Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 54 страница

Решая вопросы местного значения, органы местного самоуправ­ления руководят предприятиями, учреждениями и организациями муниципальной собственности различного отраслевого профиля.

В муниципальной собственности могут находиться предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, промышленные, строительные и другие предприятия, имущественные комплексы учреждений народного образования, культуры, здравоох­ранения и иное имущество, необходимое для экономического и соци­ального развития и выполнения других задач, стоящих перед соответ­ствующими административно-территориальными структурами в соот­ветствии с законодательством о самоуправлении.

Распоряжение и управление муниципальной собственностью осу­ществляют представительные и исполнительные органы местного са­моуправления. Надо иметь в виду, что муниципальную собственность образуют не только предприятия, учреждения и организации. В ее со­став входят муниципальные земли, средства местного бюджета, муни­ципальный жилищный фонд, другое движимое и недвижимое имуще­ство.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собствен­ностью в порядке, установленном положением (уставом) о местном самоуправлении.

В ведении местного самоуправления может быть также государст­венная собственность, переданная для осуществления отдельных госу­дарственных функций, а также иная собственность.

Нормальное функционирование системы местного самоуправ­ления предполагает его надлежащее финансовое обеспечение. Ис­точники и порядок формирования финансовой базы местного самоуп­равления определяются нормативно-правовыми актами Российской федерации и ее субъектов. Финансовую основу местного самоуправ­ления образуют местный бюджет, формируемый и утверждаемый органами местного самоуправления самостоятельно; кредитные и иные финансовые ресурсы.

На территории местного самоуправления, кроме муниципальных, находятся также объекты федеральные и субъектов Российской Феде­рации. Поэтому задачу комплексного социально-экономического раз­вития территорий местного сообщества органы местного самоуправле­ния решают не только за счет собственных средств местного сообщест­ва, но и средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Россий­ской Федерации, передаваемых для реализации федеральных прог­рамм и программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти обязаны содействовать комплекс­ному развитию территории местного сообщества. В частности, к их ве­дению отнесено принятие программ развития местного самоуправ­ления, обеспечение гарантий его финансовой самостоятельности и т.д.

Вопросы организационного обеспечения управления объектами местного значения решаются органами местного самоуправления са­мостоятельно.

Что касается полномочий органов местного самоуправления в конкретных областях, то они предусматриваются актами, составля­ющими правовую основу местного самоуправления.

Органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией органами и должностными лицами местного самоуправ­ления возложенных на них законами Российской Федерации и зако­нами субъектов Российской Федерации отдельных государственных функций; государственный надзор за соблюдением законности в дея­тельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Территориальное управление тесно связано с отраслевым и меж­отраслевым управлением.

Данные разновидности (формы) управления базируются соответ­ственно на отраслевом и межотраслевом принципах. Представление о них не является неизменным. Их суть и назначение определяются прежде всего экономическими системами, а также функциями госу­дарства в конкретных исторических условиях.

7.2.3. Межотраслевые начала в управлении

Возникновение системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщен­ности, особенно при организации управления по отраслевому принципу. Назначением и предпосылками обусловлена главная особен­ность межотраслевого управления — его координационно-контроль­ное содержание.

В зависимости от круга субъектов различается межотраслевое уп­равление в широком и узком (специальном) смысле слова.

В широком смысле слова межотраслевое управление есть управ­ленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реа­лизации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения. Их система, компетенция, структура, методы и формы дея­тельности образуют организационно-правовой механизм межотрасле­вого управления. Особенность заключается в направлении работы это­го механизма, получающем в его системе организационное, но пре­имущественно правовое обеспечение. Строго говоря, межотраслевое управление является вариантом территориального управления. Обес­печиваемое ими межотраслевое управление в какой-то мере сопряже­но также с территориальным социально-экономическим развитием и наоборот.

Среди субъектов межотраслевого управления в решении межот­раслевых проблем главная роль принадлежит органам общей компе­тенции. Прежде всего они объединяют и направляют комплексное социально-экономическое развитие на данной территории.

До недавнего времени основой представления о межотраслевом управлении в узком смысле являлся указ Президента Российской Фе­дерации от 30 сентября 1992 года «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти», в котором оно обозначается как особый вид управления, осуществляемый министерствами, государст­венными комитетами Российской Федерации.

В указе же Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года «О системе федеральных органов исполнительной власти», меж­отраслевая координация увязывается лишь с деятельностью государ­ственных комитетов Российской Федерации, федеральных комиссий России. Но координационные функции в установленных случаях мо­гут осуществлять также определенные министерства, которые по свое­му существу имеют межотраслевой характер (некоторые функции министерств экономики, труда и социального развития Российской Федерации и др.).

