Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 62 страница

Наиболее урегулирована сейчас организация и деятельность сель­скохозяйственных кооперативов. Это организации, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе доброволь­ного членства для совместной производственной или иной хозяйствен­ной деятельности. Их организационной формой являются производст­венные или потребительские кооперативы.

Организационно-правовой статус сельскохозяйственных коопера­тивов определяется федеральным Законом от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»*. Производственный кооператив — сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз).

________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4870;

1997. №10. Ст. 1120.

 

Коопхоз создается главами крестьянских (фермерских) хозяйств или гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства. Главная их цель— совместная деятель­ность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной, рыбной продукции (колхоз) или по обработке земли, производству животноводческой продукции. Потребительский кооператив по сво­им формам разнообразен: перерабатывающий, сбытовой (торговый), обслуживающий, снабженческий, садоводческий, огороднический, животноводческий, кредитный, страховой и т.д. Так, перерабатываю­щий кооператив занимается переработкой сельскохозяйственной про­дукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов, хлебо­булочных изделий, овощных и плодово-ягодных продуктов и т.п.), сбытовой кооператив осуществляет продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, расфасовку, транспортировку и т.п. Ко­оперативы могут создавать в целях координации своей деятельности, а также защиты общих имущественных интересов объединения в фор­ме союзов (ассоциаций) кооперативов.

Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделенияим средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В частности при прива­тизации государственных предприятий потребительским кооперати­вам предоставляется преимущественное право на участие в привати­зации. Кооперативы подлежат государственной регистрации (в том числе их уставы). В налоговые органы они обязаны представлять свою бухгалтерскую отчетность. Запрещено вмешательство госорганов в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов. Воп­росы признания недействительными (полностью или частично) право­вых актов исполнительных органов, а также неправомерными дейст­вий должностных лиц, нарушающих права кооперативов, решаются судом или арбитражным судом.

В системе Минсельхозпрода России действует ряд крупных производственных объединений как, например, Российская корпора­ция по виноградарству и винодельческой промышленности, созданная в целях дальнейшего развития виноградарства и виноделия в России и совершенствования механизма управления этой отраслью. По своему типу это — акционерное общество открытого типа, включающее, в ча­стности, приватизированные предприятия по производству спиртовой, ликеро-водочной и винодельческой продукции. Контрольные пакеты их акций закрепляются в федеральной собственности. В этом же пла­не можно говорить об акционерной компании «Рязанский картофель», об акционерной водохозяйственной корпорации «Россельхозводст-рой», акционерном обществе «Росхлебпродукт» и т.п.

8.2.4. Государственный контроль в сельском хозяйстве

Речь идет о специализированных контрольных органах.

Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации (Росгосхлебинспекция) является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за качеством, сохранностью и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, семян масличных культур, сырья для комбикормового производства и комбикормов. Положение о ней ут­верждено Правительством Российской Федерации 20 января 1996 го­да*. В ее составе: федеральная лаборатория, региональные, хлебоинс-пекционные пункты в морских и речных портах, на железнодорожных пограничных станциях (территориальные подразделения).

______________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 297.

 

Росгосхлебинспекция осуществляет контроль: за качеством и сох­ранностью, рациональным использованием и безопасностью зерна и продуктов его переработки; за соблюдением норм выхода и качеством продукции, вырабатываемой из зерна федерального и региональных фондов зерна и государственного резерва; за соблюдением стандартов и технических условий на зерно и продукты его переработки; за обес­печением хлебоприемными и зерноперерабатывающими предприяти­ями надлежащего порядка размещения, переработки и реализации зерна и продуктов его переработки; за правильностью определения за­готовительными предприятиями качества зерна и расчетов за него с товаропроизводителями; за правильностью ведения учета зерна и про­дуктов его переработки; за качеством комбикормов и сырья для их производства.

Инспекция проводит лицензирование деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки; решает спорные вопросы по качеству зерна и продуктов его переработки, используемых внутри страны и при внешнеторговых операциях; проводит обязательное государственное инспектирование качества зерна при отгрузке его и продуктов переработки, например, в районы Крайнего Севера, в Москву, для детского питания, военным и иностранным потребителям; разрабатывает и утверждает инструк­ции и другие нормативные акты, правила инспектирования; утверж­дает формы сертификатов качества.

Должностные лица инспекции вправе беспрепятственно посещать для проверки объекты независимо от форм собственности и ведомст­венной принадлежности; проводить обследования объектов; отбирать пробы зерна и продуктов его переработки; давать руководителям подконтрольных объектов предписания о направлении зерна для допол­нительных исследований, а также об устранении в назначенный срок нарушений установленных правил; запрещать реализацию зерна и продуктов его переработки, не отвечающих стандартам по качеству; запрещать или приостанавливать отгрузку зерна и продуктов его переработки, не отвечающих по качеству условиям контрактов; при­останавливать действие лицензий или аннулировать их.

