Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 28 страница

Правовым препятствием для противоправного ограничения само­стоятельности предприятий, учреждений служат нормы, закрепля­ющие компетенцию органов исполнительной власти. Характер их компетенции таков, что они отстранены от непосредственного управ­ления повседневной деятельностью предприятий, учреждений, не обладают правом совершать по отношению к ним административно-распорядительные акты как формы текущего руководства.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмотрены права предприятий и учреждений на защиту своей самостоятельности в административном и судебном порядке. Так, предприятие, учреж­дение имеет право не выполнять требования государственных органов, на которых законодательством возложена проверка деятельности предприятия, учреждения по вопросам, не входящим в их компе­тенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к пред­мету контроля.

Закон нередко предусматривает запрещение совершения опреде­ленных действий в отношении предприятий, учреждений (запрещает­ся отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообраз­ности создания предприятия, учреждения), устанавливает прямые обязанности государственных органов перед предприятиями, учреж­дениями (например, заявление предприятия о разрешении занятия данным видом деятельности должно быть рассмотрено в недельный срок и т.д.).

Предприятие, учреждение имеет право обращаться в суд с заяв­лением о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего его права и охраняемые за­коном интересы.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями входит в сферу общего надзора органов прокуратуры.

2.5.5. Фонды

Фонды не являются органами исполнительной власти. ГК РФ оп­ределяет фонд как не имеющую членства некоммерческую организа­цию, учреждаемую гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общест­венно полезные цели (ст.118).

Закон Российской Федерации от 14 апреля 1994 года «Об общест­венных объединениях» ввел понятие общественного фонда, опреде­ление которого сходно с вышеизложенным, но не во всем. Во-первых, по смыслу закона возможно функционирование фондов как по­лучивших государственную регистрацию, так и незарегистрирован­ных. В последнем случае фонд не приобретает гражданской правоспо­собности. Во-вторых, допускается создание иных видов фондов: частных, корпоративных, государственных, общественно-государствен­ных и др. Их создание, деятельность, реорганизация и ликвидация мо­гут регулироваться соответствующими законами о фондах. Разумеет­ся что многообразие фондов с предполагаемым разнообразием их ста­туса не может не влечь за собой тех или иных особенностей в их пра­вовом статусе. И все же можно утверждать, что отношения фондов с государством определяются в основном тем, что последнее ведет их регистрацию и контролирует соблюдение ими действующего законо­дательства. Органы управления этими фондами, а также внутри­системные отношения между ними, как правило, не являются соот­ветственно государственными и правовыми.

Однако имеются фонды, обладающие значительной специальной административной правосубъектностью. Обладая существенными признаками государственных организаций, они имеют органы, обра­зуемые Президентом Российской Федерации, органами государствен­ной власти и наделенные юридически властными полномочиями. К таким фондам, например, относится Российский Фонд Федерального имущества. Он действует в соответствии с Положением о Российском Фонде Федерального имущества, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1993 года № 2173 .*

___________________________

* Положение о Российском Фонде Федерального имущества // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4937.

 

В соответствии с Положением этот фонд действует при Прави­тельстве Российской Федерации в качестве специализированного фи­нансового учреждения, осуществляющего определенные функции по приватизации переданных ему объектов федеральной собственности. Он подчинен Правительству и Государственному комитету Россий­ской Федерации по управлению государственным имуществом в соот­ветствии с их компетенцией.

Фонд может создавать и упразднять подчиненные ему местные отделения в субъектах Российской Федерации.

Руководство деятельностью Фонда осуществляет его председа­тель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Пра­вительством Российской Федерации. Оно же назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Фонда.

Свои весьма значительные полномочия председатель Фонда осу­ществляет в форме приказов и распоряжений, обязательных для исполнения всеми работниками Фонда и его местных отделений.

Председатель и руководители местных отделений Фонда несут персональную ответственность за выполнение Фондом обязанностей, установленных законодательством и другими правовыми актами Рос­сийской Федерации.

Действуют и могут создаваться другие фонды, наделенные в том или ином объеме административной правосубьектностью.

2.6. Общественные объединения

2.6.1. Понятие и виды общественных объединений

Понятие общественных объединений. Право граждан Россий­ской Федерации на объединение, включая право создавать профессио­нальные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конс­титуции Российской Федерации, устанавливающей также, что свобо­да деятельности объединений гарантируется.

Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подавля­ющего большинства субъектов Российской Федерации, а также поло­жения о защите прав и свобод человека и гражданина, к которым, ес­тественно принадлежит и право граждан на объединение.

Систему законодательства об общественных объединениях обра­зуют Закон Российской Федерации «Об общественных объединениях», законы об отдельных видах общественных объединений. Например, уже действуют Законы Российской Федерации от 8 декабря 1995 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»*, от 17 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благо­творительных организациях»,** от 26 мая 1995 года «О государствен­ной поддержке молодежных и детских общественных объединений»;***

от 8 декабря 1995 года «О некоммерческих организациях»,**** в котором, в частности, регламентируются отношения таких организаций с орга­нами государственной власти; от 24 мая 1996 года «О товариществах собственников жилья»***** и др.

__________________________________

* Собрание Российского законодательства. 1995. № 21. Ст. 930.

