Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 56 страница

На комиссию возложены определенные лицензионно-регистрационные функции в сфере ее деятельности. Она лицензирует различные виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, осуще­ствляет государственную регистрацию фондовых бирж, их союзов, ас­социаций и т.д.

Для контроля за деятельностью фондовых бирж и проверки дея­тельности инвестиционных институтов Комиссия назначает инспекто­ров и отзывает их.

Важным направлением ее деятельности является участие в правотворчестве. Она разрабатывает и проводит экспертизу проектов зако­нодательных и иных нормативных актов по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, лицензирования деятельности его профессио­нальных участников и контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных актов.

Комиссия имеет право выдавать федеральным органам испол­нительной власти и саморегулируемым организациям генеральные лицензии на лицензирование участников рынка ценных бумаг, осу­ществление контроля на этом рынке и иных федеральных функций.

Комиссия может применять определенные меры принудительного воздействия: а) приостанавливать действие лицензии, выданнойнаосуществление профессиональной деятельности с ценными бумагами, в случаях неоднократного или грубого нарушения профессиональ­ными участниками рынка ценных бумаг законодательства Российской Федерации о ценных бумагах; б) аннулировать при наличии законных оснований лицензию с последующим обращением в суд с иском о признании недействительным учредительных документов саморе­гулируемой организации или фондовой биржи и отмене их государст­венной регистрации; в) направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения.

Комиссия осуществляет в установленном порядке руководство региональными комиссиями по ценным бумагам и фондовому рынку.

Региональная комиссия по рынку ценных бумаг является кол­легиальным органом, образуемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Этот же орган утверждает поло­жение о комиссии на основе Примерного Положения о региональной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №193*.

__________________

 * Российская газета. 1995. 23 марта.

 

Региональные комиссии создаются с целью организации контроля за соблюдением профессиональными участниками рынка ценных бу­маг требований законодательства Российской федерации о ценных бу­магах, контроля за соблюдением эмитентами порядка регистрации эмиссии ценных бумаг и условий их размещения, предусмотренных проспектами эмиссии.

Региональные комиссии осуществляют разнообразные профиль­ные функции. Но примечательным в их статусе является то, что они подотчетны в своей деятельности федеральной комиссии, которая ус­танавливает порядок контроля, осуществляемого этими комиссиями. Последние не вправе принимать нормативные акты, регулирующие деятельность эмитентов и профессиональных участников рынка цен­ных бумаг, а также вмешиваться в текущую деятельность этих участников.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны образована в соответствии с Законом Российской Федерации «О госу­дарственной тайне». Основы ее статуса определены Положением о ней, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1996 года № 71*.

_______________________

*Российская газета. 1996. 1 февраля.

 

Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, созданным для координации деятельности федеральных органов госу­дарственной власти и органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерально­го законодательства о государственной тайне.

Межведомственная комиссия формирует перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению тех или иных сведений к государственной тайне, а также перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Комиссия подготавливает предложения по правовому регулированию защиты государственной тайны. Она определяет порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну и выпол­няет другие задачи и функции.

Решения межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федеральными орга­нами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления предприятиями, учреждениями, организациями, должностными ли­цами и гражданами.

Имеются и другие органы исполнительной власти, осуществля­ющие межотраслевые или межведомственные функции.

Нормативные акты органов межотраслевого управления часто распространяют свое действие не только на подведомственные органы и другие организации, но и на граждан, регулируя таким образом отношения в обществе в целом. Такая практика признана официаль­но, является легитимной, но вызывает сомнение с точки зрения ее правильности. Усиление гарантий прав и законных интересов граждан предполагает, чтобы их отношения с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами регулировались законодательными актами и, в ограниченных случаях, актами органов исполнительной власти общей компетенции. Это явилось бы юридической преградой для преувеличения ведомст­венных интересов, ведомственного произвола и ведомственной вакха­налии. Но ныне это не вопрос права — данный тезис не больше, чем ориентация в осмыслении возможного варианта решения проблемы.

Надведомственные полномочия субъектов межотраслевого управ­ления следует отличать от такого рода полномочий органов отраслево­го управления, направленных на проблемы соответствующих отрас­лей. Например, Министерство общего и профессионального образо­вания Российской Федерации может принимать акты по вопросам вы­сшего образования, обязательные для всех министерств, государст­венных комитетов и ведомств, имеющих в своем ведении вузы, а так­же для самих вузов независимо от их подведомственности.

По отношению к межотраслевому отраслевое управление занима­ет в известной степени подчиненное положение. Непосредственно раз­решая межотраслевые вопросы, органы межотраслевого управления координируют и регулируют деятельность отраслевых органов.

Наличие объективных предпосылок для изменения системы орга­нов отраслевого управления путем их сокращения и укрупнения, изменения характера их функций и методов деятельности диктуют необходимость существенного сужения функций органов межотрасле­вого управления и, соответственно, упразднение осуществляющих их органов.

