Тема 6. Финансы и финансовая политика государства
Достижение макроэкономического равновесия всегда связано с использованием макроэкономических инструментов. Этими инструментами, позволяющими обществу решить задачи макроэкономического равновесия, являются финансы и финансовая политика.
Финансы представляют собой систему сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию денежных средств. Финансовые отношения складываются между субъектами рыночных отношений и определяют денежные отношения, не связанные с обслуживанием личного потребления (схема 6.1). Выражением свойственных финансам свойств являются функции финансов. Принято выделять аккумулирующую, регулирующую, распределительную и контрольную функции финансов. Способом же осуществления этих функций выступает финансовая политика. Финансовая политика характеризует всю совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и целевое использование (схема 6.2). Совокупность же самих форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств представляет финансовую систему. Исходным звеном финансовой системы являются финансы предприятий, учреждений и организаций. Определяющее звено финансовой системы принято связывать с государственными финансами (схема 6.3). При этом основным звеном самих государственных финансов выступает государственный бюджет, который является основным финансовым планом образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Основные элементы государственного бюджета — доходы и расходы государственного бюджета. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны бюджет может быть соответственно центральным и местным (схема 6.4).
|
|
|
К государственному бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды, которые являются денежными средствами государства, имеют целевое назначение и не включаются в государственный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах (схема 6.5).
Главной статьей бюджетных доходов являются налоги. Под налогами принято понимать обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами. Налоги выполняют фискальную, социальную и регулирующую функции. Совокупность форм и методов взимания налогов определяет налоговую систему (схема 6.6). Основными элементами налоговой системы являются налогоплательщик, или субъект налога, объект налога, налоговая база, налоговая ставка, налоговая льгота, налоговые платежи и налоговое бремя (схема 6.7). Причем налоги бывают двух видов. Первый вид — прямые налоги, которые взимаются непосредственно с владельцев имущества и получателей доходов (схема 6.8). Второй вид — косвенные налоги, взимаемые в сфере реализации или потребления товаров и услуг. Косвенные налоги частично или полностью переносятся на цену товара или услуги (схема 6.9). По величине ставок налоги подразделяются на налоги с твердой ставкой, пропорциональные, прогрессивные и регрессивные. По форме поступления налоги подразделяются на центральные и местные (схема 6.10). Совершенствование налоговой системы связано прежде всего с определением оптимальных ставок налогообложения, охватом налогами всех экономических субъектов, относительной устойчивостью видов налогов и налоговых ставок во времени, установлением налоговых ставок и налоговых льгот, ставящих всех примерно в равные условия и неизбежностью уплаты налогов (схема 6.11).
|
|
|
Идеальное состояние государственного бюджета — это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств. Нормальное состояние государственного бюджета предполагает равенство расходной и доходной частей бюджета. Если расходы бюджета превышают доходы, то имеет место дефицит государственного бюджета, или дефицитное состояние государственного бюджета. Этот дефицит может быть либо структурным, либо циклическим. Структурный дефицит возникает в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов в целях предотвращения спадов. Циклический дефицит является результатом циклического падения производства и отражает кризисные явления в экономике (схема 6.12).
|
|
|
Дефицитный бюджет порождает государственный долг. Последний выражает общую сумму непогашенных дефицитов государственного бюджета, накопленную за время существования страны. Государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. Внешний государственный долг выражает задолженность государства гражданам и организациям других стран, внутренний — задолженность государства своим собственным гражданам и учреждениям. Совокупность действий государства по погашению и регулированию суммы государственного долга, а также по привлечению новых заемных средств представляет собой управление государственным долгом (схема 6.13).
Воздействие на общие расходы в стране осуществляется при помощи налогов и правительственных расходов, стимулируя или тормозя тем самым производство. Фискальная политика государства — система регулирования экономики посредством изменения государственных расходов и налогов. Различают два основных типа фискальной политики: дискреционная и недискреционная. Если дискреционная фискальная политика — это активная фискальная политика, то недискреционная — ее противоположность или пассивная фискальная политика. Активная фискальная политика предполагает сознательное манипулирование налогами и государственными расходами. Проведение пассивной фискальной политики связано с автоматическим изменением в уровнях государственных расходов и налогов (схема 6.14).
|
|
|
Правительственные, или государственные расходы, выражают расходы центрального правительства, региональных или местных органов власти по приобретению товаров и услуг и осуществлению трансфертных платежей. Государственные закупки и трансфертные платежи выступают в качестве основных элементов государственных расходов. Посредством государственных закупок осуществляется приобретение центральным правительством, региональными или местными органами власти товаров и услуг. Трансфертные платежи — выплаты центрального правительства, региональных или местных органов власти, в ответ на которые не предполагается предоставление в текущем периоде какой-либо непосредственной экономической услуги (схема 6.15). Воздействие государственных расходов на выпуск продукции связано как с их ростом, так и сокращением {схема 6.16). Рост государственных расходов увеличивает доход и уровень потребления. Сокращение государственных расходов ведет к противоположному результату. Зависимость дохода и выпуска продукции от изменений государственных расходов отражает мультипликатор государственных расходов, который указывает: если происходит приращение общей суммы государственных расходов, то доход и выпуск продукции будут увеличиваться на сумму, которая превосходит увеличение государственных расходов. Мультипликатор государственных расходов находится в прямой зависимости от предельной склонности к потреблению и в обратной зависимости от предельной склонности к сбережению (схема 6.17).
Доход и выпуск продукции испытывают на себе влияние не только государственных расходов, но и налогов (схема 6.18).
Подобно мультипликатору государственных расходов существует и налоговый мультипликатор. Последний представляет собой числовой коэффициент, который показывает зависимость изменений дохода и выпуска продукции от изменения налогов. Налоговый мультипликатор указывает на то, что когда происходит приращение общей суммы налогов, то доход и выпуск продукции будет увеличиваться также на сумму, которая превосходит увеличение налогов (схема 6.19).
Если же налоги и государственные расходы увеличиваются одинаково, то это ведет к росту дохода и выпуска на величину, равную приросту объема государственных расходов и налогов. Зависимость дохода и выпуска продукции от увеличения правительственных расходов и налогов отражает мультипликатор сбалансированного бюджета (схема 6.20).
В заключение следует отметить, что сознательное манипулирование правительственными закупками, ставками налогов и размерами трансфертных платежей именно и определяет особенность дискреционной политики. В качестве инструментов ее осуществления выступают программы общественных работ, проекты общественной занятости, трансфертные программы и изменение налоговых ставок (схема 6.21). Недискреционная фискальная политика связана с использованием таких рычагов, как пособия по безработице, пособия по бедности, пропорциональный налог и субсидии фермерам. Все эти инструменты недискреционной фискальной политики являются встроенными стабилизаторами (схема 6.22).
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!