Государственный контроль на транспорте и связи

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве значи­тельный объем контрольно-надзорных функций и полномочий осуще­ствляется органами и подразделениями Государственной авто­мобильной инспекции (ГАИ) МВД России.

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Гостехнадзор) в дорожно-строительном и агропромышленном комплексах возложен на Минсельхозпром России, в структуре которого имеется Главная государственная инс­пекция по надзору (Гостехнадзор), имеющая свои территориальные инспекции в субъектах Российской Федерации и в системе местного самоуправления.*

______________________

*См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст.4943.

 

Контрольные функции возлагаются также на полномочные орга­ны и должностных лиц железнодорожного (например, контролеры-ревизоры пассажирских поездов, метрополитена), морского (напри­мер, капитаны портов), речного (например, капитан портового над­зора), воздушного (например, начальник аэропорта), пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта и электро­транспорта (например, билетные контролеры).

На водном транспорте, кроме того, действует специальный над­зорный орган: Российский речной регистр при Минтрансе Рос­сийской Федерации, осуществляющий технический надзор за судами внутреннего и смешанного (река-море) плавания.

Применительно к наземным видам транспорта в качестве над­зорного органа функционирует Российская транспортная инспекция Минтранса Российской Федерации, имеющая свои территориальные отделения. Она осуществляет лицензирование перевозочной деятельности, работ по ремонту и воздушному обслуживанию транспортных средств.

На воздушном транспорте государственный надзор за обеспе­чением безопасности полетов возложен на региональные управления Федеральной авиационной службы России, а также на органы Еди­ной системы управления воздушным движением.

Все названные контрольно-надзорные звенья используют в отно­шении нарушителей соответствующих правил меры, предусмотрен­ные Кодексом Российской Федерации об административных правона­рушениях либо специальными ведомственными правилами.

Служба государственного надзора за связью в Российской Фе­дерации — единая система органов Государственного комитета Рос­сийской Федерации по связи и информатизации, осуществляющих контроль за состоянием сетей и средств электрической и почтовой связи, за предоставлением потребителям услуг связи только по ли­цензиям. В ее составе — Главное управление государственного надзо­ра за связью и подчиненные ему региональные управления и отделе­ния. Надзор осуществляется государственными инспекторами.

Объектами надзора являются предприятия, учреждения и орга­низации независимо от форм собственности и ведомственной принад­лежности.

Служба осуществляет надзор за соответствием предоставления услуг связи установленным нормам и дает предписания об устране­нии их нарушений; надзор за соблюдением юридическими и физи­ческими лицами правил устройства сетей и сооружений связи, ус­ловий выданных лицензий; контроль за использованием радиоэлект­ронных средств; вводит при необходимости временные запреты на использование радиоэлектронных средств гражданского назначения.

Государственные инспекторы вправе давать обязательные пред­писания о ликвидации нарушений правил технической эксплуатации средств связи, требовать немедленного отключения излучающих радиоэлектронных средств, работающих без разрешения, вносить предложения о приостановлении или прекращении деятельности по связи, не имеющей лицензий, применять штрафные санкции. Органы службы могут аннулировать или приостановить действие разрешений (свидетельств) на приобретение, сооружение, эксплуатацию и ввоз импортных радиоэлектронных средств. Они регистрируют, конт­ролируют и инспектируют сети электрической и почтовой связи.*

_____________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47. Ст. 4533; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 13, ст. 1345; 1996, №33, ст. 3964.

 

Надзорные функции осуществляются Федеральными службами по регулированию естественных монополий на транспорте и в области связи.

8.4.5. Местное самоуправление и коммуникации

Основное внимание органов местного самоуправления, естест­венно, уделяется вопросам организации работы городского и прочего транспорта и соответствующих видов связи. Так, они руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют контроль за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих насе­ление города, утверждают маршруты и графики движения местного транспорта; обеспечивают учет автомобилей и других видов механи­ческих транспортных средств; контролируют обслуживание пасса­жиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах; организуют работу предприятий связи и дорожного хозяйства; организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи. К их ведению относится муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

8.5. Управление использованием и охраной природных ресурсов

8.5.1. Организационно-правовая система государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов (ст. 9).

Следует различать использование и охрану природных ресурсов.

При их использовании достигаются определенные хозяйственные и иные цели (добыча, переработка и т.п.). Цель охраны — предотв­ратить экологически вредное воздействие хозяйственной и иной дея­тельности на окружающую природную среду, обезопасить ее от за­грязнения, порчи, истощения или разрушения. Названные цели взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как рациональное исполь­зование природных ресурсов предполагает бережное к ним отно­шение, недопущение необратимых для них последствий, то есть их охрану.

К ведению Российской Федерации относится установление основ федеральной политики и федеральных программ экологического раз­вития России, а к совместному ведению Российской федерации и ее субъектов — вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользо­вание; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безо­пасности; особо охраняемые природные территории; земельное, вод­ное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей природной среды (ст. 71 — 72 Конституции Российской Федерации).

Основным законодательным актом в данной области является За­кон РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природ­ной среды».* Вместе с тем отдельные аспекты природопользования к природоохранной деятельности находят свое выражение в отраслевом законодательстве (земельном, водном, лесном, о недрах, животное мире и т.п.).

_____________________

*См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10. Ст. 457.

 

Правительство Российской Федерации координирует работу органов государственного управления по совместному природопользо­ванию, проведению природоохранных мероприятий и реализации крупных экологических программ федерального и международного значения.

Значительна компетенция органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации: утверждение территориальных эко­логических программ, учет и оценка состояния природных ресурсов, руководство экологической службой, контроль за использованием и охраной земель, лицензирование и т.д.

Вместе с тем, как на федеральном уровне, так и в рамках субъек­тов Российской Федерации формируется система исполнительных органов, специально уполномоченных на осуществление управленче­ской деятельности в области природопользования и охраны природ­ных ресурсов.

8.5.2. Органы государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов

В настоящее время существуют две ведущие организационно-правовые формы государственного управления в этой области: систе­ма управления природными ресурсами и система управления их охраной.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государст­венную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно является государственным органом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а также в об­ласти охраны окружающей природной среды. Свои полномочия Ми­нистерство осуществляет непосредственно или через свои территори­альные органы (включая бассейновые). Положение о Министерстве природных ресурсов утверждено Правительством Российской Феде­рации 17 мая 1997 года.

Министерство природных ресурсов обеспечивает государственную систему лицензирования, пользования недрами и осуществляет ли­цензирование водопользования; организует государственное геологи­ческое изучение недр территории и континентального шельфа Рос­сийской Федерации; обеспечивает воспроизводство минерально-сырь­евой базы, рациональное использование и охрану недр; обеспечивает потребности населения и объектов экономики в водных ресурсах; организует эксплуатацию и строительство водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения; организует осуществление противопаводковых мероприятий и ликвидацию пос­ледствий вредного вредного воздействия вод, контролирует целевое использование государственных средств в подведомственной сфере.

Министерство также организует составление и ведение государ­ственного кадастра месторождений полезных ископаемых; выступает государственным заказчиком на проведение строительных работ в об­ласти водного хозяйства; организует межрегиональное распределение и перераспределение водных ресурсов, находящихся в федеральной собственности, разрабатывает и осуществляет мероприятия по вос­становлению водных объектов, установлению водоохранных зон и соблюдению режима хозяйственной деятельности в них; устанав­ливает режимы наполнения и сработки водохранилищ, утверждает правила использования водных ресурсов водохранилищ; устанав­ливает лимиты водопотребления и водоотведения и т.д. Многие свои полномочия Министерство природных ресурсов реализует совместно с Госкомэкологаей, другими федеральными органами исполнитель­ной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Министерство сочетает функции управления природными ресурсами с функциями по их охране. Основным объек­том управления являются государственные фонды недр и вод. Соот­ветственно сейчас Министерство выполняет функции упраздненных комитетов по геологии и использованию недр и по водному хозяйству.

