Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 57 страница

б) его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;

в) контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те Или иные отношения;

г) государственную защиту прав и интересов участников общест­венных отношений, урегулированных соответствующими правилами;

д) координацию и общее направление их деятельности;

е) содействие ее успешному осуществлению;

ж) определение приоритетов в структурной политике;

з) государственные контракты (договоры);

и) регистрацию;

к) лицензирование и др.

 

Традиционными инструментами государственного регулирования являются налоги, стандарты, государственные заказы, таможенные тарифы и пошлины. Они облекаются в те или иные правовые формы. В современных условиях своеобразным выражением государственного регулирования являются приватизация, применение процедур несо­стоятельности (банкротства) предприятий и т.д.

Многоплановое государственное регулирование во всех сферах общества — юридическая реальность.* Отрицание его есть политика, уводящая от государственно-правовой проблематики, требующей сво­его разрешения в целях обеспечения нормального социально-эко­номического развития страны. Она неизбежно ведет к хаосу в управ­лении.

__________________

*См.: например, федеральные законы: от 17 мая 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышлен­ности»; от 24 мая 1996 года № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»; от 14 июля 1997 года «О государственном регулировании агропромышленного производства» (Российская газета. 1997. 26 июля).

 

Государственное регулирование направлено на создание бла­гоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, пред­принимательства. Оно не предполагает вмешательства государст­венных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность кроме случаев, когда его возможность прямо предус­мотрена правовыми актами. Отношения предприятий и учреждений с органами государственного управления, в том числе с вышесто­ящими отраслевыми, не являются теперь приоритетным направ­лением государственного регулирования. Такое регулирование заклю­чается преимущественно в установлении и корректировке общего правового режима их деятельности, охватывает прежде всего эко­номические и социально-культурные процессы в целом. Например, государственное регулирование земельных отношений, реализации промышленной политики и т.п. (Об исключениях, порой существен­ных, будет сказано далее, например, в отношении казенных пред­приятий и др.).

Не случайно поиск терминов, выражающих изменившийся харак­тер отношений предприятий с вышестоящими органами, привел к за­мене термина «управление», отчасти и термина, «руководство» фор­мулировкой «органы, на которые возложены координация и регули­рование в соответствующей отрасли (сфере) управления». Она не расшифрована, но является юридическим свидетельством ослабления зависимости предприятий и учреждений от вышестоящих органов. Хотя административная практика в отраслях складывается до сих пор по-разному.

Конкретизация полномочий вышестоящих органов касается от­дельных организационных и специальных вопросов, обусловленных отраслевыми особенностями и формами собственности (наем руко­водителей, обеспечение общественной безопасности и т.д.).

Функция государственного регулирования реализуется различ­ными методами и в различных формах. Многие из них являются традиционными, органично присущими государственному управ­лению. В современном механизме государственного регулирования своеобразными и получающими более широкое использование стано­вятся метод государственного заказа, а формами — программы, го­сударственный контракт (договор), государственная регистрация, лицензирование (см. главу 3).

7.3.3. Государственный контроль

Государственный контроль — функция, тесно связанная не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государствен­ным регулированием. Контроль, свойственными ему методами и в присущих ему формах, способствует соблюдению режима деятельнос­ти субъектов управленческих отношений, коммерческих организаций государственного и негосударственного типа.

Формы, виды и методы контроля, суть которых в общем виде рас­смотрена в пятом разделе, на практике реализуются в различных отраслях и сферах. Не представляет собой чего-либо специфического в зависимости от особенностей отраслей и сфер управления контроль представительных органов, полномочных представителей и аппарата Президента Российской федерации, органов исполнительной власти общей компетенции, государственный контроль через своих пред­ставителей в органах управления акционерных обществ, создаваемых на базе государственной собственности или при наличии ее доли. Мно­го сходного также в ведомственном контроле, осуществляемом по однотипным вопросам в отношении подведомственных объектов. При этом важно иметь в виду, что теперь государственный контроль организуется и осуществляется с учетом особенностей правового поло­жения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах. В отдель­ных областях, особенно затрагивающих коренные интересы всего общества и государства, он не имеет специфики, обусловленной фор­мами собственности (например, надзор за соблюдением противопо­жарных, санитарно-эпидемиологических правил, контроль за соблю­дением законодательства о налогах и т.д.). Но в общем его сфера в не­государственном секторе более ограничена, чем в государственном. Так, в задачи государственного контроля не входит проверка производственно-хозяйственной, финансовой деятельности с точки зрения ее эффективности и т.д.,

Больше разнообразия среди специализированных форм и видов контроля и надзора. Именно они обуславливаются особенностями отраслей и сфер, функций управления ими.

Такой контроль сформирован либо в виде самостоятельных в ор­ганизационном и юридическом отношениях органов (Государственная налоговая служба) или в составе других органов государственного уп­равления (Государственный ветеринарный надзор Министерства сель­ского хозяйства и продовольствия Российской Федерации).

Он функционирует в качестве вневедомственного, то есть общего для всех отраслей и сфер управления (Государственный земельный контроль), либо в области экономики, или социально-культурной или административно-политической деятельности. В рамках каждой из этих областей имеются вневедомственные и ведомственные виды специализированного контроля.

