Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 60 страница

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) осуществляет руководство функционированием и развитием топливно-энергетического комплекса Российской Феде­рации на основе федерального закона «О естественных монополиях».* Оно также призвано координировать деятельность предприятий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперераба­тывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышлен­ности, газификации, газоснабжения и газового хозяйства, систем нефтепродуктообеспечения и магистральных нефте-, газо- и нефтепродуктопроводов. В рамках топливно-энергетического комплекса дейст­вуют крупнейшие производственные объединения (акционерные общества) типа «Газпром», «Транснефть», «Транснефтепродукт», «Роснефть», «Росуголь», «ЕЭС России» и т.п.

____________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3426.

 

Положение о Минтопэнерго утверждено Правительством Россий­ской Федерации 27 января 1996 года.* В соответствии с ним министер­ство осуществляет свою работу в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях сог­ласования и учета интересов топливно-энергетических отраслей и регионов.

____________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 1525.

 

Минтопэнерго России разрабатывает и осуществляет государст­венную энергетическую политику; обеспечивает потребности народ­ного хозяйства и населения в различных видах энергии, их рацио­нальное и безопасное (в экологическом и технологическом плане) использование и сбережение во всех сферах потребления; обеспечива­ет эффективное и устойчивое функционирование топливно-энергети­ческого комплекса, организует разработку основных направлений его развития; участвует в разработке и реализации отраслевых программ демонополизации; осуществляет государственное регулирование дея­тельности предприятий топливно-энергетического комплекса путем разработки нормативных актов, стандартов, норм и правил в области эксплуатации, ремонта и строительства предприятий комплекса и контроля за их соблюдением; решает совместно с органами государст­венной власти и управления субъектов Российской Федерации, орга­нами местного самоуправления вопросы размещения и строительства крупных предприятий топливно-энергетического комплекса.

К его функциям относится разработка и проведение государствен­ной политики в области проектирования и сооружения предприятий топливно-энергетического комплекса; обеспечение государственного энергетического надзора, государственного контроля и надзора за ра­циональным использованием нефти, газа и продуктов их переработки, за качеством торфа, а также государственного надзора за объектами топливно-энергетического комплекса в части обеспечения безопаснос­ти мореплавания, подводно-технических работ, эксплуатации гидро­технических сооружений и предупреждения загрязнения водной сре­ды нефтью.

Минтопэнерго России призвано обеспечивать меры по соблюде­нию требований охраны недр и других природных богатств при осуще­ствлении предприятиями комплекса хозяйственной деятельности, а также необходимые условия повышения экологической безопасности действующих предприятий и соответствие экологическим нормам вновь вводимых и реконструируемых предприятий. Оно активно уча­ствует в процессе лицензирования порядка, сроков и условий вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных месторождений нефти, газа и угля, контролирует выполнение условий разработки ме­сторождений по действующим лицензиям, разрабатывает предло­жения по формированию тарифов, цен на топливно-энергетические ресурсы и другую продукцию отраслей комплекса.

Оно осуществляет государственное регулирование развития и использования сырьевой базы комплекса; разрабатывает и утверждает обязательные для всех потребителей энергетических ресурсов правила их технической эксплуатации; участвует в государственной экспер­тизе запасов месторождений нефти, природного газа, газового конден­сата и угля; создает подразделения ведомственной военизированной охраны и т.д.

Минтопэнерго России организует и координирует деятельность отраслевых предприятий (акционерных обществ), заключает произ­водственные контракты с ними, совместно с ними определяет порядок управления системами энергопродуктопроводов и федеральной энер­гетической системой.

В структуре аппарата Минтопэнерго России функционируют де­партаменты: угольной промышленности; нефтяной промышленности;

электроэнергетики; нефтепереработки; машиностроения для топливно-энергетического комплекса; энергоресурсосбережения; нефтепродуктообеспечения и топлива.

В качестве федерального органа исполнительной власти действует также Федеральная энергетическая комиссия Российской Феде­рации (ФЭК России), основной задачей которой является регулиро­вание деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, а также государственное регулирование цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование и контроль в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопрово­дам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, включая ценовое регулирование на федеральном оптовом рынке электрической энергии и оптовых цен на природный газ, осуществление контроля за соблюдением действующего в этой области законодательства. Ре­шения и предписания ФЭК обязательны для органов исполнительной власти, а также организаций независимо от форм собственности и подчиненности.*

_____________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4182.

 

Министерство Российской Федерации по атомной энергии про­водит государственную политику в области разработки, производства и утилизации ядерных зарядов и боеприпасов в атомной энергетике, осуществляет государственное управление за использованием атом­ной энергии, несет ответственность за состояние и развитие ядерного оружейного и энергетического комплексов Российской Федерации, обеспечивает безопасность предприятий и организаций ядерного ком­плекса, управляет деятельностью предприятий и организаций этого комплекса и т.д.*

__________________

* См.: Там же. 1997. № 15. Ст. 1794.

