Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 27 страница

Отношения между органами местного самоуправления и руко­водителями указанных предприятий, учреждений и организаций строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законода­тельством.

Муниципальные предприятия не создаются со статусом, анало­гичным статусу казенного предприятия.

Однако следует учитывать, что субъектами властных отношений с муниципальными предприятиями являются в соответствующих слу­чаях органы местного самоуправления и администрации городов и районов, еще не отнесенным к органам местного самоуправления.  

Необходимо иметь в виду, что детальное правовое положение государственных и муниципальных предприятий должно быть урегулировано специальным законом о государственных и муниципальных предприятиях.

Органом управления предприятия или учреждения является ад­министрация, осуществляющая функции оперативного управления им.

В соответствии с п. 4 ст. 113 ГК РФ органом унитарного предприя­тия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен. Представ­ляется, что в данном случае имеется в виду орган юридического лица, а не управленческий орган, которым традиционно признается адми­нистрация предприятия, возглавляемая руководителем.

Управленческие полномочия администрации распространяются на отношения внутри предприятия, учреждения. Возглавляет админи­страцию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т.д.), ответственный за всю работу предприятия или учреждения, в том числе за работу аппарата управления им.

В руках администрации находятся все необходимые для непосред­ственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности предприятий, учрежде­ний распорядительные полномочия юридически властного характера.

Администрация государственного предприятия, учреждения обес­печивает как их интересы, так и интересы государства. Наем руко­водителя предприятия, учреждения — прерогатива государства. Мно­гие должностные лица являются одновременно субъектами трудовых и государственно-служебных отношений.

Руководитель предприятия наделен определенными полномо­чиями по представительству, распоряжению имуществом, средствами и организации работы предприятия. Он действует от имени пред­приятия, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает до­веренности, открывает в банках расчетный и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия. Ра­венство основных полномочий руководителей всех предприятий призвано обеспечить нормальные условия для работы предприятий, а также устранить обезличку в ответственности за их функци­онирование.

Особенности административно-правового статуса негосударст­венных корпоративных предприятий.* Такие предприятия действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроля за их соблюдением. Его влияние на данные предприятия более ограничено, чем на государственные. Оно, по общему правилу, не решает конкретных вопросов их учреждения, оп­ределения профиля, организации управления. По этим и многим дру­гим вопросам решения принимаются учредителями или уполномочен­ными ими органами, предпринимателями, которые имеют значение для государственных органов как правомерные или неправомерные юридические факты.

__________________________

* В административно-правовом статусе как государственных, так и негосударствен­ных предприятий определенных категорий могут присутствовать специфические черты Например, они предусмотрены нормативными актами о приватизации предприятий автомобильного транспорта, имеющих мобилизационные задания. В уставе акционерных обществ должны отражаться обязательства по выполнению мобилизационных заданий, приравненных к заказам для республиканских нужд. Имеются конкретные особенности в статусе предприятий иных категорий.

 

В органах управления акционерных обществ, акции которых за­креплены в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации, имеются представители государства. В соот­ветствии с Федеральным Законом «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 23 июля 1997 г. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, органы местного самоуправления при преобразовании госу­дарственных государственных и муниципальных унитарных пред­приятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже находящихся в государственной или муниципальной собст­венности акций таких обществ могут принимать решения об использо­вании в отношении их специального права на участие соответственно Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в управлении ими. В таком случае они назначают своих представителей в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию открытого акционерного общества. Представители наделены сущест­венными правами: имеют право вета при принятии общим собранием открытого акционерного общества решения о внесении изменений и дополнений в устав или об утверждении его в новой редакции; о ликвидации общества, назначении ликвидационной комиссии и об ут­верждении ликвидационных балансов; об изменении уставного капи­тала; о заключении определенных сделок и т.д. Кроме того, они на­значают своих представителей в органы управления открытых акцио­нерных обществ, акции которых закреплены в государственной или муниципальной собственности. Представителями могут назначаться государственные или муниципальные служащие, а также иные лица, которые осуществляют свою деятельность на основании положения, утвержденного Правительством Российской Федерации.* В акционер­ном обществе «Газпром» создана коллегия, возглавляемая первым за­местителем председателя правительства Российской федерации.