Вневедомственный контроль имеет две разновидности: а) внеотраслевого профиля; б) отраслевого профиля. К первой разновидности относится контроль финансово-кредитных и налоговых органов, конт­роль и надзор за соблюдением правил дорожного движения, противо­пожарных правил и т.д.                                —

Характерным для этой разновидности контроля и надзора являет­ся то, что он распространяется на организации и физических лиц, а также на государственные и негосударственные организации.

Вневедомственный контроль и надзор отраслевого профиля осу­ществляется за соблюдением нормативно-правовых актов, регулиру­ющих отношения в данной отрасли. Его объектами могут быть как го­сударственные, так и негосударственные организации, а также физи­ческие лица. Примерами его являются санитарно-эпидемиологический контроль и надзор, который осуществляется в области здра­воохранения в отношении организаций, а также физических лиц; го­сударственный контроль в области высшего образования, осуществля­емый подразделениями Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации; контроль за соблюдением правил пользования транспортом и т.д.

Специфические виды ведомственного контроля распространяются главным образом на объекты той или иной отрасли. Его цели и конк­ретные формы определяются особенностями основной деятельности поднадзорных объектов. На железнодорожном транспорте действуют подразделения по надзору за обеспечением безопасности движения на морском — безопасности мореплавания, в атомной промышлен­ности — атомнадзор за ядерной безопасностью и т.д.

Специфика вневедомственного и ведомственного специализиро­ванного контроля и надзора, во-первых, в том, что он не может втор­гаться в производственно-хозяйственную и финансовую деятельность подконтрольных объектов, во-вторых, в том, что его субъекты наделе­ны определенными административными полномочиями.

Субъекты отдельных видов данного контроля и надзора активно участвуют в правотворчестве в сфере их контрольно-надзорной дея­тельности. В одних случаях правотворчество заключается в установ­лении норм и правил, обязательных для подконтрольных и поднадзор­ных объектов, в других — в участии в разработке такого рода правил, подготовке и внесении на утверждение проектов правовых актов.

Для специализированного ведомственного контроля и надзора не­характерны полномочия по применению мер административного принуждения в узком смысле. Ибо он тесно сопряжен с возможностью использования дисциплинарной власти вышестоящих органов по от­ношению к конкретному кругу работников подконтрольных или под­надзорных объектов.

7.3.4. Методы

Государственная политика общего перехода к рыночным отно­шениям предопределила возрастающее значение методов управленче­ской деятельности, ведущих к созданию организационных, правовых, экономических условий деятельности предприятий, учреждений и организаций как субъектов таких отношений. Данный тезис, хотя и в разной степени, относится к государственным и негосударственным предприятиям и учреждениям.

В методах воздействия на органы исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации со стороны федеральных органов государ­ственной власти прямое юридически властное воздействие уступает оказанию помощи, методам согласований и контроля исполнения федеральных правовых актов общего значения. Однако надо иметь в виду, что государственное управление — юридически властная дея­тельность, которой, в рамках, установленных законом, охватываются также органы управления субъектов Российской Федерации, особенно по предметам и полномочиям совместного ведения органов государст­венного управления Российской Федерации и ее субъектов (государст­венная власть есть власть, она едина и об этом забывать не следует).

В практической деятельности органов государственной власти стали чаще использоваться такие приемы как одобрение решений, инициатив, программ, сопровождаемые иногда конкретными предпи­саниями органам исполнительной власти в обеспечении их реали­зации.*

___________________

* См. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1994 года «О создании финансово-промышленной группы с участием акционерных обществ «АвиоВАЗ» и «КамАЗ» // Российская газета. 1994. 9 ноября.

 

Вместе с тем, наряду с рекомендациями, советами и т.п., органа­ми государственного управления используются методы непосредст­венных императивных предписаний и государственного принуждения в пределах предоставленной им компетенции. Более широко они при­меняются, во-первых, в отношении государственных организаций, во-вторых, в сфере административно-политической деятельности.

В настоящее время широко применяется такой специфический метод, как государственные заказы.

Государственные заказы были введены еще Законом СССР от 4 июня 1990 года «О предприятиях в СССР»*. Государственные заказы сужали область применения адресных плановых заданий, но имели директивный характер. Условие, что размещение государственных за­казов должно сопровождаться материально-техническим и финансо­вым обеспечением их выполнения, на практике не соблюдалось.

При том, что государственные заказы были обязательными, это ставило исполнителей заказов в трудное положение. Но то было при господстве государственной собственности и издержки несли и трудо­вые коллективы, и государство.

_________________________

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 25. Ст. 460.

 

Институт государственных заказов используется государством и сейчас. Он имеет свою перспективу в рыночных отношениях, так как позволяет:

а) обеспечивать государственные потребности и рационально использовать бюджетные средства;

б) содействовать развитию эффективных производств и видов социальной деятельности, влияя с их помощью на формирование прогрессивной отраслевой структуры;

в) стимулировать платежеспособный спрос государства. Ибо состав государственных заказов определяется структурой госу­дарственных потребностей, функциями государства в различных областях жизни общества (экономической, социальной и др.).