Министерство уполномочено: давать обязательные для исполне­ния предписания об устранении нарушений установленного режима пользования водными объектами и недрами; прекращать, приоста­навливать или ограничивать пользование участками недр и водными объектами.

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России) осуществляет межот­раслевую координацию и функциональное регулирование в сфере ох­раны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, а также государственный экологический контроль и экологическую Экспертизу. Действует на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации 26 мая 1997 года.

Госкомэкология осуществляет государственную политику, госу­дарственное управление и контроль в порученной сфере непосредст­венно, а также через свои территориальные органы и специализиро­ванные инспекции.

В его компетенции регулирование природопользования в целях охраны окружающей среды; формирование системы особо охраняе­мых природных территорий, управление подведомственными объек­тами природно-заповедного фонда и ведение Красной книги Россий­ской федерации. Кроме того, оно ведет учет объектов, загрязняющих природную среду; составляет перечень опасных отходов и ведетихучет, а также учет мест их захоронения; организует и проводит обя­зательную сертификацию на соответствие экологическим требо­ваниям; согласовывает или утверждает нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы по проведению экологичес­кой паспортизации производств, хозяйственных и иных объектов и территорий; координирует деятельность федеральных органов испол­нительной власти и их территориальных органов по вопросам лицен­зирования в области охраны окружающей среды и т.п.

Госкомэкология утверждает инструктивные и нормативно-техни­ческие правила в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

Госкомэкология выдает (аннулирует) лицензии и разрешения на: утилизацию, складирование, захоронение, уничтожение промыш­ленных и иных отходов, материалов и веществ; осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного назначения; выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; добывание, сбор, продажу, скупку, хранение, вывоз за грани­цу и ввоз в страну биологических коллекций и объектов; регистра­цию питомников по разведению редких и исчезающих видов живот­ных и растений. Он согласовывает нормативы и правила использо­вания отдельных видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие; участвует в ведении кадастров природных ресурсов; обес­печивает охрану морской среды, соблюдение норм экологической без­опасности во внутренних морских и территориальных водах и т.д.

К полномочиям Госкомэкологии и его территориальных органов относятся: беспрепятственное посещение с целью проверки соблюде­ния природоохранного законодательства объектов независимо от ве­домственной принадлежности и формы собственности; дача обяза­тельных предписаний об устранении обнаруженных нарушений; ог­раничение или приостановление хозяйственной или иной деятельнос­ти; аннулирование лицензий; запрещение ввода в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с на­рушением экологических норм и заключений экологической экспер­тизы; остановка и осмотр плавучих средств для проверки соблюдения экологических правил, а при нарушении последних — их задержание до решения вопроса о возмещении причиненного окружающей среде вреда; проверка транспортных средств и запрещение их эксплуата­ции при нарушении экологических норм; запрещение ввоза в страну, а также транзита экологически опасных грузов, осуществляемых с нарушением экологических норм.

Решения Госкомэкологии и его территориальных органов обяза­тельны для органов исполнительной власти, юридических и физи­ческих лиц.

Установлено, что должностные лица Комитета, территориальных органов и подведомственных организаций имеют право при исполне­нии служебных обязанностей хранить, носить и применять служеб­ное оружие и специальные средства.

Следует однако учитывать, что создание на базе бывшего Ми­нистерства охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды России) двух новых федеральных органов исполнительной власти не повлекло за собой четкого разграничения их компетенции. Дело в том, что Министерство природных ресурсов и Госкомэкология фактически имеют общий предмет — охрану окружающей природ­ной среды. Кроме того, сохранена система иных федеральных органов исполнительной власти, реализующих свою компетенцию в данной сфере.

Наиболее значительна в этом смысле деятельность Федеральной службы лесного хозяйства России (Рослесхоз), которая осуществля­ет государственное регулирование и государственный контроль в об­ласти использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. По­ложение о Рослесхозе утверждено Правительством Российской Феде­рации 5 июля 1994 года.* Он разрабатывай основные направления государственной политики в порученной сфере деятельности; обеспе­чивает непрерывное и неистощительное лесопользование, сохранение защитных, водоохранных, оздоровительных полезных функций леса;

_____________________

*См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 12. Ст. 1390.

 

обеспечивает соблюдение всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями установленного порядка пользования лесным фон­дом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства и охраны лесов; соблюдает федеральные интересы при регулировании лесопользования; организует государственную лесную охрану Российской Федерации; осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; орга­низует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы;

осуществляет государственный контроль за состоянием, использова­нием, воспроизводством, охраной и защитой лесов; организует лесо­восстановительные и гидролесомелиоративные работы; осуществляет охрану лесов от незаконных порубок, защиту их от болезней и вре­дителей; обеспечивает учет лесного фонда; утверждает в установлен­ном порядке расчетные лесосеки для заготовки древесины; осуществ­ляет управление федеральными национальными природными парка­ми; организует егерскую службу и ведение охотничьего хозяйства и т.д.

Рослесхоз вправе давать обязательные к исполнению указания и предписания предприятиям, учреждениям и организациям, гражда­нам, ведущим работы в лесу, по устранению нарушений лесного законодательства, правил и норм лесопользования; в установленном (порядке рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания на нарушителей лесного за­конодательства; принимать решения о приостановлении, ограниче­нии, прекращении деятельности предприятий при нарушении ими лесного законодательства.

В систему Рослесхоза входят подведомственные ему органы уп­равления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и местные подразделения — лесхозы, лесничества.

Государственный комитет Российской Федерации по земель­ным ресурсам и землеустройству (Роскомзем) осуществляет госу­дарственное регулирование и межотраслевую координацию по вопро­сам отношений и использования земельных ресурсов. Аналогичные комитеты образованы в системе органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации.

Роскомзем осуществляет государственную политику в области рационального использования и охраны земель, сохранения и восп­роизводства плодородия почв, улучшения природной среды; органи­зует работы по приватизации земель; осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель; ведет государствен­ный земельный кадастр и мониторинг земель; организует и проводит работы по землеустройству.

Роскомзем разрабатывает государственные программы рацио­нального использования и охраны земель; контролирует использова­ние средств, выделяемых на проведение работ по землеустройству; организует межевание земель; проводит государственную землеуст­роительную экспертизу; издает инструкции и указания по вопросам, связанным с государственным регулированием земельных отноше­ний; проверяет соблюдение предприятиями, учреждениями, органи­зациями и гражданами требований земельного законодательства по использованию и охране земель.*

_________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 6. Ст.488.

 

При характеристике системы государственного управления в об­ласти использования и охраны природных ресурсов необходимо обра­тить внимание на особый режим, установленный для Национальных природных парков (НПП РФ). Это — природоохранительные учреж­дения, территория (акватория) которых включает природные комп­лексы и объекты особой экологической и иной ценности, предназна­ченные для использования в природоохранных, научных и культур­ных целях. Создаются они Правительством Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или специально уполномоченных на то государственных органов. На прилегающих к НПП участках суши и водного простран­ства могут создаваться охранные зоны.