Возглавляет инспекцию Главный государственный хлебный инспектор Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор — система контроля за соблюдением юридическими лицами, независимо от их подчине­нности и форм собственности, а также гражданами (включая иност­ранцев) планов противоэпидемических мероприятий; ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации про­дуктов животноводства. Положение о нем утверждено Правительст­вом Российской Федерации 19 июня 1994 года. *

________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 9. Ст. 1007

 

Функции и полномочия государственного ветеринарного надзора осуществляют: Государственная ветеринарная служба; Департамент ветеринарии Минсельхозпрода России; управления ветеринарии в субъектах Российской Федерации, районах и городах; ветеринарные врачи и т.д.

В числе методов ветеринарного надзора проверки поднадзорных объектов (например, мясокомбинатов, молокозаводов) — ветеринарно-санитарная аттестация производства, лицензирование ввоза и вы­воза возбудителей инфекционных болезней и т.п.

Должностные лица Государственной ветеринарной службы в пре­делах своих полномочий вправе: предъявлять требования о проведе­нии противоэпидемиологических и ветеринарно-санитарных меро­приятий; приостанавливать или запрещать производство и реализа­цию продуктов животноводства; налагать административные взы­скания на нарушителей ветеринарного законодательства; принимать решения об отчуждении продуктов животноводства (или их изъятии) при ликвидации очагов опасных болезней животных и т.д.

Возглавляет систему ветеринарной службы Главный государст­венный инспектор Российской Федерации — руководитель Департа­мента ветеринарии Минсельхозпрода России.

При осуществлении государственного контроля в сельском хозяй­стве соответствующие органы и должностные лица используют средст­ва, закрепленные Кодексом Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях (например, в области государственного ветеринарного надзора, борьбы с потравами сельскохозяйственных культур).

8.2.5. Местное самоуправление и сельское хозяйство

Органы местного самоуправления предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользо­вание, передают в собственность и сдают в аренду, изымают земель­ные участки; регистрируют право собственности на землю; планируют использование земель; организуют разработку и осуществление пла­нов земельно-хозяйственного устройства населенных пунктов; взима­ют плату за землю; осуществляют государственный контроль за использованием земель; контролируют выполнение землепользовате­лями агрономических и иных обязательств и т.п.

В состав муниципальной собственности входят муниципальные земли. Органы местного самоуправления могут устанавливать ус­ловия их использования, передавать их во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам.

8.3. Управление строительством и жилищно-коммунальньным хозяйством

8.3.1. Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Строительная индустрия имеет важнейшее значение для ус­пешного решения федеральных программ производственного, транс­портного, жилищного и коммунального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются федеральные интересы с интересами субъек­тов Российской Федерации, а также с интересами местного самоуп­равления. Разграничение компетенции между органами исполнитель­ной власти, их представляющих, находится в зависимости от, с одной стороны, разграничения государственной собственности, что Консти­туцией Российской Федерации отнесено к совместному ведению Рос­сии и ее субъектов, а также, с другой стороны, от закрепления за орга­нами местного самоуправления и муниципальной собственности соот­ветствующих объектов строительного комплекса и жилишно-коммунального хозяйства.

Соответственно федеральный центр организует проведение ре­форм в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведает вопросами жилищ­ной и строительной политики, демонополизации и развития конку­ренции, обеспечения потребностей хозяйства и населения в топливе.

В настоящее время государственное управление строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преоб­ладанием в ее организационно-правовом статусе координационных, разрешительных и контрольных (надзорных) функций и полномочий. При этом необходимо учитывать, что строительство в управленческом смысле не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти, поскольку все органы государственного управления межотрас­левой и отраслевой компетенции ведут в значительном объеме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно находится в ру­ках местных звеньев системы исполнительной власти.

В области строительства ряд важнейших организационно-право­вых аспектов отражен в законодательных актах, в числе которых можно назвать Закон Российской Федерации «Об основах градостро­ительства в Российской Федерации» и федеральный Закон от 17 нояб­ря 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Феде­рации»*. Для управления жилищным хозяйством значение имеет Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (1993 г.), а также Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года «О реформе жилищно-коммунального хозяйст­ва в Российской Федерации»**.

_________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4473.

** См.: Там же. 1997. №18. Ст. 2131.

8.3.2. Органы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

В настоящее время специализированным органом государствен­ного управления в данной сфере является Государственный комитет по жилищной и строительной политике Российской Федерации. Он действует на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации.*

________________

*См.: Там же. 1994. № 27. Ст. 284.