 

Отдельными отраслями промышленного производства руководят иные органы федеральной исполнительной власти и их территориаль­ные (региональные) органы управления. Так, государственные пред­приятия промышленности строительных материалов находятся в веде­нии Государственного комитета Российской Федерации по жилищ­ной и строительной политике, который координирует и регулирует их деятельность, участвует в их приватизации, содействует созданию рынка товаров промышленности строительных материалов, совершен­ствует экономические методы управления подведомственными пред­приятиями, участвует в их создании, реорганизации и ликвидации, утверждает их уставы, назначает их руководителей и т.д.*

__________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2894.

 

Ряд управленческих функций и полномочий в отношении объек­тов промышленности осуществляет также Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имущест­вом. В соответствии с Положением о нем, утвержденным Правитель­ством Российской Федерации 4 декабря 1995 года,* он управляет и распоряжается объектами федеральной собственности на территории Российской Федерации и за рубежом, принимает по этим вопросам нормативные акты, назначает представителей государства в органы управления акционерных обществ, акции которых закреплены в фе­деральной собственности, утверждает уставы федеральных унитарных предприятий и т.п. Однако в основном этот орган призван обеспечи­вать проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприятий.

____________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4930.

8.1.3. Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью

Все органы исполнительной власти общей, межотраслевой и от­раслевой компетенции в различных формах и по различным направ­лениям реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия. Одновременно в системе государственного управления промышленностью можно обнаружить и специфические организационно-правовые формы контроля (надзора).

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) осуществляется в процессе государственного регу­лирования в области обеспечения промышленной безопасности, а так­же при реализации специальных разрешительных, надзорных и конт­рольных функций в соответствии с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской федерации 18 февраля 1993 года *.

_______________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 №8. Ст. 657.

 

Его основные задачи связаны с организацией и осуществлением государственного надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуа­тации оборудования. Госгортехнадзор устанавливает требования (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, связанных с повы­шенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ. Он осуществляет государственный надзор по вопросам своей компе­тенции в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, оборонной промышленности, в частности, за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов.

Госгортехнадзор выдает лицензии на отдельные виды работ, свя­занные с повышенной опасностью промышленных производств. Ему предоставлены широкие полномочия: проведение беспрепятственной проверки подконтрольных предприятий; дача обязательных для руко­водителей промышленных предприятий предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о приостановке работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности; привлечение должностных лиц к административной ответственности; внесение обязательных представлений руководителям промышленных предприятий об осво­бождении от занимаемой должности должностных лиц, систе­матически нарушающих правила и нормы по безопасности работ. Пос­тановления Госгортехнадзора по вопросам его компетенции обяза­тельны для исполнения объединениями и предприятиями.

Свои функции и полномочия Госгортехнадзор реализует непосредственно или через образуемые региональные органы (округа и управления).

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной без опасности (Госатомнадзор России) — орган государственного управления, организующий и осуществляющий государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно опасных объектов и населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Фе­дерации. Он подчинен непосредственно Президенту Российской Феде­рации*.

______________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4082; № 37. Ст.4264.

 

Госатомнадзор: устанавливает правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности; осуществляет надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области производства, обращения и использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий при разработке, изготовле­нии, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации ядерного оружия; проводит экспертизу безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов и производств; выдает лицензии на виды деятель­ности, связанные с использованием ядерно- и радиационно опасных веществ и материалов; осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов.

Госатомнадзор России: инспектирует состояние ядерной и радиа­ционной безопасности; выдает обязательные предписания об устране­нии выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности, условий действия лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушениями указанных правил и требований, изымает лицензии; запрещает применение изделий и материалов, не обес­печивающих ядерную и радиационную безопасность и т.д.

Госатомнадзор имеет свои территориальные (региональные) орга­ны — округа и инспекции. Свою деятельность осуществляет во взаи­модействии с международным агентством по атомной энергии (МА­ГАТЭ).

Государственный энергетический надзор в Российской Федера­ции осуществляет контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок пот­ребителей электрической и тепловой энергии, рациональным исполь­зованием этой энергии на предприятиях, в организациях и учреж­дениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм соб­ственности. Органы энергетического надзора входят в систему Минто­пэнерго России. Это — Главное управление надзора (Главгоском-энергонадзор), территориальные органы (управления или самостоя­тельные отделы). Положение о государственном энергетическом над­зоре утверждено Правительством Российской Федерации 12 мая 1993 года.*

_____________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 20. Ст. 1764; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст.4183.