7.2.4. Отраслевые начала в управлении

В период, когда основной формой собственности признавалась го­сударственная, а государство сосредотачивало в своих руках все функ­ции непосредственного управления предприятиями, учреждениями и организациями страны, данное понятие имело соответствующую этим условиям трактовку. Под отраслевым управлением понималась осно­ванная на отраслевом принципе система специализированного цент­рализованного управления большинством предприятий, учреждений и организаций данной отрасли* (экономики, социально-культурной и иной деятельности) в тех или иных территориальных границах. В еди­ную систему центрального отраслевого органа управления (по общему правилу ими являлись министерства) входили в качестве ее основных звеньев предприятия, учреждения и организации данной отрасли, а также вышестоящие над ними органы отраслевого управления. Выше­стоящие отраслевые органы представляли собой иерархию обширной власти над основными звеньями единой организационно и юри­дически обособленной специализированной системы управления. От­ношения по вертикали между звеньями единой системы центрального отраслевого органа строились на основе организационной и юридичес­кой подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим, доминиро­вания полномочий первых над полномочиями вторых. Такая система усиливала ведомственную разобщенность в управлении, дублиро­вание в осуществлении функций на нижестоящих уровнях, сковывала инициативу нижестоящих звеньев. Именно на базе отраслевого уп­равления были допущены извращения в управлении основными звеньями отраслей, которые в публицистике были неточно квалифи­цированы как административно-командная система, оцениваемая только в негативном смысле.

_____________

* В Законе Российской Федерации о стандартизации под отраслью понимается совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение.

 

Смена социально-экономической системы и изменение роли госу­дарства в управлении обществом проявилась в децентрализации уп­равления предприятиями, учреждениями и организациями, включая такого рода объекты государственного сектора. В этих условиях обоз­начилась дифференциация в представлениях об отраслевом управ­лении. Оно коренным образом изменилось применительно к эко­номической и социально-культурной сферам, но сохраняет свои прежние признаки применительно к отдельным отраслям админист­ративно-политической деятельности.

По отношению к экономической и социально-культурной сферам отраслевое управление можно охарактеризовать следующими поло­жениями:

1. В данных сферах сохранилось отраслевое управление. Но его структура, функции и полномочия органов принципиально изменились. Федеральные отраслевые органы разрабатывают предложения и участвуют в формировании государственной политики, а также обес­печивают единую техническую политику в области производства про­дукции отрасли; разрабатывают прогнозы развития и размещения предприятий подведомственной отрасли; разрабатывают и реализуют федеральные целевые и научно-технические программы по развитию отрасли; подготавливают предложения по созданию и ликвидации фе­деральных предприятий и организаций. Они финансируют в установ­ленном порядке предприятия, учреждения и организации, объекты капитального строительства, осуществляют экспертизу проектов и смет. На них возлагаются функции заказчиков целевых программ, за­купки продукции для государственных нужд. Такие органы назнача­ют на должности и освобождают от должностей руководителей подве­домственных предприятий, учреждений и организаций, заключают, возобновляют, изменяют и расторгают с ними контракты.

2. Как о специфических формах отраслевого управления в насто­ящее время можно говорить о федеральном управлении и об отрасле­вом управлении субъектов Российской Федерации.

3. Предприятия, учреждения и организации отраслей в силу их самостоятельности не являются звеньями отраслевых систем управ­ления, подчиненными вышестоящим отраслевым органам по всем вопросамих деятельности. Конечно, степень зависимости таких объектов государственного сектора выше, чем негосударственных. Но вышестоящие органы не могут вмешиваться в основную деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций. Это обсто­ятельство важно иметь в виду, ибо положениями об отдельных феде­ральных органах они по-прежнему включаются в их единые системы, что может вызвать искаженное представление об их взаимоотноше­ниях с вышестоящими органами. В зависимости от особенностей от­раслей отдельные функции отраслевого управления могут быть цент­рализованы.

4. В системе органов отраслевого управления появилось два блока органов: а) органы специализированных отраслей (Министерство пу­тей сообщения, Министерство культуры и др.); б) органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализированных отрас­лей (Министерство топлива и энергетики, Министерство транспорта и ДР.).

5. Отраслевые органы субъектов Российской Федерации не явля­ются организационными звеньями единых систем федеральных орга­нов отраслевого управления. Поэтому неправомерным является вклю­чение в положения о министерствах и других отраслевых органах норм, в соответствии с которымив их единую систему включаются одноименные органы отраслевого управления субъектов Российской Федерации. Например, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации в единую систему этого министерства входят одноименные органы субъектов Российской Федерации. В организационном смысле это противоречит принципу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

6. По общему правилу, функции и полномочия органов отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на соз­дание благоприятных условий для функционирования предприятий, учреждений, организаций, развития профильных отраслей.

7. Местные органы министерств, государственных комитетов, ве­домств являются звеньями их единых систем.

В административно-политической сфере имеются строго цент­рализованные системы управления. В единую систему некоторых фе­деральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в ка­честве организационных звеньев на основе жесткой иерархии управ­ления (управление оборонной, государственной безопасностью, внеш­ней разведкой и др.).