_________________

* Российская газета. 1997. 2 августа.

 

Таким образом, влияние государства на негосударственные пред­приятия является специфическим, не носящим характера государст­венного руководства их основной деятельностью.

Государственное руководство государственными предприятиями также является преимущественно общим, но функционально более ориентированным, чем негосударственными. Оно осуществляется в условиях производственно-хозяйственной и финансовой самостоя­тельности, пределы которой могут зависеть от отраслевой специфики. Свою деятельность они осуществляют под руководством вышестояще­го органа, который, однако, лишен права осуществлять непосредст­венное управлениеих деятельностью. Лишь в ограниченных случаях государственные органы решают конкретные вопросы относительно государственных и негосударственных предприятий.

Управление негосударственными коммерческими организациями имеет своеобразные организационные формы. В этой сфере формиру­ются органы: а) коллективные, имеющие в своем составе лиц, не входящих в «штаты» данной организации, но участвующие в принятии решений с правом решающего голоса (общие собрания), б) коллеги­альные органы — организационно и юридически оформленные группы лиц, наделенных определенной компетенцией, включающей, в част­ности, юридически властные полномочия (совет директоров, дирек­ция, правления и т.п.); в) единоличные (по терминологии ГК РФ) — директор, генеральный директор, председатель и др.

Общее собрание является высшим органом; совет директоров — органом, осуществляющим общее руководство в период между соб­раниями. Текущее руководство возлагается на исполнительные органы, которые могут быть единоличными и коллегиальными.

Единоличные и коллегиальные органы представляют собой по су­ти администрацию соответствующих обществ, производственных коо­перативов. Организация управления конкретными видами негосудар­ственных коммерческих организаций строится по следующим моделям:

а) хозяйственным обществом с ограниченной и дополнительной ответственностью: высший орган — общее собрание его участников;

исполнительный орган может быть единоличным, единоличным и коллегиальным, то есть в обществе может быть только единоличный либо одновременно единоличный и коллегиальный органы;

б) акционерным обществом, относящимся к хозяйственным обще­ствам: высший орган — общее собрание акционеров; совет директоров (наблюдательный совет), создаваемый в обществах с числом акционе­ров более 50.

Исполнительный орган: либо единоличный (директор — гене­ральный директор), либо одновременно единоличный и коллегиаль­ный (дирекция, правление).

Следовательно, в акционерных обществах возможна двух- и трехзвенная система органов управления;

в) производственным кооперативом: высший орган — общее собрание его членов; наблюдательный совет, который может быть создан в кооперативе с числом членов более пятидесяти; исполнительный орган — правление и председатель или председатель кооператива Органы вышеназванных коммерческих организаций действуют в пределах установленной компетенции. Причем общие собрания, а в акционерных обществах и совет директоров (наблюдательный совет), име­ют исключительную компетенцию, вопросы которой не могут быть

переданы на решение их исполнительных органов.

В хозяйственных товариществах органы не создаются. Управление их деятельностью осуществляется по общему согласию всех участников. Но учредительным договором товарищества могут быть предусмотрены случаи, когда решение принимается большинством голосов участников.

Следует иметь в виду, что в ГК РФ органом унитарного пред­приятия признан руководитель. При этом для обозначения исполнительного органа здесь употребляется термин «единоличный», а не «единоначальный» орган, что не принято в административном праве. С точки зрения гражданского права может быть это и оправдано, пос­кольку имеется в виду орган юридического лица, действующий от его имени в гражданском обороте. В административно-правовом смысле правильность такого подхода вызывает сомнение. Ибо «единоначаль­ный» и «единоличный» орган — несовпадающие понятия. В единоначальном органе приоритет в осуществлении компетенции данного органа принадлежит руководителю, возглавляющему орган и действу­ющему на основе принципа единоначалия. Наряду с ним в порядке распределения компетенции по руководству конкретными участками работы, юридически властными полномочиями наделяются и другие должностные лица. Не только руководитель, но и они несут ответст­венность за состояние дел на данном участке.

