Тема 3. Образование и основные направления деятельности МВД Российской империи. Развитие органов внутренних дел в XIX в.

Учебные вопросы, подлежащие рассмотрению:

1. Создание МВД.

2. Органы полиции в первой половине XIX в.

3. Тюремные учреждения в первой половине XIX в.

Рассматривая первый вопрос слушателям рекомендуется провести анализ исторических условий, в которых находится российская государственность на данном этапе. Изменение ситуации в стране вызывает целый ряд реформ в полицейской системе. Возникает необходимость в структуре, которая будет заниматься профессиональной деятельностью.

Изучая второй вопрос слушателямнеобходимо обратить внимание на изменение исторических условий развития Российской империи, а следовательно, на изменение функций - попечение о повсеместном благосостоянии народа, о спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи, реализации мер по усилению крепостничества, наделения казенными землями, благоустройстве дорог, почте, цензуре и т.п. Следует проследить, как изменяется сущностное содержание сыскной полиции, что приводит к созданию новой структуры сыскных подразделений. Появляется Управление сыском в составе МВД, институт сыщиков, образовываются дежурные подразделения, специализированные подразделения и т.д.

Третий вопрос слушатели должны представлять, что переполненность тюрем объяснялась в значительной мере произволом судебной и административной власти, а также всевластием помещиков, которые могли за малейшую провинность «упрятать в острог» любого крепостного. Положение заключенных определялось их сословной принадлежностью. Те, кто принадлежал к привилегированным сословиям, содержались в иных, чем прочие, условиях. И это законодательно закреплялось. В начале XIX века был издан специальный правовой акт, который требовал от администрации тюрьмы, чтобы заключенные из дворян не находились в одних помещениях с арестантами из трудящихся. В зависимости от классовой принадлежности для заключенных устанавливались различные меры дисциплинарных взысканий. За нарушение тюремной дисциплины предписывалось «благородных сажать в уединенные покои, а разночинцев употреблять в работу по замку и вне очереди для чищения нечистоты и проч. Или, давая умеренную пищу, хлеб да воду только». Положение заключенных из среды непривилегированных сословий усугублялось еще и тем, что к ним применялось физическое воздействие с помощью упоминавшиеся выше рогаток, стульев, цепей и т.д. Отдельные категории заключенных подвергались клеймению. В 1845 г. Государственный Совет осуществил «реформу» клеймения заключенных. Решением Совета прежнее клеймо «Вор» заменялось клеймом «Кат» — «каторжник». Кроме того, накладывались клейма «СК» («ссыльнокаторжный), «СП» («ссыльнопереселенец»), «Б» («беглый»). Варварский средневековый обычай клеймения сохранялся в России до 1863 г.

Учебные вопросы для самостоятельной подготовки

1. Пенитенциарная система России в XIX в.

2. Министры внутренних дел России XIX в. (по выбору).

3. Корпус жандармов и его роль в системе органов внутренних дел России в XIX в.

4. МВД и дело петрашевцев.

Вопросы для самопроверки (самоконтроля)

1. Создание МВД.

2. Органы полиции в первой половине XIX в.

3. Тюремные учреждения в первой половине XIX в.

Литература для изучения:

Основная

1. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов (под ред. Р. С. Мулукаева). – М., 2009.

2. История органов внутренних дел. Учебное пособие (под общей редакцией Е. В. Плахтий). – Екатеринбург, 2009.

Дополнительная

1. Полиция России (документы и материалы). – С., 2002.

2. Министерство внутренних дел Российской империи (1802-1917) (коллектив авторов).М.-2011.

3. МВД России. Энциклопедия (под ред. В. Ф. Некрасова). – М., 2007.

Тема 4. Органы внутренних дел на рубеже XIX–XX вв.

Учебные вопросы, подлежащие рассмотрению:

1. Органы полиции России во второй половине XIX века.

2. Органы полиции России в начале XX века.

3. Пенитенциарная система России во второй половине XIX – начале XX веков.

Слушателямрекомендуется рассмотреть причины и условия появления и развитие политической полиции в России. Укрепление МВД, роль органов правоохранительной системы в государственных структурах постоянно растет. Стремительный рост движения сопротивления монархической власти, характерный для этого периода, вызывает к жизни новые виды преступлений, носящих политический характер. Речь идет о заговорах, террористических организациях. Усиливается роль органов внутренних дел в борьбе с политическими преступлениями.

Второй вопрос слушателидолжны начать с анализа мер, принятых государственными органами, направленных на «охранение государственного порядка и общественного спокойствия». Создается Особое совещание, задачи которого носят исключительно политическую окраску, что усиливает роль политической полиции. Расширяется деятельность секретной полиции за рубежом. Законодательно закрепляются формы и методы работы отделений по охране общественной безопасности.

Рассматривая третий вопрос, слушатели должны иметь представление о том, что тюремная система уже окончательно сложилась и в своей основе отвечала требованиям времени. Вместе с тем она еще несла на себе отпечатки феодальных порядков: разделение осужденных по сословному признаку, клеймение узников, применение причиняющих физические страдания орудий, телесные наказания (применялись до 1903 г.) и т.д. Однако в числе ее задач, помимо наказания преступника, уже имели место воспитательно ‐исправительное воздействие, приобщение к труду, профилактические усилия, образовательная работа и религиозное воспитание.

Централизация управления местами заключения была осуществлена в 1879 г., когда в составе Министерства внутренних дел было создано Главное тюремное управление. В 1895 г. оно было включено в состав Министерства юстиции и просуществовало до свержения царизма.

Местными органами Главного тюремного управления являлись учрежденные в 1890 г. губернские тюремные инспекции. Главному тюремному управлению и его органам на местах были подведомственны все места заключения, как общеуголовные, так и политические. К началу XX века в ведении Главного тюремного управления находилось 895 тюрем.

Для решения наиболее важных и сложных вопросов по реформированию и текущему управлению тюремной системой был создан Совет по тюремным делам.

В последней четверти XIX века произошли некоторые изменения и в самой системе мест заключения. Перестали существовать смирительные и работные дома, арестантские роты и долговые тюрьмы, которые уже не соответствовали новым условиям капиталистического развития.

Продолжают функционировать такие политические тюрьмы, как Петропавловская и Шлиссельбургская крепости. Основную массу узников Петропавловской и Шлиссельбургской крепостей в начале XX века составляли активные участники революционного движения и прежде всего большевики.

В 70‐е годы стали создаваться крупные тюрьмы, находившиеся в центральном подчинении (т.е. в подчинении Главного тюремного управления) — «централы». Они были предназначены для изоляции участников революционного движения. В этом смысле наибольшую известность приобрел Александровский централ (близ Иркутска). Одновременно с этим в борьбе с революционным движением в стране возрастает роль каторжных тюрем. Такие тюрьмы были построены на острове Сахалин и в Якутии.

Учебные вопросы для самостоятельной подготовки

1. Новации подполковника Г.П.Судейкина в организации сыскной работы охранных отделений.

2. Роль С.В.Зубатова в совершенствовании методов политического сыска.

3. Выдающиеся провокаторы XIX-XX вв.

4. Внутренняя и конвойная стража Российской империи.

5. Пожарная охрана на рубеже XIX-XX вв.