УЧАСТКОВ В ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ 10 страница
--------------------------------
<1> Такое обстоятельство имеет особое превентивное значение, так как направлено на стимулирование совершенствования техники, что приводит к сокращению количества случаев причинения вреда от источника повышенной опасности (см.: Хамидуллина Ф.И. Гражданско-правовая ответственность субъектов предпринимательской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 5).
<2> Подробнее об этом и о повышенном размере имущественной ответственности за вред, причиненный земельным участкам в ООПТ, см. § 3 гл. 1 настоящей работы.
<3> См.: Петрушкин В.А. Актуальные проблемы защиты прав в гражданском обороте // Право и экономика. 2012. N 12. С. 6.
Обозначенные структурные элементы цивилистической составляющей правового режима вещей выполняют свойственные только им определенные функции. Вещно-правовой подкомпонент отвечает за присвоенность вещей, обязательственно-правовой - за переход социальных благ, организационно-правовой - за последовательность определения актов и поступков, совершаемых субъектами для достижения определенного результата <1>, санкционно-правовой - за обеспечение реализации прав и исполнения обязанностей с одновременной направленностью на наказание, защитно-правовой - за восстановление положения, пресечение действий, нарушающих субъективные права, и признание права или факта без направленности на наказание.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характеристика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 7.
Все перечисленные части цивилистической составляющей правового режима вещей находятся в отношениях системной связанности, представляющих собой внутриотраслевые связи гражданского права <1>. Взаимообусловленность вещных и обязательственных прав проявляется в том, что переход объектов гражданских прав чаще всего ведет к такому вещно-правовому результату как прекращение права собственности у одного лица и его возникновение у другого. Поэтому неслучайно и в п. 3 введения Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) обращается внимание на наличие в гражданском обороте статических параметров, выражающих виды и содержание вещных прав <2>. В связи с этим Ю.В. Виниченко справедливо утверждает, что изъятие из имущественного оборота абсолютных правоотношений должно означать лишение относительных, в первую очередь обязательственных отношений обозначенного правового основания, ссылаясь на которое один субъект передает объекты гражданских прав другому <3>.
|
|
|
--------------------------------
<1> О внутриотраслевых связях гражданского права как о проявлении его системности см.: Челышев М.Ю. Основы учения о межотраслевых связях гражданского права: Монография. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2008. С. 21 - 33.
<2> См.: Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.
<3> См.: Виниченко Ю.В. Отдельные аспекты проблемы разумности в гражданском обороте // Известия Иркутск. гос. эконом. академии. 2006. N 6. С. 60.
Взаимная связь юридических процедур с иными подкомпонентами цивилистической составляющей правового режима проявляется в том, что первые могут определять порядок действий и в вещных, и в обязательственных, и в охранительных правоотношениях. Государственная регистрация возведенного здания или иного сооружения как объекта недвижимости является юридической процедурой, ведущей к возникновению вещных правоотношений. Процедурность в обязательственных правоотношениях имеет место не только при переходе прав от одного лица к другому, но и при заключении, изменении и расторжении договора <1>. Четко регламентированная последовательность действий в рамках материального охранительного правоотношения закреплена и в гражданско-процессуальном законодательстве, используемом в целях осуществления принудительной (судебной) правореализации.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. С. 9.
Меры защиты и гражданско-правовой ответственности применяются при нарушении и абсолютных, и относительных гражданских правоотношений. Вообще трудно представить вещные и обязательственные правоотношения без соответствующего механизма защиты.
Цивилистическая составляющая правового режима вещей имеет иерархичное многоуровневое строение. Так, в обозначенных подкомпонентах цивилистической составляющей правового режима выделяются свои элементы. Например, инструменты вещно-правового подкомпонента могут быть подразделены на гражданско-правовые средства, применяемые в правоотношениях собственности и в ограниченных вещных правоотношениях; обязательственно-правовые инструменты состоят из договорных и внедоговорных правовых средств; санкционно-правовой и защитно-правовой подразделения можно разбить на отдельные виды мер гражданско-правовой ответственности и гражданско-правовой защиты соответственно. Процедурно-правовые средства, как было показано выше, образованы из вещно-правовых, обязательственно-правовых и охранительно-правовых процедур. В свою очередь, в указанных структурных частях цивилистической составляющей правового режима вещей можно выделить элементы разного порядка.
|
|
|
Таким образом, цивилистическая составляющая правового режима вещей имеет сложную иерархическую структуру, образованную из гражданско-правовых средств, которые, группируясь по функциональному критерию, формируют ее взаимосвязанные между собой элементы.
