Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 24 страница

на предприятиях, в учреждениях, но, они, естественно, не могут быть отнесены к российским государственным служащим).

Вместе с тем в статусе государственных служащих государствен­ных органов, и например, государственных предприятий немало об­щего. Так, руководители предприятий назначаются и освобождаются от должности вышестоящими государственными органами,им подкон­трольны и подотчетны. Этот существенный штрих в правовом поло­жении руководителей предприятий указывает на государственный ха­рактерих служебной деятельности.

На всех государственных предприятиях, в учреждениях и органи­зациях служащие подразделяются по своему функциональному на­значению на две категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обус­ловленных целями и предметом деятельности предприятия, учрежде­ния, организации (экономического, социально-культурного характе­ра, например, обучение детей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управ­ления предприятием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и т.д.).

Особую группу составляют служащие, совмещающие выполнение указанных функций. Например, ректор вуза, осуществляющий однов­ременно педагогическую деятельность.

Во многом проблемным является вопрос о том, относятся ли к го­сударственным служащим военнослужащие. Он обусловлен неодно­родностью состава военнослужащих, спецификой назначения военной службы. Среди них — профессиональные военнослужащие и военно­служащие срочной службы, военнослужащие, замещающие должнос­ти в государственных органах, а также на военных предприятиях и в учреждениях, где они выполняют трудовые функции, которые выпол­няются рабочими и служащими гражданских (невоенных) органов, предприятий и учреждений. Вместе с тем их статус обременен рядом существенных правил, обусловленных спецификой военной службы.

Поэтому в соотношении с сущностью невоенной государственной службы к государственным служащим следует отнести военнослу­жащих, занимающих должности в органах военного управления, в других военных организациях и учреждениях.

Однако признание в этом смысле государственными служащими всех военнослужащих является ошибочным. Ими не являются, на­пример, рядовые военнослужащие срочной службы, курсанты воен­ных учебных заведений и др.

Особенности статуса, который имеют только военнослужащие, является фактом, признанным российским правом. Для их отождеств­ления с другими служащими нет юридических оснований.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль го­сударственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц, оперативный, вспомога­тельный состав.

В Законе об основах государственной службы подобная классифи­кация отсутствует, хотя она имеет принципиальное и прежде всего практическое значение. В частности, понятие должностного лица, о котором в Законе и не упоминается, является одним из ключевых, поскольку они признаются специальными субъектами различных от­раслей права, в том числе многих правонарушений.

А между тем до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется не в качестве общего, а специального понятия, часто отражающего наличие противоречий в законодательстве. Так, в УК РФ 1996 года оно трактуется, во-первых, применительно к статьям главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправ­ления»; во-вторых, в смысле, не во всем совпадающем с положениями Закона об основах государственной службы. В частности, под лицами, занимающими государственные должности, понимаются лишь лица, занимающие должности, устанавливаемые конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Однако этим определением охватываются лишь должности категории «А», которые по Закону об основах государственной службы не отно­сятся к категории государственных должностей государственной службы, а лица, занимающие должности указанных категорий, не признаются государственными служащими государственной службы. Это означает, что концепция должностного лица, выраженная в УК РФ, еще не раскрывает его общего понятия.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совер­шать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.).* К ним относятся также служащие, которые не совершают таких дейст­вий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и упол­номочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов управления).

_____________________

*Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» должностными лицами таможенных органов являются граждане, занимающие должности в таможенных органах, которым присвоены специальные звания, предусмотренные данным законом. Они именуются сотрудниками таможенных органов в отличие от работников этих органов, занимающихся техническим обеспечением их деятельности. При этом к сотрудникам относятся должностные лица не только органов, но и таможенных организаций.

 

Однако понятие должностных лиц не сводится к руководителям. Руководители, хотя и являются ведущей частью, но все же есть раз­новидность должностных лиц, к которым относятся и иные категории государственных служащих. Например, их заместители и др.

Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для это­го разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широ­кими властными полномочиями обладают руководители государствен­ных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а так­же меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчине­ннымим работникам.*

________________

* Среди работников, занимающих в государственных органах должности, не отнесенные к государственным должностям, имеются служащие, которые по характеру принадлежащих им полномочий являются должностными лицами (например, начальник управления или службы) эксплуатации зданий и т.п.

 

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к орга­нам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) — это госу­дарственные служащие, выполняющие работу, непосредственно опре­деляемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномо­чиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы слу­жащих позволяютим успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специаль­ных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, а также руководители предпри­ятий, учреждений, организаций и др.; к оперативному составу — младшие государственные должности (референты 1,2 и 3 класса) и т.д.

Оперативный состав, если учитывать дух закона, также можно отнести к должностным лицам, их разновидности. Но в силу своего статуса они не наделены полномочиями совершать действия, направ­ленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и обоснованным.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполно­мочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких слу­жащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.

Вспомогательный состав — служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня со­вершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Особую группу должностных лиц составляют граждане, не сос­тоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам за­конодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальной де­ятельностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении но­тариальных действий нотариусы обладают равными правами незави­симо от того, работают ли они в государственной нотариальной конто­ре или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.

 2.4.6. Основы административно-правового статуса служащих органов государственного управления

Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем, что:

а) их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;

б) деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;

в) служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использо­ваться в интересах службы, а обязанности — правами, ибо в против­ном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить;

г) осуществление служащими служебных прав и обязанностей га­рантируется законодательством;

д) законные предписания и требования государственных служа­щих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;

е) они имеют право на продвижение по службе, то есть на служеб­ную карьеру. Порядок и условия реализации этого права устанавлива­ются нормативными актами;

ж) предусмотрены ограничения их общегражданских прав в це­лях эффективности служебной деятельности;

з) для них предусмотрены определенные льготы, а также повы­шенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

В целом содержание правового положения государственных слу­жащих характеризуется их:

а) общегражданскими правами и обязанностями;

б) обязанностями и правами по занимаемой государственной дол­жности.