Управление НПП осуществляется органами, определяемыми Правительством Российской Федерации. В частности, объектами при-родно-заповедного фонда управляет Госкомэкология России. Будучи объектами исключительно федеральной собственности, они находятся в ведении указанных органов, назначающих их директоров.

На территории НПП запрещается всякая деятельность, угрожа­ющая существованию природных комплексов (например, разработка полезных ископаемых, свал леса, строительство магистральных до­рог). Соблюдение режима НПП обеспечивается государственными инспекторами по их охране, которые вправе приостанавливать про­тиворечащую природоохранному законодательству и режиму НПП деятельность граждан и должностных лиц, изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, составлять протоколы об административных правонарушениях, доставлять нару­шителей в милицию и т.д. Исполнительные органы субъектов Рос­сийской Федерации вправе создавать государственные заповедники, заказники.

8.5.3. Государственный контроль (надзор) в области природопользования и охраны природных ресурсов

Природоохранное законодательство и иные правовые нормы, действующие в данной сфере, выделяют полномочия соответству­ющих государственных органов по осуществлению государственного экологического контроля, экологического мониторинга и экологичес­кой экспертизы.

Государственный экологический контроль заключается в наб­людении за состоянием окружающей природной среды и ее измене­ниями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, а также за соблюдением требований природоохранных норм и правил. Следует учитывать, что по своей юридической природе это — администра­тивный контроль (надзор), так как его задачи и соответствующие им полномочия практически реализуются исполнительными органами и представляющими их должностными лицами.

Мониторинг — наблюдение, оценка и прогноз состояния окру­жающей среды в связи с хозяйственной деятельностью. По своей сути он является элементом системы государственного контроля в области использования и охраны природных ресурсов.

Государственная экологическая экспертиза — специфический вид экологического контроля. Цель экспертизы — проверка соответ­ствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности. Экспертизе подлежат проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, проекты комплексных схем использования и охраны земельных, водных, лесных и других природных ресурсов и т.д. Экспертное заключение содержит оценку объекта экспертизы и вывод о допустимости и возможности его реализации. Отрицательное решение влечет за собой доработку ма­териалов по объекту и представление их на повторную экспертизу. Положение о государственной экологической экспертизе утверждено Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 года.*

______________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст.3621.

 

Экологические контроль, мониторинг и экспертиза составляют главное содержание государственной службы наблюдения за состо­янием природной среды.

В связи с реорганизацией системы исполнительных органов, дей­ствующих в сфере природопользования и охраны природных ресур­сов, в настоящее время названная государственная служба представ­лена преимущественно Министерством природных ресурсов Россий­ской Федерации и Государственным комитетом Российской Федера­ции по охране окружающей среды.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осу­ществляет в пределах своей компетенции государственный геологи­ческий контроль за геологическим изучением, рациональным исполь­зованием и охраной недр и водных объектов; ведет наблюдение за со­стоянием недр и мониторинг водных объектов; обеспечивает контроль за исполнением недропользователями и водопользователями условий лицензий и предотвращает самовольное пользование недрами и вод­ными объектами; осуществляет государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, проектно-сметной документации на проведе­ние работ по геологическому изучению недр; осуществляет надзор за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений водохра­нилищ, накопителей сточных вод; обеспечивает контроль за уровнем загрязнения подземных вод; ведет государственный мониторинг вод­ных объектов, а также государственную экспертизу предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйст­венных объектов; участвует в организации проведения государствен­ной экологической экспертизы по объектам, связанным с использо­ванием природных ресурсов и воздействием на природную среду.

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды осуществляет в пределах своей компетенции го­сударственный экологический контроль и государственную экологи­ческую экспертизу; организует мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую природную среду и мониторинг животного и растительного мира (кроме лесов); осуществляет общее руководство единой государственной системой экологического мони­торинга; контролирует выполнение требований, содержащихся в за­ключениях государственной экологической экспертизы и т.д.

При этом Минприрода как субъект государственного экологичес­кого контроля действует в области рационального использования и охраны тех видов природных ресурсов, которые применяются в эко­номике страны. Это, как отмечалось, недра и воды. В систему Минис­терства природных ресурсов вошли территориальные и специализи­рованные органы бывшего Комитета Российской федерации по гео­логии и использованию недр и Комитета по водному хозяйству (бас­сейновые водохозяйственные управления и т.п.).

Госкомэкология восприняла функции и полномочия бывшего Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, а также (частично) — Государственного комитета по рыболовству. В его системе — специализированные природоохранные инспекции (например, рыбоохраны).

Должностные лица Министерства природных ресурсов и Госкомэкологии наделены полномочиями рассматривать дела об админист­ративных правонарушениях в области недропользования и водополь­зования, а так же в области охраны окружающей среды и природо­пользования.

Полномочия, которые используются в порядке осуществления государственного экологического контроля, весьма широки (см. § 2 настоящей главы).

В сфере природопользования и охраны природных ресурсов дей­ствуют и некоторые иные контрольно-надзорные службы. Так, мож­но выделить Государственный контроль за использованием и охра­ной земель (Госземконтроль). Он осуществляется в целях обеспече­ния соблюдения всеми юридическими, физическими и должностными лицами требований земельного законодательства, а также эффек­тивного использования и охраны земель. Положение о порядке осу­ществления этого контроля утверждено Правительством Российской Федерации 23 декабря 1993 года.*

_________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 78.

 

Госземконтроль возложен на Роскомзем.

В порядке его осуществления организуется проверка и экспер­тиза изменений качественного состояния земель; принимаются меры по устранению нарушений земельного законодательства; разрабаты­ваются предложения о консервации загрязненных земель; контроли­руется использование земельных участков в соответствии с их целе­вым назначением; не допускается самовольное их занятие; контролируется своевременное и качественное выполнение мероприятий по улучшению земель, предотвращению их загрязнения.

Должностные лица, осуществляющие Госземконтроль, вправе: приостанавливать промышленное и гражданское строительство, эксплуатацию объектов, если они осуществляются с нарушениями зе­мельного законодательства; рассматривать дела об административ­ных правонарушениях и налагать административные штрафы; давать обязательные предписания по вопросам охраны земель.

Определенные функции и полномочия в области экологического контроля (надзора) осуществляются также органами и должностными лицами Госгортехнадзора по предупреждению и устранению вредного влияния деятельности по использованию недр на окружаю­щую среду; Министерства здравоохранения (по линии государст­венного санитарно-эпидемиологического надзора); Госатомэнерго-надзора и т.д.

 8.5.4. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов

Органы местного самоуправления осуществляют государствен­ный контроль за использованием и охраной земель; контролируют на своей территории соблюдение природоохранного законодательства, соблюдение правил охоты, рыбной ловли, сбора живорастущих рас­тений, плодов, ягод; сообщают в соответствующие органы о действи­ях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользо­вании; контролируют на своей территории выполнение всеми земле­пользователями обязательств по борьбе с эрозией; дают заключения по планам землеустроительных работ; осуществляют управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмос­ферного воздуха, растительного и животного мира; предоставляют горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых; организуют проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих воздушный и водный бассейны; регулируют использование водных объектов мест­ного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; получают плату за пользование природными ресурсами; устанавливают условия использования земель.

8.6. Управление финансами и кредитом

8.6.1. Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом

К ведению Российской Федерации относится финансовое, валют­ное и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов на­ходится установление общих принципов налогообложения и сборов в Стране (ст. 72 Конституции).

Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а де­нежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным бан­ком Российской Федерации, что система налогов, взимаемых в феде­ральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов уста­навливаются федеральными законами; федеральные законы опреде­ляют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74—75 Конституции).