Государственные заказы — инструмент осуществления бюджет­ных программ (экономических, социальных, научно-технических, экологических).

Экономической и правовой основами формирования и реализации государственных заказов на различных уровнях государственного уп­равления является формирование соответствующих бюджетов и уста­новленные права федеральных органов и органов субъектов Россий­ской Федерации в их составлении и расходовании.

Следовательно, государственный заказ в современных условиях - гибкий и своеобразный инструмент государственного регулирования, не противоречащий рыночным отношениям. Более того,субъекты рынка часто ориентируются на государственные заказы. Государство должно учитывать их при определении объема гарантированного спроса на ту или иную продукцию.

Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государствен­ных нужд регулируется рядом законов и подзаконных актов, например, федеральными законами от 26 октября 1994 года «О закуп­ках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд»*, от 10 ноября 1994 года «О пос­тавках продукции для федеральных государственных нужд»**, от 23 ноября 1994 года «О государственном материальном резерве», от 24 ноября 1995 года «О государственном оборонном заказе»*** и др. Го­сударственные заказы могут размещаться на закупку и поставку това­ров, работ, услуг как для федеральных, так и региональных нужд.

____________________

* Российская газета. 1994. 15 декабря.

** Российская газета. 1994. 21 декабря.

*** Российская газета. 1996. 4января.

 

Под государственными нуждами понимаются потребности в про­дукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации целевых программ, а также поставка материальных ценностей в государственный резерв.

Законы и иные правовые акты, отражая особенности регулирова­ния отношений, связанных с формированием и размещением заказов, позволяют выделить их общие наиболее важные моменты. Они сво­дятся к следующим:

а) заказы формируются, размещаются и исполняются на договор­ной (контрактной) основе;

б) заказы размещаются на предприятиях, учреждениях и органи­зациях независимо от форм собственности и ими исполняются;

в) государственные заказчики утверждаются Правительством Российской Федерации и компетентными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственные заказчики организуют работу по выполнению целевых программ и обеспечению поставки (закупки) продукции для государственных нужд;

г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выделяются государственному заказчику, который осуществляет финансиро­вание выполнения заказов;

 д) гарантом обязательств государственного заказчика выступают соответствующие органы исполнительной власти. Например, обязательств федеральных государственных заказчиков — Правительство Российской Федерации (ст. 3 Закона от 10 ноября 1994 года);

е) заказы размещаются на предприятиях, в организациях и уч­реждениях (поставщиках) посредством заключения государствен­ными заказчиками государственных контрактов (договоров);

ж) государственные заказчики вправе на договорной основе пере­дать соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям выполнение части своих функций на определенных условиях;

з) государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом бюджетом, и являются ответст­венными за реализацию целевых программ и обеспечение федераль­ных или региональных государственных нужд;

и) государственные заказчики и исполнители заказов имеют взаимные права и обязанности, а также несут установленную ответст­венность за неисполнение своих обязанностей;

к) заказы, как правило, размещаются путем открытых и (или) за­крытых торгов, конкурсов, аукционов;

 л) в установленных случаях заключение государственных контр­актов на поставку продукции для государственных нужд является обя­зательным. Например, для федеральных казенных предприятий, об­ладающих монополией на производство отдельных видов продукции. Не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный резерв, кроме того, предприятия, занимающие доминирующее положение на товар­ном рынке, предприятия-монополисты, предприятия, в объеме произ­водства которых государственный оборонный заказ превышает 70 про­центов и др.

Государственный заказ применяется не только в регулировании экономики, но и в других сферах: в области науки, образовании и т.д. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1995 года утверждено Положение о государственном зака­зе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Им опреде­ляется порядок формирования, размещения и исполнения государст­венного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти,* а также организацию взаимодействия федеральных органов испол­нительной власти с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Феде­рации и образовательными учреждениями, осуществляющими пере­подготовку и повышение квалификации государственных служащих.

_________________

* Российская газета. 1995. 17января.

 

Государственный заказ определяется как задание Правительства Российской Федерации на очередной календарный год федеральным органам исполнительной власти (государственным заказчикам) на пе­реподготовку и повышение квалификации государственных служа­щих в пределах, предусмотренных в федеральном бюджете средств на эти цели.

Государственный заказ размещается в образовательных учрежде­ниях, имеющих лицензию на осуществление дополнительного про­фессионального обучения государственных служащих. Он осуществ­ляется государственным заказчиком, как правило, на конкурсной основе в период формирования заявок федеральных органов исполни­тельной власти на государственный заказ.

Положением определяются процедура формирования, содержа­ние и утверждение государственного заказа на переподготовку и по­вышение квалификации указанных государственных служащих. Ука­зом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 года «О го­сударственном заказе на переподготовку и повышение квалифика­ции» введен государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих, занимаю­щих должности, определенные Реестром государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 янва­ря 1995 года № 33.

7.3.5. Формы

В механизме государственного регулирования, как уже было ска­зано, своеобразными и получающими более широкое использование формами становятся государственные программы, государственный контракт (договор), регистрация, лицензирование.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!