Общегражданские права и обязанности государственных служа­щих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения возмож­ны с их согласия. Например, государственные служащие, замещаю­щие государственные должности, не могут заниматься предпринима­тельской деятельностью: у гражданина есть выбор — быть государст­венным служащим или заниматься предпринимательской деятельно­стью.

Кроме того, гражданские права и свободы государственных слу­жащих могут быть ограничены законом, когда это диктуется интере­сами нормального функционирования государственной службы.

Служебные обязанности и права предоставляются государствен­ным служащим для успешного осуществления служебной деятель­ности по занимаемой государственной должности.

Служебные права и обязанности делятся на общие для всех госу­дарственных служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.

В свою очередь общие служебные права и обязанности могут быть подразделены на две подгруппы.

Первую составляют обязанности и права, относящиеся к существу служебной деятельности. Например, добросовестно исполнять дол­жностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и за­конных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения служебных обязанностей. Право государственного служащего на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы; получать необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы и т.д.

Вторую подгруппу составляют служебные права и обязанности, сопутствующие статусу государственных служащих. Так, они обязаны не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государственной службы; имеют право знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего личного дела, требовать приобщения к личному делу своих объяснений. Обязанности и права этой подгруппы не влияют на содержание служебной деятельности.

Характер и объем специальных обязанностей и права государст­венных служащих зависят от правового положения органа, в котором' они состоят на службе, от вида занимаемой государственной долж­ности. Так, специальными являются обязанности и права главных бухгалтеров в области бухгалтерского учета и отчетности, налоговых инспекторов — в области контроля за соблюдением налогового зако­нодательства и т.д. Они предусматриваются в законах, должностных инструкциях и других правовых актах.

Имеются особенности в классификации обязанностей и прав госу­дарственных служащих органов военизированных и некоторых иных отраслей. Так, обязанности военнослужащих делятся на общие, долж­ностные и специальные. К общим обязанностям отнесены защита го­сударственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения и др.

Должностные обязанности военнослужащих и порядок их выполнения определяются законодательными актами, воинскими уставами и другими нормативными документами. Так, командиры (начальник) отвечают за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, воинскую дисциплину, безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения и т.д.

Специальные обязанности и порядок их выполнения устанавливаются законодательством и общевойсковыми уставами.

Специальные обязанности военнослужащие выполняют, когда нахо­дятся на боевом дежурстве, в суточном и гарнизонных нарядах, при чрезвычайных обстоятельствах. Для выполнения специальных обя­занностей военнослужащие могут наделяться дополнительными пра­вами — на применение оружия, предъявлять требования, обязатель­ные к исполнению, подчинения строго определенным лицам.

Государство должно обеспечивать нормальные условия для осу­ществления государственными служащими их служебных обязанно­стей и прав. Установлена уголовная ответственность за применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ); за оскор­бление представителя власти (ст. 319 УК РФ); за некоторые другие противоправные действия, препятствующие выполнению государст­венными служащими их служебных обязанностей, либо унижающие их честь и достоинство.

Установлена административная ответственность за злостное не­повиновение, в частности, законному распоряжению или требованию работника милиции, военнослужащего внутренних войск; за невы­полнение требований уполномоченных должностных лиц налоговой инспекции, антимонопольных органов и т.д.

Создание нормальных условий для служебной деятельности работников — одна из важнейших обязанностей руководителей, невы­полнение которой может повлечь их дисциплинарную ответствен­ность.

2.4.7. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

Порядок поступления на государственную службу определяется правовыми актами с учетом:

а) особенностей статуса государственных органов;

б) особенностей сфер и отраслей, к которым эти органы относятся;

в) категорий групп государственных должностей;

г) способов замещения этих должностей.

Конституционный принцип равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятие конкретных государственных должностей. Ограничения установлены законами и другими право­выми актами.

Гражданин не может быть принят на государственную должность в случаях:

а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспо­собным;

б) лишения его судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

в) наличия заболевания, препятствующего выполнению должно­стных полномочий, если специальные требования к состоянию здо­ровья установлены для соответствующих должностей;

г) наличие близкого родства или свойства с государственным слу­жащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью и непосредственной подконтрольностью одного другому. К лицам, находящимся в отношениях близкого родства или свойства, отнесены родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов;

д) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к све­дениям, составляющим государственную или иную охраняемую зако­ном тайну, если служба будет связана с использованием таких све­дений;

е) наличия гражданства иностранного государства, если доступ к государственной службе не урегулирован на взаимной основе межго­сударственными соглашениями;

ж) отказа от представления сведений в органы налоговой службы о полученных доходах и имуществе, принадлежащем претенденту на должность на праве собственности, являющихся объектом налогообло­жения.

Порядок и условия замещения государственных должностей госу­дарственной службы в наиболее существенных вопросах регламенти­руются Законом об основах государственной службы. Им установлено, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Поступление оформляется приказом по госу­дарственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Назначение на государственную должность — юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, опре­деляющий момент официального возложения на служащего осуществ­ление функций, обязанностей и прав, определенных данной должно­стью. Путем назначения замещаются практически все государствен­ные должности государственной службы, однако в установленных слу­чаях — по результатам конкурса.

Порядок замещения должностей дифференцирован применитель­но к назначению впервые или вновь поступающих на государствен­ную службу, а также к замещению вакантных должностей. Он различается также в зависимости от категорий и групп государствен­ных должностей.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 43; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!