 

Органы государственного энергетического надзора, систему кото­рых возглавляет Главный государственный инспектор (начальник Главного управления Минтопэнерго России), контролируют соблюде­ние обязательных для всех потребителей электроэнергии и тепла пра­вил технической эксплуатации соответствующих установок и техники безопасности, утверждаемых Минтопэнерго России; проведение пот­ребителями мероприятий по сбережению энергии.

При осуществлении государственного энергетического надзора го­сударственные инспектора вправе давать обязательные для потребите­лей энергии предписания о ликвидации нарушений действующих пра­вил; требовать от руководителей предприятий, организаций и учреж­дений немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять опасность для человека; давать обязательные указания об отстранении от работы нарушителей правил и т.д.

Конечно, названные контрольно-надзорные органы реализуют свои функции и полномочия не только в промышленной сфере, но именно она для них, как правило, наиболее показательна. Об этом мо­жет свидетельствовать и пример с Государственным комитетом Рос­сийской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), положение о котором Правительство Россий­ской Федерации утвердило 11 июля 1994 года.* Госстандарт осуществ­ляет государственное управление стандартизацией, государственное регулирование и межотраслевую координацию по сертификации (удо­стоверение качества продукции). Так, он организует и проводит рабо­ты по обязательной сертификации промышленной продукции; осуще­ствляет государственный контроль и надзор за соблюдением обяза­тельных требований государственных стандартов, правил метрологии (единство средств измерения) и сертификации в сфере промышленно­го производства, проводит проверку и государственные испытания средств измерения; осуществляет государственный метрологический контроль (надзор). При этом он вправе направлять предписания об ус­транении нарушений обязательных стандартов, о снятии с производ­ства, прекращении выпуска и реализации товаров, изготовленных с нарушением стандартов, а также об отзыве их от потребителя. Предсе­датель Госстандарта России является Главным государственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.

____________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации.1994. № 13. Ст. 1526.

 

Государственный антимонопольный комитет Российской Феде­рации контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации промышленных объединений и предприятий*; Госкомимущество России контролирует реализацию государственной программы приватизации государственных и муни­ципальных предприятий, поступление в федеральный бюджет средств от приватизации, использование по назначению и сохранность объек­тов федеральной собственности и т.д.**

__________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 22. Ст. 1977.

**См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4930.

 

Следует также отметить важное значение различных вариантов государственного контроля (надзора) в области промышленности, осу­ществляемого природоохранными органами.

При осуществлении функций государственного контроля (надзо­ра) в сфере промышленного производства органы Госгортехнадзора, Госатомнадзора и других в соответствии с Кодексом Российской Феде­рации об административных правонарушениях уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушениях и нало­жение административных взысканий. Это — нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышлен­ности (ст. 88) по хранению, использованию и учету взрывчатых ма­териалов и отраслях промышленности (ст. 89), расточительное расхо­дование электрической и тепловой энергии (ст. 90) и т.п. Штрафные санкции налагаются на виновных, как правило, должностными ли­цами территориальных и местных инспекций, начальниками управ­лений округов.

8.1.4. Предприятия и объединения в промышленности

Поскольку в целом организационно-правовой статус предприятий и объединений охарактеризован ранее, целесообразно обратить вни­мание на некоторые новые моменты, имеющие достаточно прин­ципиальное значение.

1. Казенные заводы (фабрики, хозяйства) создаются в соответ­ствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года «О реформе государственных предприятий»* на базе ликвидируемых федеральных государственных предприятий.

Правительство Российской Федерации 12 августа 1994 года ут­вердило Типовой устав казенного завода.** Казенный завод находится в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятель­ности в данной сфере управления. Такой орган утверждает индивиду­альный устав подведомственного казенного завода, назначает на должность его руководителя, принимает решение об осуществлении заво­дом самостоятельной хозяйственной деятельности. По этому поводу издается приказ (распоряжение), определяющий конкретные виды то­варов (работ, услуг), на производство и реализацию которых распро­страняется разрешение.

______________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 5. Ст. 393.

** Там же. 1994. № 17. Ст. 1982.

 

Типовой устав казенного завода определяет цели и предмет дея­тельности завода; имущество завода, являющееся федеральной собст­венностью; основы организации его деятельности; систему управ­ления заводом (директор, действующий на принципах единоначалия, назначаемый уполномоченным Правительством Российской Феде­рации органом, утвердившим устав завода; заместители директора, им назначаемые по согласованию с органом, утвердившим устав);

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!