 

Госкомитет — федеральный орган исполнительной власти, обес­печивающий проведение государственной политики в области строи­тельства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунально­го хозяйства во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В его ведении находятся подведомственные ему государственные (казен­ные) предприятия и организации строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

Госкомитет обеспечивает реализацию государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищ­но-коммунального хозяйства; координирует по этим вопросам дея­тельность органов управления субъектов Российской Федерации; раз­рабатывает нормы, правила, стандарты в области эксплуатации, ка­питального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммуналь­ного хозяйства; участвует в реализации федеральной жилищной политики; контролирует соблюдение на территории Российской Феде­рации утвержденных норм и стандартов; подготавливает предложения по приватизации предприятий и организаций подведомственной сферы, утверждает уставы федеральных государственных предприя­тий и организаций строительства, промышленности, строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в его ведении; осуществляет лицензирование в области производства строи­тельных материалов и архитектурной деятельности; осуществляет го­сударственный архитектурно-строительный надзор за качеством стро­ительства, а также государственный контроль за соблюдением правил планировки и застройки городов, за соблюдением жилищного законо­дательства и сохранностью жилищного фонда и т.д.

Госкомитет вправе: издавать нормативные документы по вопро­сам своей компетенции; проводить инспекционный надзор за качест­вом строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции в организациях и на предприятиях независимо от их орга­низационно-правовых форм; приостанавливать строительство, прием­ку в эксплуатацию построенных объектов и выпуск строительных ма­териалов при выявлении нарушений обязательных нормативных требований; применять установленные законодательством санкции; в рамках своей компетенции осуществлять госземконтроль, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в Российской Фе­дерации.

На Госкомитет возложены государственное регулирование и меж­отраслевая координация по вопросам жилищного фонда, тепло- и электроснабжения, водообеспечения, инженерной защиты и благоуст­ройства, дорожно-мостового хозяйства городов и других населенных пунктов, сбора и переработки твердых бытовых отходов, банно-прачечного и гостиничного хозяйства, ритуального обслуживания населения. Минстрой координирует деятельность органов муниципального хозяйства субъектов Российской Федерации, а также субъектов хозяйствования, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспе­чения населения; осуществляет государственную поддержку органов местного самоуправления с учетом региональных особенностей; обес­печивает приватизацию объектов жилищно-коммунального хозяйст­ва. Он разрабатывает проекты государственных программ комплекс­ного развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивает раз­работку и утверждение нормативных и методических документов по вопросам использования и сохранения жилых и нежилых зданий и контролируетих исполнение, участвует в рассмотрении генеральных планов городов, типовых проектов жилых домов, осуществляет лицензирование в жилищно-коммунальном хозяйстве.

8.3.3. Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве

Государственная жилищная инспекция Российской Федерации

действует на основе Положения о ней, утвержденного Правительст­вом Российской Федерации 26 сентября 1994 года *. Она состоит из Главной государственной инспекции Государственного комитета по жилищной и строительной политике и государственных инспекций субъектов Российской Федерации.

______________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 23.Ст. 2566.

 

Инспекция организует работу по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда. Контроль осуществляется за использованием жилищного фонда и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда, своевременным прове­дением работ по его ремонту, санитарным состоянием помещений жи­лищного фонда, подготовкой жилищного фонда к сезонной эксплуа­тации, рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды, соблюдением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Органы инспекции вправе: проводить инспекционные обследова­ния и проверки подконтрольных объектов; давать предписания собст­венникам, владельцам и пользователям жилищного фонда об устра­нении выявленных нарушений; давать представления об аннулирова­нии или приостановлении действия лицензий на осуществление дея­тельности, содержащей грубые нарушения жилищного законода­тельства; выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания; вносить предложения о привлечении виновных к ответ­ственности за административные правонарушения.

В порядке контроля применяются также меры административной ответственности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (например, ст. 141—142).

Контроль за соблюдением градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительст­ва, строительных норм и правил осуществляется Инспекцией государ­ственного архитектурного надзора. Общее руководство осуществ­лением контроля и надзор в этой области — функция федерального органа архитектуры и градостроительства и соответствующих органов субъектов Российской Федерации. Возглавляют их главные архитек­торы. Контроль осуществляется при выдаче разрешения на строитель­ство, а также при лицензировании архитектурной деятельности *.

____________________

*См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4473.

 

8.3.4. Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммуиальное хозяйство

Органы местного самоуправления проводят в этой области объем­ную работу. Они организуют эксплуатацию муниципального жи­лищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, рас­пределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет нужда­ющихся в улучшении жилищных условий, предоставляют жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают воп­росы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, выдают ордера на заселение жилой пло­щади; осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и бытового обс­луживания, обеспечивают коммунальное обслуживание населения, принимают меры по обеспечению населения топливом, организуют благоустройство населенных пунктов, устанавливают удобный для на­селения режим работы предприятий коммунального хозяйства и быто­вого обслуживания. Они тоже организуют подготовку генеральных планов и проектов планировки населенных пунктов, районов и микро­районов, пригородных зон, контролируют соблюдение утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 44; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!