Тема 8. Органы внутренних дел на современном этапе развития российского общества.
Учебные вопросы, подлежащие рассмотрению:
1. Органы МВД СССР и РСФСР в конце ХХ века. гг.
2. Милиция и основные этапы ее реформирования.
3. Исправительно-трудовые учреждения.
4. Органы внутренних дел РФ в 1991 – 2009 гг.
При рассмотрении первого вопроса слушатели должны проанализироватьразвитие органов внутренних дел во второй половине 80‐х гг. Изменения социально‐экономической, политической обстановки в стране, повлекшие за собой новые тенденции в преступном мире.
Одной из насущных задач стало повышение уровня аналитической работы органов внутренних дел, совершенствование управления ими. Это требовало восстановления штабов. Воссоздание штабов началось в 1986 г., когда инспекторские управления, отделы, отделения, группы союзного, республиканского МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ОВДТ были преобразованы в организационно‐инспекторские. В их состав возвращены дежурные части, подразделения информации и анализа, обобщения передового опыта.
В целях противодействия нарастающим проявлениям организованной преступности в структуре Министерства внутренних дел СССР 15 ноября 1988 г. было создано управление по борьбе с организованной преступностью — Шестое управление МВД СССР. Постановлением Совета Министров СССР 25 января 1989 г. в системе МВД СССР создано Главное управление по борьбе с организованной преступностью, 14 марта утверждены его структура и штаты. В марте 1990 г. В МВД РСФСР, МВД автономных республик и ГУВД были созданы шестые специализированные управления, а в УВД Краснодарского, Хабаровского крайисполкомов, ГУВД Ленинградского, Московского облисполкомов, УВД Воронежского, Иркутского, Новосибирского, Нижегородского, Саратовского, Свердловского облисполкомов образованы оперативно‐розыскные бюро (ОРБ).
|
|
|
7 апреля 1990 г. Совет Министров СССР принял постановление "О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол)". В сентябре 1990 г. на 59‐й сессии Генеральной ассамблеи Международной организации уголовной полиции (Интерпол) в Оттаве (Канада) СССР был принят в члены организации. 12 октября 1990 г. последовал приказ МВД СССР "О создании Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола". С января 1991 г. НЦБ приступило к работе.
Изучение второго вопроса поможет слушателям узнать, чтов 1988 г. начался рост преступности (было зарегистрировано 1 млн. 867 тыс. преступлений), скачок которой пришелся на 1989 г. Только в 1988 г. осталось нераскрытыми 463 тысячи преступлений, в том числе 1558 убийств. В целом по стране суммарный остаток уголовных дел по нераскрытым преступлениям исчислялся уже двумя миллионами. Все эти отрицательные результаты непосредственно связывалось "с большими потерями в профилактике пьянства" и ухудшением кадрового состава милиции.
|
|
|
Достаточно сказать, что на 1 марта 1985 г. некомплект в милиции составлял 62,6 тыс. человек, в том числе — 1,5 тыс. в уголовном розыске, 1,2 тыс. в БХСС, 1,3 тыс. участковых. Ситуация осложнялась также тем, что с 1986 г. ЦК КПСС прекратил "мобилизации" на работу в милицию, которые широко практиковались в предыдущие годы и хотя бы на какое то время обеспечивали укомплектование рядов милиции до установленной положенности.
Серьезные недостатки имелись в системе профессиональной подготовки. Так, ежегодно с дневных отделений отчислялось до 10, а с вечерних и заочных — до 20 процентов слушателей. "К тому же многие выпускники учебных заведений МВД твердо не владеют правовыми нормами, навыками предупреждения и раскрытия преступлений". Особенно слабой была признана профессиональная подготовка рядовых.