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представ­ляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции). Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также пе­речень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Ду­мы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с ор­ганами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взима­ние налогов и сборов и т.д.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов Российской Федерации и входящих в его систему органов. Существенная роль принадлежит также Центральному банку Российской Федерации. Функционирует и специализированная система органов государственной налоговой службы.

 8.6.2. Органы государственного управления финансами

В целом система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений).

Объясняется это тем, что в соответствии с действующим законо­дательством Российской Федерации проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями. Субъ­екты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов;

действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи.

Следует иметь в виду также и то, что роль субъектов, действу­ющих в сфере управления финансами, различна. Это — Министерст­во финансов, то есть федеральный орган исполнительной власти; это и финансовые учреждения, наделенные некоторыми распорядитель­ными полномочиями (например, Федеральное казначейство или Рос­сийская финансовая корпорация).

Рассмотрим их организационно-правовой статус.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осущест­вляющим общее руководство организацией финансов в стране явля­ется Министерство финансов Российской Федерации (Минфин Рос­сии). Оно, а также министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления в субъектах Федерации и органы федерального казначейства образуют единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации. Минфин России координирует деятельность финансовых органов, ко­ординирует и регулирует деятельность подведомственных финансо­вых предприятий, руководит деятельностью подведомственных уч­реждений и организаций.

В соответствии с положением о нем, утвержденном Правительст­вом Российской Федерации 19 августа 1994 года, Минфин России: на­правляет деятельность органов управления финансами на соблюде­ние единых принципов финансово-бюджетного планирования, фи­нансирования производственной и социально-культурной сфер, соз­дание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий; издает методические указа­ния, инструкции и другие документы по вопросам организации рабо­ты финансовых органов.*

____________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 19. Ст.2211.

 

Минфин России разрабатывает и реализует стратегические на­правления единой государственной финансовой политики; составляет проект федерального бюджета и исполняет его; обеспечивает устой­чивость государственных финансов; осуществляет целевое финанси­рование общегосударственных потребностей; осуществляет финансо­вый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджет­ных средств и средств федеральных внебюджетных фондов.

Его функции многообразны и включают: организацию работы по составлению проекта федерального бюджета; разработку проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации; разработку мер по финансовому и налоговому стимулированию предпринима­тельской и другой хозяйственной деятельности; обеспечение испол­нения федерального бюджета; контроль за исполнением федерально­го бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из феде­рального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям; ме­тодическое руководство в области финансово-бюджетного планиро­вания; установление общих правил составления, рассмотрения, ут­верждения и исполнения смет расходов, производимых из бюджета; участие в определении ценовой политики, а также в развитии и со­вершенствовании страховой деятельности в стране; разработку пред­ложений по выпуску и размещению, а также выпуск государствен­ных внутренних займов; дачу разрешений федеральным органам ис­полнительной власти, а также федеральным общественным органи­зациям на проведение всероссийских лотерей; участие в разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти; анализ валютно-финансовых проблем, свя­занных с международным экономическим сотрудничеством; методи­ческое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью независимо от организационно-правовых форм и подчиненности предприятий, учреждений и организаций; установление порядка ведения бухгал­терского учета и составления отчетности об исполнении федерально­го бюджета, смет расходов бюджетных организаций; обеспечение из­готовления денежных билетов и металлических монет, а также орде­нов и медалей, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и т.д.

Соответственно его функциям Минфину России предоставлены существенные права. Так, он вправе получать от федеральных орга­нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации необходимые для составления проекта фе­дерального бюджета материалы; получать от предприятий, учрежде­ний и организаций документы, необходимые для осуществления фи­нансового контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из федерального бюджета; ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из фе­дерального бюджета при наличии фактов незаконного расходования средств, а также в случае непредставления отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств; взыскивать с предприятий, учреж­дений и организаций средства, выделенные из федерального бюдже­та, используемые не по целевому назначению, с наложением на них штрафа; запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг ак­ционерными обществами, если он осуществляется с нарушением дей­ствующего законодательства; проводить документальные ревизии и проверки поступления, сохранности и правильности расходования федеральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации средств феде­рального бюджета, а также средств в иностранной валюте; проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюд­жетных учреждений и организаций; осуществлять контроль за расхо­дованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учрежде­ниям и организациям и давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений и т.д.

К компетенции Минфина России отнесена выдача лицензий на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондо­вых бирж, регистрация выпуска ценных бумаг, выдача лицензий на производство ценных бумаг и контроль за соблюдением правил их производства, хранения и учета.

Минфин России активно сотрудничает с Центральным банком Российской Федерации, Министерством экономики, Министерством внешних экономических связей и торговли, Государственной налого­вой службой, Федеральной службой налоговой полиции, Федераль­ной службой по валютному и экспортному контролю. В лице Главно­го управления федерального казначейства Минфин России участвует в международных финансово-банковских организациях.

Приказы, инструкции, указания Минфина России обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

В составе Минфина России действует Федеральное казначейст­во, положение о котором утверждено Правительством Российской Федерации 20 августа 1993 года.*

___________________

* См.: Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. № 35. Ст.320.

 

Его структура — Главное управление федерального казначейст­ва Министерства финансов Российской Федерации и подчиненные ему территориальные органы в субъектах Российской Федерации, в городах (кроме городов районного подчинения), районах и районах в городах. Система этих органов централизованна.

Основные задачи и функции казначейства: организация осуще­ствления и контроль за исполнением федерального бюджета, управ­ление его доходами и расходами; контроль за поступлением и ис­пользованием федеральных внебюджетных средств. Казначейство ор­ганизует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюдже­та; организует распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также осуществ­ление взаимных расчетов между ними; представляет высшим орга­нам государственной власти и управления Российской Федерации от­четность о финансовых операциях Правительства Российской Феде­рации, о результатах исполнения федерального бюджета и т.д. На со­ответствующей территории аналогичные функции осуществляются территориальными органами.

Органы казначейства наделены широкими правами в основном контрольного характера. Так, они вправе производить в органах ис­полнительной власти, в банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях любых форм собственности, включая совместные пред­приятия, проверку денежных документов; получать от банков и дру­гих финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов управления, предприятий, учреждений и организаций устра­нения выявленных нарушений, порядка исполнения федерального бюджета; приостанавливать операции по счетам предприятий, уч­реждений и организаций (включая банки) в случае непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства бухгалтерских и фи­нансовых документов; изымать у предприятий, учреждений и орга­низаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка ис­полнения федерального бюджета; выдавать обязательные предписа­ния о взыскании с них в бесспорном порядке средств, выделяемых из федерального бюджета и используемых не по целевому назначению, с наложением на них штрафа; налагать на банки и другие финансо­во-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачис­ления ими средств, поступающих в доход федерального бюджета; вносить в Центральный банк Российской Федерации представления о лишении виновных лицензий на совершение банковских операций. Установлено, что взыскание сумм штрафов осуществляется органами Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Российская финансовая корпорация создана на основе Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года. Она вы­полняет роль агента Правительства Российской Федерации по фи­нансированию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов, направляемых на инвестиционные цели; в установленном законода­тельством порядке выпускает и размещает ценные бумаги; распоря­жается средствами инвестиционного фонда, формируемого за счет средств федерального бюджета и кредитов Центрального банка Рос­сии, направляемых на финансирование капитальных вложений, а также на осуществление отраслевых инвестиционных программ; рас­пределяет средства этого фонда; осуществляет внешнеторговые операции; проверяет целевое и эффективное использование предостав­ленных клиентам средств. Финансовая корпорация действует на основе своего устава, утвержденного Госкомимуществом России, возглавляется президентом. Для координации ее деятельности с органа­ми государственного управления создан наблюдательный совет кор­порации.*