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3340.

*** Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 27. Ст. 2503.

**** Российская газета. 1996. 24 января.

***** Российская газета. 1996. 26 июня.

****** Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.
           

Деятельность отдельных общественных объединений регламенти­руется законами, действующими в определенных сферах. Например, в Законе Российской Федерации от 2 декабря 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»****** одна глава посвящена общественным объединениям инвалидов.

Закон об общественных объединениях включает в эту систему без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных поло­жений относительно общественных объединений как субъектов граж­данского права, но в общем это не специальный закон о таких объединениях.

Надо также иметь в виду, что пока не изданы законы о боль­шинстве отдельных видов общественных объединений. Их деятель­ность до принятия таких законов регулируется Законом об обществен­ных объединениях.

Действие этого закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и соз­даваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных неком­мерческих неправительственных объединений, созданных на террито­рии Российской Федерации.

В рассматриваемом законе общественное объединение определя­ется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое форми­рование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на осно­ве общности интересов для реализации общих целей, указанных в ус­таве общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализу­ется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц — общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами общественного объединения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добро­вольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источни­ком их полномочий юридического характера могут быть только нор­мативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

общественная организация — основанное на членстве общест­венное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объ­единившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические и юридические лица;

общественное движение — состоящее из участников и не имею­щее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели;

общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объеди­нение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступ­лений и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;

общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным це­лям такого объединения;

орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа обще­ственной самодеятельности по месту жительства;

союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общест­венными объединениями на основе учредительных договоров (или ус­тавов), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от формального способаих легализации общест­венные объединения подразделяются на объединения, получившие го­сударственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приоб­ретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осуще­ствлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не. приобретает прав юридического лица. Но оно является в частности субъектом административного права.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общест­венные объединения бывают общероссийские, межрегиональные, ре­гиональные и местные.

Общероссийские — действующие на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеющие там свои структуры;

межрегиональные — действующие на территории менее поло­вины субъектов Российской Федерации, имея там свои структуры;

региональные — действующие в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

местные — действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

Разумеется, что в данном случае имеются в виду территориаль­ные границы деятельности общественного объединения в соответствии с его уставными целями.

В зависимости от принципа организации общественные объ­единения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не име­ющего членства, принимают участие в его деятельности без обяза­тельного оформления условий своего участия.

2.6.2. Основы административно-правового статуса общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объедине­ний включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную пра­восубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут вы­ступать в качестве субъектов.

Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объеди­нениями, как уже отмечалось, решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Исходным в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нрав­ственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом определены важнейшие требования к содержанию уста­ва общественного объединения, в силу чего он является важным доку­ментом, регламентирующим организацию и деятельность объедине­ния, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объеди­нений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускает­ся вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних — в дея­тельность указанных органов и их должностных лиц.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объ­единений в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, взаимоот­ношения с бюджетом, источники их средств и т.п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательст­вом. На работников аппаратов общественных объединений, работа­ющих по найму, распространяется законодательство Российской Фе­дерации о труде и социальном страховании.

Во всех случаях, когда отношения между общественными объеди­нениями и государством регулируются правом, они не носят характе­ра подчинения или субординации. Форма взаимодействия между ними — согласование либо участие в обсуждении и решении вопросов.

Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений.

Общественные объединения вправе участвовать в выработке ре­шений органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объеди­нениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объеди­нениях.

Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих инте­ресы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, мо­гут быть признаны недействительными в судебном порядке.

Помимо установления общих правовых основ статуса обществен­ных объединений государство влияет на них и иными способами.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных объединений. Правда, общественное объединение впра­ве не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.

Орган, регистрирующий общественные объединения, контроли­рует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запра­шивать у руководящих органов общественных объединений их распо­рядительные документы; направлять своих представителей для учас­тия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объ­единений письменное предупреждение с указанием конкретных осно­ваний вынесения предупреждения.

Финансовые органы контролируют источники доходов обществен­ных объединений, размеры получаемыхими средств и уплату налогов.

Надзор и контроль за выполнением общественными объедине­ниями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей сре­ды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.

Важнейшей обязанностью общественных объединений является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятель­ность может быть приостановлена по решению суда в случае наруше­ния Конституции Российской Федерации, конституций, уставов субъ­ектов Российской Федерации, законодательства Российской Феде­рации.

Порядок приостановления устанавливается федеральными зако­нами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по реше­нию суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, наци­ональной или религиозной розни; при нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушениях зако­на или иных правовых актов либо при систематическом осуществ­лении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Статус профсоюзных организаций определяется Законом Рос­сийской Федерации от 8 декабря 1995 года «О профессиональных сою­зах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюзы — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интере­сами по роду их деятельности, создаваемое в целях представитель­ства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы имеют целью защиту трудовых и социальных прав своих членов. Они независимы в своей деятельности от органов ис­полнительной власти, органов местного самоуправления, работодате­лей, их объединений, политических партий и других общественных объединений,им не подотчетны и не подконтрольны. Профсоюзы защищают право своих членов на труд, ведут переговоры и заключа­ют с администрацией коллективные договоры, контролируют их вы­полнение. Они контролируют соблюдение законодательства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 43; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!