Пересмотр постановлений, вступивших в законную силу
Данная стадия производства (гл. 30 КоАП РФ) является факультативной, поскольку ее инициирование зависит от лиц, имеющих право подавать жалобу, и прокурора. Тем не менее, она имеет важное значение, так как на этой стадии проверяется законность и обоснованность вынесенных процессуальных актов.
Пересмотру могут подлежать как вступившие, так и не вступившие в законную силу постановления. Не вступившие в законную силу постановления могут быть обжалованы лицами, указанными в ст. 25.1—25.5 КоАП РФ, или опротестованы прокурором.
Жалоба (протест) подается в органы или суд, уполномоченные ее (его) рассматривать в соответствии с определенной в ст. 30.1 КоАП РФ подведомственностью (территориальной подсудностью). Постановление, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд, коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя, должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.
Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ. В таком порядке подлежат обжалованию постановления, вынесенные не судами общей юрисдикции по подведомственным им делам, а уполномоченными органами или должностными лицами (п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В указанном постановлении разъясняется, что положения ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное п. 3 ч. 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении их должностными лицами, по делам об административных правонарушениях. Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ могут подать жалобу вышестоящим органам и должностным лицам.
|
|
|
Жалоба (протест) может приноситься через орган или суд, которые вынесли постановление, либо непосредственно в вышестоящий орган или суд, уполномоченные эту жалобу рассматривать. Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. В Кодексе не урегулирована ситуация, когда жалоба подана одновременно и лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу, и потерпевшим, а также принесен протест прокурора. Как показывает практика, если жалоба указанных лиц и протест прокурора поданы в суд, то судья объединяет их в одно производство, поскольку он не связан доводами жалобы и протеста, а рассматривает дело в полном объеме, поэтому будет выноситься единое решение для всех участников.
|
|
|
Общий срок для подачи жалобы -- 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен должностным лицом, судьей, которые уполномочены рассматривать жалобу. Для обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства об избирательных правах и правах на участие в референдуме граждан РФ, установлен пятидневный срок.
Пересмотр по делу осуществляется по той же схеме, что и рассмотрение дела. Судья, должностное лицо, уполномоченные рассматривать жалобу, решают ряд вопросов при подготовке к рассмотрению жалобы. Жалоба (протест) рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Однако в соответствии с Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»[26] пересмотр не вступивших в силу актов военных судов осуществляется вышестоящими судами коллегиально в составе трех судей (ст. 10, 15). Поскольку федеральный конституционный закон имеет большую юридическую силу, чем КоАП РФ, применению подлежат нормы первого.
|
|
|
Рассмотрение жалобы (протеста) состоит из двух групп действий: обеспечительных (п. 1—7 ч. 2 ст. 30.6 КоАП, РФ) и непосредственно направленных на рассмотрение жалобы (протеста) (п. 8, 9 ч. 2 ст. 30.6). При пересмотре судья, вышестоящее должностное лицо проверяют законность и обоснованность постановления; они не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу, то общий срок рассмотрения жалобы. В Кодексе определены также специальные сроки ее рассмотрения. Так, жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению; на постановление об административном приостановлении деятельности, а также по делам о правонарушениях, выразившихся в нарушении законодательства об избирательных правах и правах на участие в референдуме граждан РФ, — в пятидневный срок.
|
|
|
По результатам рассмотрения жалобы судья, должностное лицо выносят одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, при малозначительности правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств дела;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
К решению предъявляются такие же требования, как и к постановлению по делу. Решение подлежит немедленному оглашению после вынесения. Его копия в течение трех суток вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено постановление, потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Пересмотр решений по жалобе на постановление осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и пересмотр постановления по делу.
Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по жалобе (протесту) осуществлялся в порядке надзора в соответствии со ст. 30.11 КоАП РФ. Данная статья не содержала процессуальных правил, регулирующих пересмотр в порядке надзора. Поэтому разъяснения отдельных вопросов были даны в актах Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ (например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5, определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 113-О).
Конституционный Суд РФ в определении от 4 апреля 2006 г. № 113-О указал, что до законодательного урегулирования в КоАП РФ пределов и оснований проверки, полномочий судей суда надзорной инстанции, сроков для обжалования (опротестования) вступившего в законную силу судебного акта и порядка рассмотрения жалобы (протеста) в суде надзорной инстанции судам общей юрисдикции при разрешении соответствующих вопросов надлежит руководствоваться положениями гл. 36 АПК РФ.
3 декабря 2008 г. в гл. 30 КоАП РФ были внесены изменения и дополнения[27], которые устранили пробел в правовом регулировании стадии пересмотра. Статья 30.11 утратила силу, а ст. 30.12—30.19 был урегулирован порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
В этих статьях определяется, какие участники производства имеют право приносить надзорную жалобу, прокуроры, какого уровня вправе приносить протест; установлены требования к жалобе и протесту; суды, уполномоченные рассматривать жалобу; четко определены пределы и сроки рассмотрения жалобы и протеста в порядке надзора; виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалоб и протестов, и требования к ним.
Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!