Помимо права собственности и других прав на земельные участки, мер ответственности, в содержание их правового режима О.И. Крассов включает и правовую охрану земель <1>. По сути, ту же самую мысль описывают З.Ф. Сафин и Э.Ф. Нигматуллина, указывающие, что правовой режим земельных участков устанавливается путем законодательного закрепления характерных особенностей их предоставления, использования и охраны <2>. Далее авторы уточняют, что порядок использования и охраны земель складывается из частей, составляющих его правовой режим, к которым относятся: совокупность правил использования земельных участков <3>, право собственности и иные права на них, разрешенное использование земли, охрана и управление ею, ответственность за нарушение установленного правового режима <4>.
--------------------------------
<1> См.: Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М.: Юристъ, 2000. С. 40.
<2> См.: Сафин З.Ф., Нигматуллина Э.Ф. Некоторые вопросы регулирования земельных отношений в Республике Татарстан // Учен. зап. Казан. ун-та. 2009. Т. 151. Кн. 4. С. 124.
<3> См.: Сафин З.Ф., Нигматуллина Э.Ф. Понятие земель общего пользования и их правовой режим // Учен. зап. Казан. ун-та. 2010. Т. 152. Кн. 4. С. 143 (Сер. "Гуманитар. науки").
<4> См.: Сафин З.Ф., Нигматуллина Э.Ф. Некоторые вопросы регулирования земельных отношений в Республике Татарстан // Учен. зап. Казан. ун-та. 2009. Т. 151. Кн. 4. С. 124.
Система природоохранных ограничений <1>, сужающих объем субъективных прав на земельные участки, образует правовую охрану (являющуюся элементом управления) земли не только как объекта природы, но и как недвижимой вещи. Поэтому порядок охраны земли как публично-правовое явление, формирующееся из природоохранных запретов и обязываний, имплементируется в структурные подразделения правового режима земельных участков и образует его публично-правовую составляющую. Особенно ярко указанное обстоятельство выражено в правовой характеристике земельных участков в ООПТ, поскольку лимитирование прав на них фиксируется в вещно-правовом, обязательственно-правовом, организационно-правовом и санкционно-правовом <2> подкомпонентах цивилистической составляющей правового режима. Из этого следует, что особенностью правового режима земельных участков в ООПТ является то обстоятельство, что он состоит из равноценных по объему цивилистической и публично-правовой составляющих, взаимовлияющих друг на друга. Гражданско-правовые средства, образующие цивилистическую составляющую правового режима земельных участков в ООПТ, претерпели некоторую трансформацию, поскольку применяются не в чистом частноправовом виде, а совместно с системой природоохранных ограничений <3>.
--------------------------------
<1> Подробнее об этом см. § 1 гл. 2 настоящей работы.
<2> О вещно-правовых, обязательственно-правовых, организационно-правовых и охранительно-правовых ограничениях гражданских прав на земельные участки в ООПТ см. § 1 гл. 2 настоящей работы.
<3> Подробнее об этом см.: Лунева Е.В. Гражданско-правовые средства в регулировании отношений, объектом которых является земельный участок особо охраняемых природных территорий // Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. 2013. Вып. 4 [79]. С. 20.
Публично-правовая составляющая правового режима земельных участков в ООПТ наилучшим способом демонстрируется в случаях проявления форм межотраслевых связей гражданского и природоресурсного (земельного, экологического) права по элементам механизма правового регулирования. Чтобы показать взаимную обусловленность публично-правовой и цивилистической составляющих правового режима земельных участков в ООПТ, проанализируем формы межотраслевых связей гражданского и природоресурсного права по элементам механизма правового регулирования.