Субъектами межотраслевого управления в узком смысле являют­ся органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специ­ализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Предпосыл­ками такого управления являются межотраслевой характер и внеотраслевая значимость специализированных функций. Органы, выпол­няющие специализированные межотраслевые функции, создаются в форме министерств, государственных комитетов и ведомств. Они осу­ществляют полномочия, главным образом, в отношении организаци­онно неподчиненныхим органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций.

Субъекты межотраслевого управления обладают надведомственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отраслей, либо конкретных отраслей, а также других субъектов межотраслевого уп­равления.

К субъектам межотраслевого управления относятся различные министерства, государственные комитеты, комитеты и ведомства.

Министерство экономики Российской Федерации (Минэко­номики России) является федеральным органом исполнительной власти, созданным для проведения единой государственной социаль­но-экономической политики. Оно действует в соответствии с Положе­нием о нем, утвержденным постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 26 августа 1995 года № 844.* Его главная задача — определение путей и разработка методов эффективного развития эко­номики, обеспечивающих социально-экономический прогресс Россий­ской Федерации.

 

________________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 36. Ст. 3351.

 

На данное министерство возложено также проведение единой государственной политики в сфере металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, меди­цинской, машиностроительной, оборонной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, а также коорди­нация деятельности в этой сфере иных федеральных органов испол­нительной власти.* Следовательно, у него сосредоточены функции как межотраслевого, так и отраслевого характера.

___________________

* Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 1997 года «Вопросы Министерства экономики Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 9 апреля.

 

На него возложены разнообразные конкретные функции в об­ласти формирования стратегии социально-экономического развития, прогнозно-аналитической деятельности, разработки комплексных мер воздействия на экономику. В его руках сосредоточены функции как межотраслевой, так и региональной направленности. Например, оно организует и координирует разработку комплексного прогноза соци­ально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики на соответствующий период с исполь­зованием системы национальных счетов.

Исходной позицией в деятельности Минэкономики России явля­ется организация и координация разработки и осуществление обоснования социально-экономической политики государства, приоритет­ных направлений развития экономики.

Министерство участвует в подготовке предложений по общим на­правлениям финансовой, денежно-кредитной и валютно-кредитной политики; обосновывает государственную структурную политику; организует и координирует разработку государственной инвестицион­ной и инновационной политики; формирует предложения по основам ценовой политики и реализует ее, а также предложения по совершен­ствованию механизма регулирования цен и тарифов на продукцию товары и услуги; участвует в разработке предложений по совершенст­вованию механизма регулирования внешнеэкономических связей. Важными направлениями его работы являются анализ состояния эко­номического положения в стране; участие в разработке и реализации социальной политики; организация изучения платежеспособного спроса и предложения на товарных рынках; участие в формировании и реализации государственной экологической политики.

В плане государственного воздействия на экономику указанное министерство подготавливает предложения по прогнозной части еже­годных посланий Президента Российской федерации Федеральному Собранию; разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета; осуществляет организационно-ме­тодическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ; формирует в установленном порядке перечень целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет федерального бюдже­та. Оно в установленном порядке формирует и обеспечивает контроль за выполнением государственного оборонного заказа, мобилизаци­онного плана экономики страны; участвует в реализации военно-эко­номического сотрудничества с зарубежными странами, разработке ме­роприятий по развитию производства вооружений, военной техники и другого военного имущества, в создании и сохранении мобилизаци­онных мощностей, в осуществлении государственной политики в области военного производства. Министерство формирует в установ­ленном порядке объемы и структуру поставки продукции, выполнения работ и услуг для федеральных государственных нужд.

На него возложена разработка принципов управления эко­номикой в особый период и в чрезвычайных ситуациях и осуществ­ление координации организационного и методического обеспечения мобилизационной подготовки страны; участие системы государствен­ного материального резерва в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Как уже отмечалось, в деятельности министерства одним из важ­нейших является региональный аспект. Оно участвует в разработке и осуществлении региональной экономической политики; проводит ана­лиз экономической ситуации в регионах страны; разрабатывает реги­ональный аспект ее социально-экономического развития, стратегии размещения производительных сил и совершенствования террито­риальной структуры.

Весьма ответственным участком работы министерства является представлениеим в Правительство Российской Федерации экономи­чески обоснованных заключений по вопросам развития отдельных отраслей экономики и регионов; жизнеобеспечения населения; проек­там межправительственных договоров и соглашений в области внеш­неэкономических связей; использованию централизованных валют­ных ресурсов; регулированию денежного обращения; совершенство­ванию управления государственным имуществом и т.д.

Минэкономики России при осуществлении возложенных на него задач и функций взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако этим позиция Минэкономики России не ограничивается. В его обязанности входит координация деятель­ности экономических служб указанных органов по формированию на­правлений социально-экономического развития, разработке феде­ральных и межрегиональных экономических программ и прогнозов, реализации государственной региональной экономической политики, мер государственного воздействия на экономику.