Единоличный орган в полном объеме замыкает на себя властную компетенцию. Никто иной, без его на то решения, не вправе участво­вать в ее реализации. Именно по такому принципу определен, напри­мер, статус Президента Российской Федерации.

По действующему праву подобная модель не применима ни к органам исполнительной власти (руководитель возглавляет орган, но им не является), ни к организации управления предприятиями с точки зрения осуществления здесь властных полномочий.

Властная деятельность органов управления корпоративных ор­ганизаций в значительной степени опосредуется административным правом. Например, реализация полномочий в форме приказов отнюдь не гражданско-правовое регулирование. Но включение в гражданское законодательство пересекающихся с административным правом норм является объективно обусловленным. Приказы директора акционер­ного общества обязательны для всех его работников — норма, лишен­ная гражданско-правового содержания. А без реализации властных полномочий правового характера невозможно акционерное общество.

Лица, образующие администрацию негосударственного предпри­ятия, учреждения не являются служащими, наделенными государст­венно-властными полномочиями по отношению к их работникам. Го­сударство, как правило не участвует в комплектовании ее состава. Это прерогатива учредителей либо уполномоченных ими органов. Однако властная деятельность администрации этих предприятий и учреж­дений имеет правовой характер: она регламентируется правом и осу­ществляется в установленных правовых формах.

2.5.3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений

Решения по этим вопросам принимаются в соответствии с дейст­вующим законодательством и реализуются под государственным кон­тролем. Предприятия и учреждения могут создаваться собственником:

уполномоченным собственником, государственными органами или органами местного самоуправления; учредителями (участниками) не­государственных коммерческих организаций.

Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия.

Учредительными документами государственных учреждений в одних случаях может быть устав, в других — положение о данном уч­реждении. Естественно, что различен и порядок их утверждения.

Учредительными документами негосударственных коммерческих предприятий являются: а) хозяйственных товариществ — учредитель­ный договор; б) хозяйственных обществ, кроме акционерных — учре­дительный договор и устав; в) акционерных обществ — устав; г) про­изводственных кооперативов — устав. Особенности порядка утверж­дения учредительных документов каждого вида этих организаций определены ГК РФ и законами о них.

Предприятия и учреждения подлежат государственной регистра­ции. В настоящее время она производится в соответствии со ст. 34 и 35 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности,* а так­же Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.**

___________________________

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1990. № 30. Ст. 418

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 11. Ст. 1194. ГК РФ предусматривается принятие специального закона о государственной регистрации юридических лиц, а также возложение этой функции на органы юстиции.

 

Государственная регистрация предприятий и учреждений в каче­стве юридических лиц возложена на органы местной администрации. Нередко эту операцию выполняют специально созданные регистраци­онные палаты и их филиалы.

Для регистрации учредитель представляет документы, перечень которых и требования кним установлены законодательством: заяв­ление, устав, утвержденный учредителями, решение о создании пред­приятия или учредительный договор, подтверждение оплаты не менее 50 процентов уставного капитала предприятия и др.

В учредительных документах должны определяться наименова­ние юридического лица, место его нахождения, порядок управления его деятельностью. Включение других сведений предусматривается законом для юридических лиц данного вида. Например, устав госу­дарственного предприятия должен содержать также сведения о пред­мете и целях деятельности предприятия, о размере его уставного фон­да, порядке и источниках формирования этого фонда.

Данные государственной регистрации включаются в единый реестр юридических лиц.