Межотраслевые связи любого правового образования внешне проявляются в следующих формах: межотраслевое взаимодействие (взаимная динамическая связь одной отрасли права с другими отраслями права), межотраслевое взаимное влияние (воздействие друг на друга различных пересекающихся правовых областей), межотраслевое правовое регулирование (процесс упорядочения отношений при помощи разноотраслевых правовых средств) и коллизионное регулирование (свод правил, согласовывающих действие норм разных отраслей права) <1>. При этом считаем, что межотраслевое взаимное влияние всегда есть взаимодействие, но не наоборот, поскольку связь правовых отраслей может быть показана и через их воздействие друг на друга <2>.
--------------------------------
<1> См.: Челышев М.Ю. Основы учения о межотраслевых связях гражданского права. С. 60 - 62.
<2> См.: Лунева Е.В. Формы межотраслевых связей гражданского права по элементам механизма правового регулирования (на примере имущественных отношений, объектами которых являются земельные участки в особо охраняемых природных территориях) // Межсистемные и межотраслевые связи в правовой сфере: Материалы VIII Междунар. науч.-практ. конференции студентов и аспирантов, посвященной памяти проф. Казан. ун-та М.Ю. Челышева (22 - 23 ноября 2013 г., Казань). Казань: Казан. ун-т, 2013. Т. 2. С. 94.
Первое упоминание о механизме правового регулирования можно встретить еще у Р. Иеринга <1>. Отечественные исследования этой категории были проведены Б.В. Шейндлином <2>, Л.С. Явичем <3>. Однако они носили локальный характер. Системный же подход к механизму правового регулирования был предложен С.С. Алексеевым, который под ним понимал взятую в единстве совокупность юридических средств, обеспечивающих правовое воздействие на общественные отношения <4>. Ученый обосновал наличие последовательных стадий в механизме правового регулирования, состоящих из его определенных элементов (частей). Первой стадии, образованной из такого элемента как норма права, соответствует регламентирование общественных отношений; на второй стадии под действием юридических норм происходит возникновение или изменение правоотношений как самостоятельного элемента механизма правового регулирования; третья стадия представляет реализацию субъективных прав и обязанностей, где элементом выступают одноименные акты <5>. Обозначенные положения задали научный вектор для дальнейших исследований системы механизма правового регулирования <6>. В настоящее время принято считать, что его структура включает в себя такие элементы, как нормы права, юридические факты или фактический состав, правоотношение, акты реализации прав и исполнения обязанностей, правоприменение (охранительный правоприменительный акт) <7>.
--------------------------------
<1> См.: Иеринг Р. Борьба за право / Пер. С.И. Ершов. М.: Феникс, 1991.
<2> См.: Шейндлин Б.В. Сущность советского права. Л.: ЛГУ, 1959.
<3> См.: Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. М.: Госюриздат, 1961.
<4> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966. С. 30.
<5> См.: Там же. С. 33 - 34.
<6> Обзор научных работ по системе механизма правового регулирования см.: Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 75.
<7> См.: Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб.-метод. пособие. М.: Юристъ, 2004. С. 221 - 222.
На уровне нормы права как элемента механизма правового регулирования можно наблюдать все формы межотраслевых связей (табл. в приложении). Межотраслевое взаимодействие в области имущественных отношений, объектами которых являются земельные участки в ООПТ, проявляется в применяемых гражданско-правовых понятиях, категориях и конструкциях (договор <1>, возмещение вреда, экологическое страхование и др.). В анализируемой области специфика договорного регулирования, предопределяющаяся особенностями общественных отношений, обусловлена системой публично-правовых ограничений, закрепленных в природоресурсном законодательстве. Например, для договоров аренды земельных участков в биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников и земельных участков в национальных парках предусмотрен особый, четко регламентированный порядок их заключения, что сказывается на свободе усмотрения участников соответствующих отношений <2>. Аналогично при возмещении вреда, причиненного земельному участку в пределах ООПТ, или при его страховании на случай экологических рисков необходимо руководствоваться нормами и гражданского, и природоресурсного (земельного, экологического) права.
--------------------------------
<1> О понятии договора как сугубо частноправовом явлении см.: Попондопуло В.Ф. Договор - средство частноправового регулирования // Вестник Санкт-Петербургского ун-та. 2009. Вып. 3. С. 9 - 10 (Сер. 14).
<2> Подробнее об этом см. § 3 гл. 1 настоящей работы.