Министерство вправе в пределах своей компетенции издавать нормативные акты, обязательные для исполнения органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями. В случае не­обходимости оно принимает решения совместно или по согласованию с другими органами исполнительной власти.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) призвано, во-первых, обеспечивать проведение единой госу­дарственной финансовой политики; во-вторых, осуществлять общее руководство организацией финансов в стране.

По ряду вопросов его функции пересекаются с Министерством экономики Российской Федерации, особенно в том, что касается прог­нозно-политической деятельности, связанной с состоянием и социаль­но-экономическим развитием страны. Особенное в его функциях обус­ловлено спецификой и содержанием финансовой деятельности (см. главу 29).

Министерство труда и социального развития Российской Феде­рации (Минтруд России) призвано обеспечить проведение единой го­сударственной политики, а также осуществлять управление в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. На него возложена координация деятельности в этих сферах других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основные задачи, функции и полномочия Минтруда России опре­делены в Положении о нем, утвержденном Правительством Россий­ской Федерации от 23 апреля 1997 года.

При Минтруда России действует федеральная инспекция труда (Рострудинспеция). Вместе с подведомственными ей государственны­ми инспекциями труда субъектов Российской Федерации, районов и городов они образуют единую систему надзора и контроля за соблю­дением законодательства о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности. Система и компетенция Рострудинспекции определена Положением о ней, ут­вержденным указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1994 года.*

___________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1476.

 

На Минтруда России возложено также осуществление государст­венного управления охраной труда в Российской Федерации. Оно ко­ординирует деятельность служб охраны труда федеральных органов исполнительной власти, а также осуществляет взаимодействие с орга­нами исполнительной власти по труду (в их составе также образуются подразделения по охране труда) субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики в области охраны труда.

В составе центрального аппарата Минтруда Российской Феде­рации создан департамент, а также территориальные органы этого министерства по регулированию коллективных трудовых споров. Дан­ные департамент и территориальные органы образуют службу по регулированию коллективных трудовых споров, в систему которой могут входить соответствующие подразделения органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации. Служба действует в со­ответствии с Положением о службе по урегулированию коллективных трудовых споров, утвержденным Правительством Российской Феде­рации от 15 апреля 1996 года № 468. Основными задачами службы являются содействие урегулированию коллективных трудовых спо­ров, организация примирительных процедур и участие в них, осуще­ствление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.

В области занятости Минтруд России наряду с другими разнооб­разный задачами и функциями, в межотраслевом плане организует и координирует разработку федеральной программы содействия заня­тости населения, программ создания и развития рабочих мест и т.п.

Минтруд России занимается осуществлением многих задач обще­государственного значения, но не все они относятся к сфере межотрас­левого управления.

Правовые акты Минтруда России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения министерствами, ведомст­вами, а также предприятиями, учреждениями и организациями.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) — федеральный орган исполнительной власти, осуще­ствляющий непосредственное руководство таможенным делом в Рос­сийской Федерации. ГТК России соединяет в себе двоякого рода функ­ции: а) правоохранительного характера; б) регулирования таможен­ными средствами экономики. Последняя функция имеет межотрасле­вое значение (см. § 3 главы 13).

Государственный комитет Российской Федерации по управ­лению государственным имуществом (Госкомимущество России) является федеральным органом исполнительной власти, действующим на основе Положения о нем, утвержденного Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 года № 1119*. Он призван обеспечивать проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предприя­тий; осуществлять полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности; осуществлять межотраслевую координацию в процессе приватизации и управления федеральной собственностью.

_____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4930;

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 1997 года «Вопросы государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом» // Российская газета. 1997. 29 апреля.

 

Госкомимущество России разрабатывает государственную прог­рамму приватизации, организует и контролирует ее реализацию; раз­рабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, привлечения инвестиций; организует правовое обеспе­чение и осуществляет методическое руководство в области привати­зации, управления и распоряжения объектами федеральной собствен­ности; обеспечивает защиту имущественных прав и интересов госу­дарства на территории Российской Федерации и за рубежом.

Госкоимущество России управляет и распоряжается имуществом, находящимся в федеральной собственности. Он вправе принимать решения о приватизации находящихся в федеральной собственности предприятий; передавать объекты этой собственности Российскому фонду федерального имущества для продажи. Ему поручена разработ­ка и осуществление мероприятий по приватизации находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости (включая земель­ные участки) и управлению этими объектами.

На него возложено оформление закрепления федерального госу­дарственного имущества в хозяйственное ведение и оперативное уп­равление. Он дает согласие на продажу недвижимого имущества, за­крепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо на распоряжение этим имуществом иным способом. Комитет является держателем принадлежащих Российской Феде­рации акций (вкладов, долей), закрепленных в федеральной собствен­ности, а также Золотой акции; представляет интересы Российской Фе­дерации по закрепленным в федеральной собственности акциям (вкладам, паям) в уставных капиталах организаций, основанных на объединении капиталов различных собственников.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 44; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!