________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 1548.

 

В настоящее время в связи с упразднением Госкомдрагнадзора его функции переданы Минфину Российской Федерации, которое осуществляет государственное регулирование в области реализации драгоценных металлов и камней, формирования Государственного фонда этих материалов (Госфонд России), в том числе Алмазного фонда; обеспечивает учет, хранение и сохранность, формирует план отпуска драгоценных металлов и камней; осуществляет контроль за реализацией этих ценностей на внутреннем и внешнем рынках, кон­тролирует их сбор и сдачу в Госфонд России; организует пробирный надзор; ежегодно инвентаризует ценности Госфонда России; разраба­тывает цены на драгоценные металлы и камни, размеры пробирной платы за опробование и клеймение изделий из них.*

_____________________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст.369.

 

8.6.3. Организация кредитного дела

Организация и деятельность кредитных учреждений регламен­тированы Законами Российской Федерации от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».*

_______________________

*См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1990. № 27. Ст. 5357; там же. 1992. № 9. Ст. 391;

Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492 (новая редакция).

Банки — это кредитные организации, которые имеют исключи­тельное право осуществлять банковские операции (привлечение вкладов, открытие счетов и т.д.). Образуются они на основе любой формы собственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.

Банковскую систему Российской Федерации составляют Цент­ральный банк России, Банк внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Сберегательный банк, коммерческие банки раз­личных видов, а также другие кредитные организации, имеющие ли­цензию на осуществление отдельных банковских операций.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) явля­ется главным банком Российской Федерации и находится в ее собст­венности.

Он независим от органов исполнительной власти, экономически самостоятелен и осуществляет свои расходы за счет собственных до­ходов. Банк России возглавляется Председателем Банка и управляет­ся на коллегиальной основе Советом директоров Банка. Его основные задачи: регулирование денежного обращения: обеспечение устойчи­вости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики; над­зор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных орга­низаций; выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков (эмиссия); организация изготовления денежных знаков.

Банк России: предоставляет кредиты; покупает, продает и хра­нит государственные ценные бумаги; покупает и продает иностран­ную валюту.

Банк России выдает и отзывает лицензии на совершение банков­ских операций, регистрирует уставы и ведет Книгу регистрации бан­ков, устанавливает экономические нормативы для банков (например, минимальный размер уставного капитала). В его полномочиях осу­ществление надзора за соблюдением банками экономических норма­тивов, а также за применением законодательства о банках. Банк Рос­сии может назначать и осуществлять проверку операций банков, ус­танавливает единые правила бухгалтерского учета, статистической отчетности и совершения банковских операций, вправе давать бан­кам обязательные для исполнения предписания об устранении нару­шений законодательства и установленных экономических нормати­вов. В случае неисполнения его предписаний Банк России предъявля­ет учредителям банков требования о проведении мер по финансовому оздоровлению банка, о его реорганизации, о замене руководителей банка, о ликвидации банка. Он также вправе взыскивать денежные штрафы, назначать временную администрацию по управлению бан­ком, отзывать лицензии на совершение банковских операций. Эти полномочия носят административный характер.

Председатель Банка России руководит деятельностью совета ди­ректоров. Он назначается и освобождается от должности Государст­венной Думой по представлению Президента Российской Федерации.

Банк России владеет контрольным пакетом акций Сберегатель­ного банка Российской Федерации, создаваемого на акционерной основе.

8.6.4. Организация налогового дела

Налоги — основной источник формирования доходной части Го­сударственного бюджета. Поэтому организации налогового дела в последние годы уделяется существенное нормативно-правовое внима­ние. 27 декабря 1991 года был принят Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»*, 21 марта 1991 года — Закон «О государственной налоговой службе РСФСР»** , 31 декабря 1991 года Указом Президента Российской Федерации было утверждено «Поло­жение о государственной налоговой службе Российской Федерации»***, 24 июня 1993 года принят Закон «О федеральных органах налоговой полиции»**** и, наконец, 11 октября 1993 года Правительством Россий­ской Федерации утверждено Положение о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации.***** Таковы организационно-правовые основы налогового дела.

_____________________

* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 11. Ст. 527.

** Там же. 1991. № 15. Ст. 492.

*** Российская газета. 1992. 13 января.

****См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 1114.

*****См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47. Ст.4530.

 

Государственная налоговая служба Российской Федерации яв­ляется единой системой контроля за соблюдением налогового законо­дательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременно­стью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обяза­тельных платежей. Она состоит из центрального республиканского органа государственного управления (Государственной налоговой службы, являющейся федеральным органом исполнительной власти) и государственных налоговых инспекций в субъектах Российской Федерации и системе местного самоуправления, звенья которой явля­ются юридическими лицами. Указанная система подчинена Президе­нту и Правительству Российской Федерации. Ее глава имеет ранг фе­дерального министра.

Основные функции Государственной налоговой службы: конт­роль за изданием министерствами и ведомствами и другими органи­зациями нормативных документов, связанных с налогообложением, и в необходимых случаях постановка вопроса об отмене не соответству­ющих действующему законодательству актов; возврат излишне взы­сканных и уплаченных налогов в бюджет через банки и иные фина­нсово-кредитные органы; проведение проверок денежных документов в министерствах, ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях любой формы собственности, у граждан, включая иностран­цев и лиц без гражданства; обеспечение своевременного и полного учета налогоплательщиков; изъятие у предприятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих о сокрытии (заниже­нии) прибыли (дохода) от налогообложения; приостановление опера­ций предприятий, учреждений, организаций и граждан в случае не­представления бухгалтерских отчетов и других документов по исчис­лению и уплате налогов.

Проверки оформляются актами, в которых отражаются выявлен­ные нарушения и даются указания об их устранении. Одновременно в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, возбуждается дело о привлечении их к административной ответствен­ности.

Налоговая полиция призвана выявлять, предупреждать и пресе­кать налоговые преступления и правонарушения; предупреждать, выявлять и пресекать коррупцию в налоговых органах. Руководство единой централизованной системой органов налоговой полиции по выполнению возложенных на нее задач осуществляет в настоящее время Федеральная служба налоговой полиции (ФНП России)* , являющаяся федеральным органом исполнительной власти. Систему налоговой полиции составляют также органы налоговой полиции в субъектах Российской Федерации (департаменты, управления, отде­лы — например, районные и межрайонные).

_________________

* Прежнее название — Департамент.

 

Организационно-правовой статус службы определен Положени­ем о нем. Основные ее задачи и полномочия и ее территориальных и местных органов заключаются в обеспечении безопасности деятель­ности государственных налоговых инспекций; в проверке заявлений и иной информации о налоговых правонарушениях; в осуществлении в пределах своей компетенции производства по делам о налоговых правонарушениях; в проведении оперативно-розыскных мероприя­тий; в приостановлении сроком на один месяц операций налогопла­тельщиков при непредставлении необходимых документов об исчис­лении и уплате налогов; в проверке у граждан и должностных лиц удостоверяющих личность документов при наличии достаточных ос­нований подозревать их в совершении преступления или администра­тивного правонарушения; в составлении протоколов об администра­тивных правонарушениях; в осуществлении административного за­держания; в наложении административного ареста на имущество юридических и физических лиц с его последующей реализацией в случаях невыполненияими обязанностей по уплате налогов. Адми­нистративная ответственность виновных выражается в наложении штрафа в размере до стократного установленного законом минималь­ного размера месячной оплаты труда.

