Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 21 страница

Большинство полномочий указанных органов увязано с конкрет­ными отраслями и сферами деятельности.

В области экономики эти органы: разрабатывают и выполняют соответствующие региональные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, обеспечивают плани­рование использования земель, контроль за их использованием и охраной; руководят ветеринарной службой; обеспечивают проведение обязательных мероприятий по борьбе с вредителями, болезнями рас­тений и др. Важная частьих полномочий связана со строительством. Они организуют подготовку проектов и титульных списков по строй­кам и объектам, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, и утверждают их. На них возложен контроль за соблю­дением утвержденных проектов строительства. К их компетенции от­несена выдача разрешений на строительство на землях субъектов Российской Федерации. Им предоставлено право приостанавливать стро­ительство, ведущееся с нарушением утвержденных проектов и планов застройки и др.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разнообразные полномочия в отношении коммуни­каций: организуют транспортное обслуживание населения, контро­лируют работу железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта; обеспечивают развитие на территории субъекта Российской Федерации сети автомобильных дорог; организуют работы по развитию средств связи. В компетенцию органов исполнительной, власти субъектов Российской Федерации входят полномочия по вопро­сам коммунального и торгового обслуживания. Они организуют рабо­ты по развитию электрификации, газоснабжения, канализации, водо­снабжения районов и городов; способствуют развитию меж­территориальных торговых связей и т.д.                         

В области социально-культурной деятельности: создают учреж­дения народного образования, культуры, здравоохранения, социаль­ного обеспечения, физкультуры и спорта; разрабатывают программы развития этих сфер с учетом национально-культурных традиций на­селения; оказывают материально-финансовую и иную помощь ука­занным учреждениям. На них возложен контроль санитарно-эпидемиологического и радиационного состояния соответствующих терри­торий и т.д. Важным направлениемих работы является разработка программ социальной защиты населения и организация их испол­нения; создание фондов занятости населения и защиты от безра­ботицы; руководство работой учреждений и организаций социального обеспечения и т.д.

В области административно-политической деятельности: органи­зуют выполнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомственной территории; осуществляют меры, связанные со спасением жизни людей, защиты их здоровья и прав, охраной собственности; руководят подчиненными органами милиции, пожарной охраны; создают специализированные формирования по охране обще­ственного порядка; руководят работой подчиненных органов записи актов гражданского состояния; обеспечивают выполнение законода­тельства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами; организуют прием населения; рассматривают жалобы,. заявления и предложения граждан и т.д.

Иногда полномочия, входящие в компетенцию органов испол­нительной власти общей компетенции субъектов Российской Феде­рации, устанавливаются применительно к их руководителям. Так, Положением о главе администрации края, области, города федераль­ного значения, автономной области, автономного округа определены полномочия глав соответствующих администраций. При этом часть из этих полномочий принадлежит только главам администраций и, сле­довательно, может осуществляться только ими.

Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления их полно­мочий. Она определяется еще и в виде подчинения им системы отрас­левых и межотраслевых органов и возложения на них руководства де­ятельностью этих органов. Тем самым конкретизируются предметы их ведения, а также предполагается осуществление комплекса полно­мочий, характерных именно для руководства деятельностью подчине­нных органов с учетом особенностей подведомственных отраслей. На­пример, в правовых актах отсутствуют нормы, закрепляющие пере­чень отраслей, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации. Но ему подчинены отраслевые органы, что позволяет судить о том, какими именно отраслями оно занимается; подчинение Министерства путей сообщений Российской Федерации указывает на то, что оно руководит железнодорожным транспортом, подчинение Комитета Российской Федерации по торговле обязывает его руководить торговлей и т.п.

Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осу­ществляют свои полномочия в зависимости от их характера непосред­ственно и через подчиненные органы, призванные руководить пору­ченными им отраслями и сферами. Эти органы — вершины специализированных систем управления соответствующими отрас­лями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в рес­публиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.

В других субъектах Российской Федерации наиболее распростра­ненными органами являются главные управления (управления), комитеты, отделы. Создаются также департаменты и органы иных форм.

Отраслевые и межотраслевые органы администрации края, облас­ти и т.д. подчинены ее главе. Их структура, порядок формирования, полномочия и организация работы определяются уставами соответст­вующих субъектов Российской Федерации.

Предусмотрено два варианта назначения и освобождения руко­водителей органов администрации применительно к конкретным видам:

а) Министром внутренних дел и Председателем Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом — руководителей соответствующих органов по согласо­ванию с главой администрации;

б) руководителей других органов и должностных лиц — главой администрации самостоятельно. Исключения могут предусматривать­ся законодательством Российской Федерации.