Межотраслевое взаимное влияние опосредуется в правовых нормах о земельном участке в ООПТ как о специфическом недвижимом имуществе, имеющих межотраслевое значение, поскольку оценка его гражданско-правовой характеристики, его места среди других объектов гражданских прав, в имущественном обороте производится на основе норм публичного законодательства. В ЗК РФ и в ФЗ "Об ООПТ" содержатся положения о том, что земельные участки публичного собственника в составе государственного природного заповедника и национального парка изъяты из оборота; земельные участки государственной и муниципальной собственности в пределах всех остальных категорий ООПТ ограничены в обороте; земельные участки физических и юридических лиц в ООПТ могут свободно переходить от одного лица к другому <1>. Следовательно, в публичном праве сосредоточены нормы об ограничении оборотоспособности такого недвижимого имущества, которые влияют на характер правового регулирования: в первом случае он преимущественно запретительный, во втором - разрешительный, в третьем - дозволительный. Из-за публично-правовых требований направленность правового регламентирования в целом приобретает охранительную окраску. В свою очередь, под действием цивилистических норм о земельных участках в ООПТ происходит видоизменение публично-правовой действительности.
--------------------------------
<1> Подробнее об этом см. § 2 гл. 1 настоящей работы.
Межотраслевое правовое и коллизионное регулирование фиксируются в прямых или косвенных (простые и сложные) отсылках. Пункт 3 ст. 1 ФЗ "Об ООПТ" отправляет к положениям гражданского законодательства, а ст. 129 ГК РФ содержит бланкетную ссылку на законы о земле и других природных ресурсах.
В юридических фактах межотраслевые связи в форме межотраслевого взаимодействия и межотраслевого взаимного влияния (табл. в приложении) проявляются тогда, когда обстоятельство, закрепленное в природоресурсном (земельном, экологическом) законодательстве, связанное с земельными участками в ООПТ, служит основанием возникновения, изменения или прекращения гражданских правоотношений. Нарушение режима использования, целевого назначения земельных участков в ООПТ ведет к принудительному прекращению права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, а также к досрочному расторжению договора аренды или безвозмездного пользования таким недвижимым имуществом. Возникают гражданско-правовые отношения в случае причинения вреда земельным участкам в ООПТ, тогда к правонарушителям применяется повышенная имущественная ответственность, поскольку размер возмещения определяется на основании такс и методик (межотраслевое взаимное влияние). Если земельный участок в составе ООПТ приносит доход своему обладателю, то, как указывалось ранее <1>, возмещение вреда осуществляется в общем гражданско-правовом порядке (межотраслевое взаимодействие).
--------------------------------
<1> См. § 3 гл. 1 настоящей работы.
На уровне правоотношений межотраслевые связи также выражены двумя формами: межотраслевое взаимодействие и межотраслевое взаимное влияние (табл. в приложении). Правоотношения собственности и ограниченных вещных прав на земельные участки в ООПТ помещены в публично-правовую среду, чем предопределяется сильнейшее воздействие системы ограничений (межотраслевое взаимное влияние). Природоохранные запреты образуют отличительные особенности способов правового воздействия на абсолютные отношения, поскольку определяют пределы осуществления субъективных вещных прав. В то же время публично-правовые требования являются частью механизма охраны права собственности и ограниченных вещных прав на земельные участки в ООПТ от тех действий третьих лиц, которые могут привести к ухудшению его природных качеств и свойств (межотраслевое взаимодействие).
В актах реализации прав и исполнения обязанностей наблюдаются все формы межотраслевых связей (табл. в приложении). Это обстоятельство обусловлено тем, что правореализующая деятельность представляет собой динамику (движение, действие, развитие, качественное изменение) <1> правовых норм, для правильного применения которых необходимо использовать правила о межотраслевом и коллизионном регулировании. Договор - это своеобразный акт правореализации, который может содержать и разноотраслевые условия (смешанный договор) <2>. Например, в содержании договоров о передаче земельных участков в ООПТ во временное пользование может предусматриваться условие о природоохранных мероприятиях.
--------------------------------
<1> См.: Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1980. С. 13, 19, 23.
Дата добавления: 2021-04-06; просмотров: 37; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!