Службу возглавляет директор, назначаемый на должность Пре­зидентом Российской Федерации.

8.6.5. Финансовый контроль

В целях обеспечения надлежащего контроля за формированием государственных доходов и их рациональным использованием, а так­же улучшения координации деятельности контрольных органов Пре­зидент Российской Федерации своим Указом от 25 июля 1996 года «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Рос­сийской Федерации»* установил, что контрольные функции возложе­ны на Счетную палату, Центральный банк, Министерство финансов, Государственную налоговую службу, Государственный таможенный комитет, Федеральную службу по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти.

__________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1966, № 31. Ст. 3696.

 

Постоянно действующим органом государственного финансового контроля является Счетная палата Российской Федерации, образуе­мая Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетная ему. Действует она на основе федерального Закона от 11 января 1995 года «О счетной палате Российской Федерации». Ее задачи: кон­троль за своевременным исполнением федерального бюджета, за за­конностью и своевременностью движения бюджетных средств в Цен­тральном банке Российской Федерации и других финансово-кредит­ных учреждениях, контроль за состоянием государственного внутрен­него и внешнего долга, за федеральными внебюджетными фондами, за банковской системой и т.д. По результатам контрольных меропри­ятий (проверок и ревизий) Счетная палата направляет органам госу­дарственной власти, руководителям проверяемых предприятий, уч­реждений и организаций представления для принятия мер по устра­нению выявленных нарушений, возмещению причиненного государ­ству ущерба и привлечению к ответственности виновных долж­ностных лиц. При выявлении на проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, Счетная палата вправе давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и ор­ганизаций обязательные для исполнения предписания. Неоднократ­ное неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний может повлечь решение Счетной палаты (согласованное с Государственной Думой) о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций. Инспектора Счетной палаты вправе беспрепят­ственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и другие объекты независимо от форм собст­венности. Их требования обязательны для проверяемых объектов.*

________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 167.

 

В целях координации работы и усиления контроля за поступле­нием и расходованием средств федерального бюджета и других госу­дарственных средств Правительством Российской Федерации образо­ван Межведомственный совет по государственному контролю, обе­спечению своевременности и полноты сбора налогов и других пла­тежей в федеральный бюджет. Совет является постоянно действую­щим консультативным органом по вопросам работы федеральных органов исполнительной власти, которым предоставлено право фина­нсового контроля. Совет формирует методологию финансового конт­роля, разрабатывает его механизм с целью устранения дублирования и параллелизма при его осуществлении, утверждает программы сов­местных проверок и ревизий, проводимых по решению Совета, обоб­щает опыт государственного финансового контроля. Совет может за­прашивать и получать от органов исполнительной власти необходи­мые материалы, заслушивать объяснения руководителей этих орга­нов.*

_______________

* См.: Там же. 1996. № 6. Ст. 586.

 

В осуществлении финансового контроля в разнообразных орга­низационно-правовых формах активно также участвуют все финан­совые, кредитные и налоговые органы.

Значительный объем контрольной работы выполняет Контрольноревизионное управление (КРУ) Минфина России. Оно через глав­ного контролера, контролеров-ревизоров и ревизоров финансовых ор­ганов контролирует соблюдение бюджетного законодательства и фи­нансовой дисциплины министерствами, ведомствами, предприятия­ми, учреждениями и организациями. В этих целях проводятся доку­ментальные ревизии и проверки финансовой деятельности; истребуются денежные документы и суммы наличных денежных средств, а также разъяснения по финансовым операциям и т.д. При обнаруже­нии нарушений финансовой дисциплины перед соответствующими руководителями должностные лица КРУ ставят вопрос об отстране­нии виновных от должности с передачей дела следственным органам. Непосредственные меры административного воздействия на винов­ных они применять не вправе.

Минфин в настоящее время осуществляет государственный над­зор за страховой деятельностью, соблюдением законодательства Российской Федерации о страховании и обеспечивает эффективное раз­витие страховых услуг, защиту законных прав и интересов страхова­телей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства. Территориальными органами страхового надзора являются инспекции.*

_________________

*См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст.5069.

 

Минфин регулирует единый страховой рынок на основе установ­ления общих требований по лицензированию страховых организа­ций, контроля за обеспечением финансовой устойчивости страховщи­ков, межотраслевой и межрегиональной координации по вопросам страхования. Он контролирует обоснованность страховых тарифов; проверяет деятельность страховщиков; приостанавливает или ограни­чивает действие лицензий при выявлении нарушений законодатель­ства о страховании; дает предписания об устранении нарушений; от­зывает лицензии на осуществление страховой деятельности и т.п.

Минфин через подчиненные его управлению драгоценных метал­лов инспекции пробирного надзора осуществляет государственный надзор за всеми предприятиями, учреждениями и организациями, применяющими и использующими драгоценные металлы и драгоцен­ные камни для любых целей, производящими продажу, скупку изде­лий из них, на предмет обнаружения и пресечения нарушений пра­вил получения и хранения этих металлов и изделий из них.

В последнее время получает развитие независимый вневедомст­венный финансовый контроль, осуществляемый на основе «Времен­ных правил аудиторской деятельности в Российской Федерации», ут­вержденных Указом Президента от 22 декабря 1993 года.*

_________________

*См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 1464; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 27. Ст. 2902.

 

Аудиторская деятельность (аудит) — предпринимательская де­ятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению незави­симых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) от­четности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств предприятий, их объединений (со­юзы, ассоциации, концерны, отраслевые, межотраслевые, регио­нальные и другие объединения), организаций и учреждений, банков и кредитных учреждений, их союзов и ассоциаций, страховых орга­низаций, товарных и фондовых бирж, инвестиционных, пенсионных, общественных и других фондов, а также граждан, самостоятельно осуществляющих предпринимательскую деятельность. Она осуществ­ляется наряду с государственным финансовым контролем. Цель аудиторских проверок — установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствия совершаемых финансовых и хозяйственных операций действующим нормативным актам.

Ответственность за отдельные виды правонарушений в области финансовой предусмотрены Кодексом Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях (например, ст. 153—154, 156 ).

8.6.6. Местное самоуправление, финансы, налоги

Органы местного самоуправления решают вопросы местных фи­нансов; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; ус­танавливают местные налоги и сборы; проводят местные займы и ло­тереи; образуют целевые внебюджетные фонды; обеспечивают сос­тавление финансовых балансов; контролируют состояние учета и от­четности в расположенных на их территории объектах; регулируют цены и тарифы на продукцию (услуги) муниципальных предприятий и контролируют их соблюдение; предоставляют установленные зако­нодательством льготы и преимущества по налогам; создают условия для функционирования муниципальных банков и других финансово-кредитных организаций; самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов и т.д.

8.7. Управление внешнеэкономической деятельностью и торговлей

8.7.1. Организационно-правовые основы государственного управления внешнеэкономической деятельностью

Параметры внешнеэкономической деятельности охватывают вза­имоотношения как с западными странами, так и со странами-участ­никами Содружества Независимых Государств.

К ведению Российской Федерации относятся ее внешнеэкономи­ческие отношения, таможенное регулирование (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации отнесена к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федера­ции). Внешнеэкономическая деятельность осуществляется и субъек­тами Российской Федерации.

