуществляющие государственный контроль за соблю­дением правил охраны и использования объектов культурного на­следия, рассматривают дела об административных правонару­шениях, предусмотренных ст. 7.13, 7.14, 7.16, 7.33;

органы, осуществляющие государственный геодезический над­зор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов, рассматривают дела об администра­тивных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 7.2, ст. 7.25, 7.26;

органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока­зание услуг для государственных или муниципальных нужд, рас­сматривают дела об административных правонарушениях, пре­дусмотренных ст. 7.29, 7.30, ч. 1 ст. 7.31, ст. 7.32.

---

Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!