Ежегодно на должности рядовых принимали 70‐80 тыс. человек, около 12‐15 тыс. на должности оперативного состава милиции, начальствующего состава ИТУ, пожарной охраны. В системе МВД имелось 229 учебных центров и пунктов (108 по линии милиции и ИТУ, 121 — пожарной охраны). Но в 1987 г. каждый 4‐й вновь принятый остался необученным. Более трети работников УР, 27 тыс. участковых не имели юридического образования.
|
|
|
За последние годы наметилась тенденция массового перехода из подразделений, непосредственно ведущих борьбу с преступностью, в другие, более спокойные службы. За два года (1987‐1988 гг.) 7,7 тыс. работников уголовного розыска (каждый шестой) перешли в другие службы. Из БХСС ушло 3,5 тыс.человек, из следствия — 3,1 тыс.следователей. Не случайно в службах уголовного розыска, БХСС к концу 80‐х гг. около половины сотрудников имели стаж до трех лет.
Из года в год увеличивалось число различного рода нарушений со стороны сотрудников милиции. В 1988 г. Были привлечены к ответственности за нарушения законности 9,9 тыс. сотрудников (рост на 12,2% по сравнению с 1987 г.), привлечены к уголовной ответственности 1475 чел., наказаны за укрытие и фальсификацию почти 2 тыс. человек. За три года к уголовной ответственности за предательство и совместные с преступниками действия привлечено более 600 работников.
Ухудшение состояния кадров неминуемо повлекло и снижение эффективности деятельности милиции. В 1989 г. резко снизились результаты одной из самых многочисленных милицейских служб — патрульно‐постовой. Число преступников, задержанных патрульно‐постовыми нарядами, из года в год падало. Если в 1984 г. оно составляло 316 тыс., то в 1989 — 170 тыс.
|
|
|
Именно неудовлетворительное состояние кадров милиции не позволило реализовать потенциал проводившихся в эти годы организационных перестроений. Например, выделение в 1989 г. службы профилактики в самостоятельную, в ряды которой было передано 120 тыс.сотрудников.
Укреплялась служба участковых инспекторов. Только в 1986 г. штаты были увеличены на 13,3%. В декабре 1986 г. В Главном управлении охраны общественного порядка (ГУООП) МВД СССР было создано Управление по организации работы участковых инспекторов милиции и их взаимодействия с общественностью.
При изучении третьего вопроса слушатели должны знать, что в июле 1990 г. коллегия МВД СССР одобрила концепцию реформы уголовно‐исполнительной системы, предполагавшей разграничение компетенции союзных (федеральных) и республиканских органов управления исполнительной системой, децентрализацию руководства исполнением наказаний, разделение функций ведомственного и территориального управления.
Разработанный тогда же проект Основ уголовно‐исполнительного законодательства отражал процессы гуманизации и демократизации, протекавшие в общественной жизни, закреплял необходимость приведения уголовно‐исполнительного законодательства в соответствие с соответствующими международными актами.
При изучении четвертого вопроса слушатели должны проанализировать основные положения закона «О милиции», принятого Верховным Советом РСФСР 18 апреля 1991 года.
Вопросы для самостоятельной подготовки
1. Милиция в годы перестройки.
2. Создание отрядов милиции особого назначения (ОМОНа).
3. Закон РСФСР «О милиции» 18 апреля 1991 г.
4. Образование Министерства внутренних дел Российской Федерации.
5. Становление и совершенствование системы Министерства внутренних дел России.
6. Разделение милиции на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
7. Международное сотрудничество МВД РФ в борьбе с преступностью и терроризмом.
8. Вступление в Интерпол и создание Национального Центрального бюро Интерпола.
9. Структурные перестройки МВД в 1990-е гг.
Вопросы для самопроверки (самоконтроля)
1. Органы милиции и внутренние войска МВД России в антитеррористической операции в Чеченской республике.
2. Создание Национального антитеррористического комитета 15 февраля 2006 г.
3. «О противодействии терроризму». Федеральный закон от 26 апреля 2006 г. Взаимодействие ФСБ и МВД в борьбе с терроризмом.
4. Разработка проектов реорганизации МВД на современном этапе.
5. Развитие системы образовательных учреждений МВД.
6. Федеральный закон «О полиции».
7. Перспективы развития органов внутренних дел России.
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 305; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!