Важное значение для правовой регламентации внешнеэкономи­ческой деятельности имеет федеральный Закон от 13 октября 1995 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельнос­ти».* Для системы внутренней торговли такая же роль принадлежит федеральному Закону от 9 января 1996 года «О защите прав потре­бителей».**

_________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 42. Ст. 3923.

**См.: Там же. 1996. № 3. Ст. 140.

 

Правительство Российской Федерации руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами, разрабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества, определяет организационные основы функционирования внутренних товарных рынков, решает вопросы финансирования мер по расширению выпуска дефицитных товаров и т.д. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию межтерриториальных торговых связей, обес­печивают функционирование региональных ярмарок, развитие опто­вой и фирменной торговли, товарных бирж, управляют подведомст­венными торговыми предприятиями и т.д.

8.7.2. Органы государственного управления внешнеэкономической деятельностью и торговлей

В настоящее время управление не только внешней (экспорт, импорт), но и внутренней торговлей организуется из единого феде­рального центра, каковым является Министерство внешних экономических связей и торговли Российской Федерации. Оно прово­дит в жизнь единую государственную политику и осуществляет уп­равление внешнеторговой деятельностью. Действует оно на основе Положения о нем, утвержденного Правительством Российской Феде­рации 7 апреля 1997 года.*

_________________

* См.: Там же. 1997. № 15. Ст. 1798.

 

В систему Министерства входят уполномоченные в субъектах Российской Федерации и ее отдельных регионах, а также Госторгинспекция.

В области внешнеэкономических связей Министерство разраба­тывает и реализует меры государственного регулирования и контро­ля; участвует в обеспечении экспортного контроля; выполняет функ­ции государственного заказчика по экспортным и импортным постав­кам продукции для государственных нужд; защищает экономические интересы Российской Федерации, ее субъектов и российских участ­ников внешнеторговой деятельности на внешнем рынке, ограждает отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросове­стной иностранной конкуренции; участвует в совершенствовании та­моженного законодательства; выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту, а также осуществляет лицензиро­вание в сфере военно-технического сотрудничества; контролирует экспорт и импорт, в отношении которых осуществляется лицензиро­вание; контролирует уровень внешнеторговых цен на продукцию и услуги военного назначения; разрабатывает предложения об установ­лении государственной монополии на экспорт и импорт отдельных товаров, о запретах и ограничениях экспорта и импорта, исходя из национальных интересов Российской Федерации и т.д.

К функциям Министерства относится руководство деятельностью представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и их кадровое обеспечение. Руководители представительств назначаются Правительством Рос­сийской Федерации по предложению Министра. Последний назнача­ет других руководящих работников загранаппарата, утверждает его структуру и штатное расписание. Представительства по торгово-эко­номическим вопросам осуществляют за границей права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, содейству­ют российским организациям и фирмам в осуществлении сделок с иностранными партнерами, выдают разрешения на ввоз товаров в Российскую Федерацию или на транзит товаров через ее территорию и т.д.

В области внутренней торговли Министерство разрабатывает и реализует государственную политику торговли и общественного питания, координирует работу по защите потребительского рынка от некачественных импортных товаров, взаимодействует с органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования организации торгового обслуживания, проводит политику модернизации и технического перевооружения организа­ций торговли и общественного питания, определяет технологические требования к услугам розничной торговли и производству продукции общественного питания для внутреннего потребительского рынка, ор­ганизует через систему оптовой торговли конкурсное размещение за­казов на поставку товаров народного потребления и т.д.

Определенную роль в сфере международного экономического со­трудничества играет и Министерство Российской Федерации по сот­рудничеству с государствами-участниками Содружества Незави­симых Государств, которое осуществляет подготовку предложений по координации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации с государствами Содружества, создает советы и комиссии по проблемам экономической интеграции, оказывает содействие соз­данию транснациональных экономических структур и т.д.*

8.7.3. Организация таможенного дела

Таможенное дело — это таможенная политика Российской Феде­рации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взи­мания таможенных платежей, таможенного оформления, таможен­ный контроль.

В этой сфере ведущая роль принадлежит Государственному та­моженному комитету Российской Федерации (ГТК России), дейст­вующему на основе Положения о нем, утвержденного Указом Прези­дента Российской Федерации от 25 октября 1994 года.**

______________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 № 17. Ст. 2001.

**См.: Там же. №27. Ст.2855.

 

ГТК — федеральный орган исполнительной власти, осуществля­ющий непосредственное руководство таможенным делом в стране. Действует он непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

ГТК обеспечивает в рамках своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации и защиту ее экономических ин­тересов; организует таможенное регулирование хозяйственной дея­тельности; обеспечивает соблюдение законодательства по таможен­ному делу; разрабатывает правовой, экономический и организацион­ный механизм реализации таможенной политики Российской Феде­рации; организует взимание таможенных пошлин и налогов; обеспечивает реализацию таможенного режима при перемещении то­варов и транспортных средств через границу; выдает или обеспечива­ет выдачу лицензий; выполняет функции органа валютного контро­ля; организует борьбу с контрабандой; участвует в организации экс­портного контроля и т.д.

ГТК организует борьбу с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающими на нор­мальную деятельность таможенных органов; реализует меры по пре­сечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, предме­тов художественного и исторического достояния, оружия; оказывает содействие борьбе с международным терроризмом.

ГТК вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных кате­горий товаров; устанавливать упрощенный, льготный порядок пере­мещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулировать или отзывать лицензии. Установлено, что норматив­ные акты ГТК по таможенному делу действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для исполнения всеми государ­ственными органами, предприятиями, учреждениями, организация­ми независимо от форм собственности и подчиненности, а также дол­жностными лицами и гражданами.

Правовые, экономические и организационные основы таможен­ного дела определены Таможенным Кодексом Российской Федера­ции.* В соответствии с его требованиями строится деятельность ГТК России и всех его органов. В Таможенном Кодексе определены основ­ные функции таможенных органов, основные принципы перемеще­ния товаров и транспортных средств через таможенную границу (право на ввоз и вывоз, запрещение ввоза и вывоза, ограничения на ввоз и вывоз, таможенные платежи, таможенные оформления). Осо­бое внимание уделено таможенному контролю. Он проводится долж­ностными лицами таможенных органов Российской Федерации путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных це­лей; таможенного досмотра товаров и транспортных средств, а также в исключительных случаях — личного досмотра; учета товаров и транспортных средств; устного опроса физических и должностных лиц; проверки системы учета и отчетности; осмотра территорий и по­мещений таможенных складов и складов временного хранения, ма­газинов беспошлинной торговли.

____________________

* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.№31.Ст. 1224.

 

В местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов создаются зоны таможенного контроля.

В целях обеспечения соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, последние вправе проверять финансово-хозяйственную деятельность лиц, пере­мещающих товары или транспортные средства через таможенную границу. Таможенные органы осуществляют также валютный конт­роль за перемещением через таможенную границу валютных ценно­стей и за валютными операциями, связанными с перемещением това­ров и транспортных средств через границу.

Таможенный Кодекс определяет ответственность за нарушения таможенных правил, а также правила производства по делам о подо­бных нарушениях (административное производство), причем уста­новлено, что военнослужащие несут ответственность на общих осно­ваниях. В числе взысканий — отзыв лицензии на осуществление оп­ределенных видов деятельности, предусмотренных Кодексом, кон­фискация, взыскание стоимости товаров и транспортных средств — объектов нарушения таможенных правил.

Таможенный Кодекс дает также развернутый перечень видов (составов) нарушений таможенных правил и определяет ответствен­ность за их совершение. Например, это: нарушение режима зоны та­моженного контроля, нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств, сокрытие от таможенных органов товаров, на­рушение сроков уплаты таможенных пошлин и т.д.