Предприятие и учреждение считается созданным с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Отказ в регистрации возможен в случае нарушения установлен­ного законодательством порядка создания предприятия, учреждения, а также несоответствия учредительных документов его требованиями. Отказ в государственной регистрации по другим мотивам является не­законным.

Ликвидация предприятия, учреждения производится по решению его учредителей либоих органа, уполномоченного на то учредитель­ными документами. Основаниями для такого решения могут быть истечение срока, на который создано предприятие, учреждение; дос­тижение цели, ради которой создано; признание судом недействитель­ной его регистрации.

Предприятие, учреждение может быть ликвидировано по реше­нию суда в случае осуществления деятельности без надлежащего раз­решения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Тре­бование о ликвидации их по этим основаниям может быть предъявле­но в суд государственным органом или органом местного самоуправ­ления, которому право на предъявление такого требования предостав­лено законом (ст. 61 ГК РФ).

Предприятие может быть ликвидировано также в случае призна­ния его несостоятельным (банкротом). По этому основанию не подле­жат ликвидации казенные предприятия.

Предприятие, учреждение считается ликвидированным после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридичес­ких лиц.

За созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий уста­новлен государственный контроль, который возложен на федеральный антимонопольный орган. Такой контроль имеет целью предотвра­щение злоупотребления доминирующим положением предприятиями или ограничения конкуренции. Поэтому требуется согласие указанно­го органа на; а) создание, слияние и присоединение объединений ком­мерческих организаций (союзов, ассоциаций); б) слияние и присо­единение коммерческих организаций, если сумма их активов по пос­леднему балансу превышает 100 тысяч минимальных размеров оплат труда; в) ликвидацию, разделение, выделение государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает '50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на со­ответствующем товарном рынке будет превышать 35%. Согласие не требуется, если ликвидация осуществляется по вступившему в закон­ную силу решению арбитражного суда.

Федеральный антимонопольный орган вправе отклонить ходатай­ство о даче согласия на создание, реорганизацию и ликвидацию предприятия, если его удовлетворение может привести к возникно­вению или усилению доминирующего положения соответствующей организации или ограничению конкуренции или представленная до­кументация недостаточна для принятия решения.

Порядок и условия прекращения деятельности отдельных видов предприятий, учреждений регулируется соответствующими законода­тельными актами Российской Федерации.

Административно-правовой статус структурных подразделений государственных предприятий, учреждений может определяться пра­вовыми актами общефедерального значения (например, бухгалте­рий); актами, общими для отдельных видов структурных подразделе­ний предприятий, учреждений данной отрасли, сферы деятельности (например, подразделений, ведающих вопросами кадров); локальными актами, издаваемыми руководителями предприятий, учреждений, ибо предприятия, учреждения самостоятельно определяют структуру своих органов управления.

2.5.4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений

Эти гарантии, во-первых, являются производными от общего пра­вового режима осуществления исполнительной власти, во-вторых, вы­ражаются в системе правовых норм, определяющих отношения орга­нов исполнительной власти с предприятиями, учреждениями, в-третьих, воплощаются в правах предприятий, учреждений на само­защиту от противоправных действий органов исполнительной власти.

Общий правовой режим предполагает подзаконность деятельнос­ти органов исполнительной власти. Следовательно, они обязаны соб­людать и исполнять законы, устанавливающие правовое положение предприятий, учреждений. Противоправные акты и действия указан­ных органов, ограничивающие самостоятельность предприятий, уч­реждений, подлежат отмене компетентными органами. Органы испол­нительной власти юридически обязаны принимать все возможные ме­ры к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреж­дений и выполнениюими своих обязанностей.

Для гарантий самостоятельности предприятий, учреждений важ­ным является общий запрет на вмешательство государства и его орга­нов в деятельность предприятий, учреждений и установление исклю­чений из него только законодательством. Он в полной мере относится также к отношениям между органами исполнительной власти и пред­приятиями, учреждениями.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 52; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!