Следует иметь в виду, что отраслевое управление не изолировано от территориального. Эти формы управления взаимодействуют, приз­ваны во многих случаях дополнять друг друга. С организационно-пра­вовой точки зрения их взаимодействие может осуществляться по раз­ным каналам и в различных формах: в разработке и реализации региональных и отраслевых программ, согласовании вопросов терри­ториального размещения объектов отрасли и т.д. В последние годы все чаще используется договорная форма обеспечения их взаимных инте­ресов.

Не случайно поэтому в проекте Закона Российской Федерации об организации исполнительной власти говорится не об отраслевых и межотраслевых органах, а об органах, действующих в тех или иных сферах.

Следовательно, формы центральных органов управления и облас­ти их функционирования будут корректироваться эволюцией рыноч­ных отношений. Но было бы крайностью, особенно на современном этапе, игнорирование сфер отраслевого и межотраслевого управления. Они обусловлены наличием материальных отраслей и их комплексов, необходимостью их рационального взаимодействия, обусловленного не столько сиюминутными задачами, сколько в перспективном плане. Следует подчеркнуть, что формы такого взаимодействия могут быть различными.

Различные территориальные, межотраслевые и отраслевые аспек­ты управления тесно связаны с финансово-промышленными груп­пами, правовые основы статуса которых установлены Федеральным законом от 27 октября 1995 года «О финансово-промышленных груп­пах».* Это обусловлено тем, что такие группы участвуют в реализа­ции федеральных и региональных целевых программ. Государствен­ное регулирование их создания, деятельности и ликвидации осуществ­ляется уполномоченным на то федеральным государственным орга­ном, который, по смыслу этого Закона, образуется Правительством Российской Федерации. Выполнение указанных функций относится к его исключительной компетенции. Так, группа юридических лиц мо­жет приобрести статус промышленно-финансовой группы лишь по решению полномочного государственного органа о ее государственной регистрации. Он выполняет по отношению к ней определенные конт­рольные функции, например, вправе не чаще чем один раз в год пот­ребовать отчета о ее деятельности и назначить ее аудиторскую про­верку. При выявлении нарушений законодательства упомянутый орган может предложить участникам группы устранить выявленные недостатки; обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о прекращении действия свидетельства о регистрации финансово-промышленной группы и т.д.

___________________

*Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4697.

7.3. Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях

Ориентиры государственного управления, их смена непосредст­венным образом влияют на его функции, методы и формы. В свою оче­редь функции, методы и формы государственного управления указы­вают на его целевые установки, характер и содержание.

Резкое сокращение сектора государственной собственности и ориентировка, даже форсирование общего перехода к рыночным отно­шениям, местное самоуправление получили свое отражение в функ­циях, методах и формах государственного управления (и местного са­моуправления в его административном варианте).

7.3.1. Функции

Вырисовываются два аспекта проблемы:

а) функции государственного управления;

б) функции его субъектов.

Происшедшие преобразования в обществе и государственном уп­равлении не обогатили представлений о сущности и видах его функ­ций в главном, принципиальном. Появились лишь новые элементы в их, содержании и механизме реализации. Они теперь проецируются с учетом наличия государственных и негосударственных секторов и раз­личной степени влияния на них государства.

В большей степени претерпевают изменения функции органов го­сударственного управления. Сужены некоторые традиционные для со­ветского периода функции (планирования, материально-технического снабжения и другие). И появились новые, обусловленные переходом к рыночной экономике (осуществление антимонопольных мероприя­тий, функции, связанные с появлением безработицы, разгосударств­лением предприятий и учреждений в различных сферах и др.).

Среди функций на первый план выступают прогнозирование, ко­ординация, регулирование и контроль. Значение планирования как функции управления ослаблено и ограничивается как бы в изолиро­ванном виде двумя сферами; с одной стороны, централизованной, точ­нее центральной, с другой, локальной. То есть оно перестало быть ве­дущей формой и стержнем директивного и адресного централизован­ного управления.

Однако дискредитация планирования при переходе к рыночным отношениям, отказ от него беспочвенны; отказ от планирования вооб­ще — грубейшая ошибка, и планирование пробивает себе путь как объективная необходимость нормальной организации государственной работы.

7.3.2. Государственное регулирование как функция управления

Нередко, чаще всего применительно к экономике, предлагается заменить систему прямого государственного управления системой го­сударственного регулирования, трансформировав в нее необходимые элементы прямого управления. И хотя государственное регулирова­ние стало уже обиходным термином, употребляемым иногда как анти­под государственному управлению, содержание его до сих пор остает­ся недостаточно определенным.

Между тем государственное регулирование может пониматься в широком и узком смысле.

В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся усло­вий. Его субъектами являются органы законодательной (представи­тельной) и исполнительной власти. Известным образом на поведение участников урегулированных отношений влияют субъекты судебной власти. Традиционными правовыми формами государственного регу­лирования являются законы и подзаконные акты, а также судебные акты. Например, бесспорно, что закон — основной регулятор общест­венных отношений.

В узком смысле государственное регулирование — одна из функций государственного управления. Сейчас данная функция явля­ется приоритетной в управлении не только экономикой, но и социаль­но-культурной сферой.

Содержание и механизм осуществления этой функции включает:

а) нормативное регулирование путем установления общих правил;

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 55; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!