Ряд вопросов реализации таможенной политики, решается в нор­мативно-правовых актах ГТК России, обязательных для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, организация­ми, должностными лицами и гражданами. Например, это утвержден­ные им Общие правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств физическими лицами от 15 августа 1994 года и его приказ за той же датой «О перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации».

В зарубежных странах действуют представители Государственно­го таможенного комитета Российской Федерации — таможенные атташе представительств Российской Федерации. Они и создавае­мый при необходимости их аппарат составляют загранаппарат ГТК России. Положение о представителях утверждено Правительством Российской Федерации 4 декабря 1995 года.*

________________________

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4992.

 

Таможенные атташе в стране пребывания представляют интере­сы ГТК по вопросам таможенного дела и соблюдения российского та­моженного законодательства; осуществляют контроль за экспортом из Российской Федерации стратегического сырья, а также других особо важных товаров; во взаимодействии с компетентными органами страны пребывания осуществляют контроль за репатриацией в Рос­сийскую Федерацию валютной выручки за экспортируемые товары и услуги; участвуют в мероприятиях по пресечению действий, связан­ных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вывозом из Российской Федерации культурных ценностей; изучают опыт работы таможенной службы зарубежных стран.

8.7.4. Государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и торговли

Контрольную деятельность в рассматриваемой сфере осуществ­ляют в порядке реализации своих функций и полномочий Министер­ство внешних экономических связей и торговли Российской Феде­рации, а также Государственный таможенный комитет Российской Федерации. При этом на первый план выдвигается экспортный кон­троль. Он реализуется в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в отношении вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, обеспе­чения экономической безопасности страны. При этом могут устанав­ливаться запреты и ограничения экспорта или импорта товаров и ус­луг, приниматься другие защитные меры.

Вместе с тем функционируют и специализированные контроль­ные органы, непосредственно затрагивающие сферу внешнеэкономи­ческой деятельности, в частности валютно-экспортная служба.

Федеральная служба России по валютному и экспортному кон­тролю (ВЭК России) осуществляет межотраслевую координацию и регулирование по вопросам, находящимся в ее ведении. С ней пред­варительно согласовываются заинтересованными органами федераль­ной исполнительной власти предложения по этим вопросам.

ВЭК России создает свои территориальные органы в субъектах Российской Федерации.

Главные задачи ВЭК: проведение единой общегосударственной политики в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных, экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций; обеспечение контроля и надзора за соблюдением указанного законодательства органами федеральной ис­полнительной власти, организациями, предприятиями, банками и физическими лицами; осуществление контроля за полнотой поступ­ления средств в иностранной валюте по внешнеэкономическим опе­рациям; контроль за эффективностью использования кредитов в ино­странной валюте и т.д.

ВЭК России проводит проверки финансовых документов, связан­ных с осуществлением экспорта и импорта товаров и услуг; ставит в установленном порядке вопрос о приостановлении внешнеэкономи­ческих операций, о лишении хозяйствующих субъектов лицензий; привлекает виновных юридических и физических лиц к ответствен­ности; дает обязательные для выполнения предписания об устране­нии выявленных в результате проверок нарушений и т.п.*

_________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 47. Ст. 4534.

 

В области внутренней торговли Министерство внешних экономи­ческих связей и торговли Российской Федерации осуществляет в це­лях защиты прав и интересов покупателей через Госторгинспекцию государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядка и дисциплины цен, за качеством и безопасностью товаров народного потребления в организациях про­мышленности, торговли и общественного питания.

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госгоринспекция) действует на основе Положения, утвержденного Правительством Российской федерации 27 мая 1993 года.* Она является государственной службой, в задачи которой входит контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен, качеством и без­опасностью товаров народного потребления, а также деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании и недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкаче­ственных товаров. Объектами контроля являются предприятия, уч­реждения, организации независимо от форм собственности и ведомст­венной принадлежности, а также граждане, реализующие и произво­дящие товары или услуги.

__________________

*См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. 1993. № 23. Ст. 2112.

 

Госторгинспекция состоит из одноименного Управления и подчи­ненных ему территориальных управлений в субъектах Российской Федерации. Органы и должностные лица Госторгинспекции осущест­вляют проверки с правом беспрепятственного доступа на торговые и промышленные предприятия; производят контрольные закупки това­ров с целью определения правильности расчетов с покупателями; изымают образцы (пробы) товаров для исследования их качества; со­ставляют акты и дают обязательные к исполнению продавцами (изго­товителями) предписания об устранении выявленных нарушений, о снятии с реализации товаров, опасных (вредных) для жизни, здо­ровья и имущества граждан, о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушени­ем требований нормативов, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции; рассматривают жалобы на качество товаров, нарушения в работе предприятий торговли и общественного питания и принимают по ним решения, обязательные для исполне­ния продавцом (изготовителем) и т.д.

Контрольные функции в области внутренней торговли выполня­ют и иные исполнительные органы. Так, антимонопольные органы контролируют соблюдение законодательства по защите прав пот­ребителей.

В частности, они вправе давать предписания о прекращении про­дажи товаров с истекшим сроком годности; вносить предложения о приостановлении или досрочном аннулировании лицензий; налагать за уклонение от исполнения предписаний штрафы в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда и т.д. Органы по стан­дартизации, санитарно-эпидемиологического надзора, по охране ок­ружающей среды и природных ресурсов могут давать предписания о прекращении продажи товаров либо ее приостановлении при нару­шении требований к безопасности товаров.

Департамент цен Министерства экономики Российской Феде­рации осуществляет контроль за применением регулируемых цен, ус­танавливаемых Президентом Российской Федерации, а также орга­нами исполнительной власти субъектов Федерации. В контроле уча­ствуют органы ценообразования субъектов Российской Федерации.

Федеральная служба России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию осуществляет контроль про­изводством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, приостанавливает или аннулирует лицензии на оборот алкогольной продукции, запрещает или приостанавливает ее реализацию и т.д.*

Административная ответственность за нарушения правил торгов­ли предусматривается Кодексом Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях (например, ст. 146—1502).

__________________

*См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 40. Ст. 4658.

 

8.7.5. Местное самоуправление и внешнеэкономическая деятельность, торговля

Органы местного самоуправления вправе заключать хозяйственные договоры с зарубежными партнерами для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок; могут осуществлять лицензирование и квотирование поставляемой на экспорт продукции (товаров) предприятий и организаций, расположенных на их тер­ритории; участвуют в формировании валютных фондов за счет от­числений от валютной выручки предприятий, находящихся в муни­ципальной собственности; организовывать в установленном законо­дательством порядке внешнеэкономические связи, создавать совмест­ные предприятия по выпуску товаров народного потребления; орга­низовывать приграничную и прибрежную торговлю; создавать муни­ципальные внешнеэкономические организации; оказывать предприя­тиям помощь в развитии экспортных возможностей.

Органы местного самоуправления организуют эксплуатацию предприятий торговли и общественного питания, входящих в состав муниципальной собственности, осуществляют контроль за надлежа­щей эксплуатацией объектов торговли и общественного питания, ус­танавливают удобный для населения режим их работы, координиру­ют планы розничного товарооборота, организуют рынки и ярмарки, устанавливают правила торговли, контролируют санитарное состо­яние мест торговли.

По существу, именно на органы местного самоуправления ло­жится сейчас основная доля ответственности за качественное, отвеча­ющее европейским (может быть — и мировым) стандартам, удовлет­ворение повседневных потребностей населения в продовольственных и промышленных товарах. Они вправе приостанавливать или прекра­щать продажу товаров при нарушении установленных требований, рассматривать жалобы потребителей.

 

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 99; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!