Вертикаль механизма исполнительной власти в рамках отдель­ных субъектов Российской Федерации ограничивается уровнем мест­ных администраций определенных административно-территориаль­ных единиц, которые в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации не отнесены к органам местного самоуправ­ления. Имеются в виду прежде всего администрации городов и рай­онов, а также поселений, действующих в специальном режиме. В этих случаях местная администрация как орган исполнительной власти не­посредственно осуществляет государственное управление и обес­печивает права и законные интересы граждан на соответствующей территории. Она входит в систему исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации.

Деятельностью местной администрации руководит ее глава на основе принципа единоначалия. Глава является выборным должност­ным лицом.

Конституционный Суд Российской Федерации специально под­черкнул, что организация власти на уровне районов, городов при всех обстоятельствах должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и вытекающим из этих основ принципам демократии и децентрализации власти, на которых строится органи­зация публичной власти на местах, независимо от того, осуществляет­ся она органами государственной власти местного уровня или муниципальными органами, не входящими в систему органов государ­ственной власти (п. 7 Постановления Конституционного Суда Россий­ской Федерации от 24 января 1997 г. № 1 -П по делу о проверке конс­титуционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Рес­публике»). Имеются особенности в организации исполнительной власти Москвы, предусмотренные Уставом г. Москвы, принятым Мос­ковской городской Думой 28 июня 1995 года.

Территориальными единицами Москвы являются районы, тер­риториальные округа и другие части территории города, имеющие на­именования и границы, закрепленные городскими правовыми актами.

Исполнительную власть в Москве осуществляет городская адми­нистрация (мэрия Москвы).

Высшим должностным лицом Москвы является мэр, который не­посредственно или через органы городской администрации решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет уп­равление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции.

Наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством мэр выносит на рассмотрение Правительства Москвы. В его состав входит Премьер Правительства, его первые заместители, управляющий делами мэрии Москвы, министры правительства Моск­вы из числа руководителей отраслевых, функциональных органов го­родской администрации и префекты административных округов.

Премьером Правительства является мэр или по его решению вице-мэр, а также иное лицо, назначенное мэром и утвержденное в должности постановлением Думы.

Отраслевые и функциональные органы городской администрации (департаменты) осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах.

Префекты административных округов являются должностными лицами городской администрации. Они в пределах своих полномочий осуществляют исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территориях соответствующих округов.

Органом власти района города Москвы является районная Упра­ва. Она состоит из районного собрания и главы Управы, возглавляю­щего районное собрание и администрацию района.

Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного зна­чения, руководство хозяйственными и социальными службами района.

Глава Управы организует работу Управы на принципе единона­чалия, вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции Управы, осуществляет правомочия Управы как юридического лица.

В Уставе Москвы разрешены многие конкретные вопросы, связан­ные с формированием органов власти Москвы, разграничением их полномочий и взаимодействием между ними на различных уровнях.

Существенными особенностями характеризуется организация системы власти в Республике Калмыкия. Она представляет собой единую централизованную систему по вертикали — от президента, являющегося главой республики и высшим должностным лицом, до руководителей предприятий. Органами власти на местах являются не главы администрации или мэры, а представители президента. Пред­ставительная и исполнительная власть на местах соединены. Пред­ставители президента одновременно представляют представительную и исполнительную власть и назначаются президентом.

Разумеется, что те или иные особенности в системе исполнитель­ной власти имеются и в других субъектах Российской Федерации.

В качестве общего правила, вытекающего из Конституции Рос­сийской Федерации, законов и иных правовых актов, следует при­знать, что вертикаль организационного механизма государственного управления ограничивается уровнем, за пределами которого действу­ют органы местного самоуправления.

Правовой статус структурных подразделений органов испол­нительной власти и их аппаратов определяется положениями о них, утверждаемыми различными органами и должностными лицами в пределах их компетенции. Например, федеральные министры, пред­седатели государственных комитетов утверждают штатные распи­сания и положения о структурных подразделениях министерств, госу­дарственных комитетов. Но, как показывает практика, положения об отдельных структурных подразделениях, специализированных на функциях общегосударственного значения, утверждаются Президен­том или Правительством Российской Федерации. Имеются также под­разделения, которые по существу являются органами отраслевого или межотраслевого управления, но формально введены в структуру министерства, государственного комитета (например, из подразде­лений центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляющих специальные функции отраслевого уп­равления сформированы автомобильно-дорожная служба, служба морского флота и служба речного флота, возглавляемые заместите­лями министра; функции упраздненного Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации воз­ложены на Департамент государственного санитарно-эпидемиоло­гического надзора Министерства здравоохранения Российской Феде­рации). Это обстоятельство учитывается при определении их адми­нистративно-правового статуса.

Формирование системы органов исполнительной власти не явля­ется самоцелью. Они призваны оказывать позитивное влияние на развитие общества. Эту функцию они могут успешно выполнять при наличии необходимых условий. К числу общих условий нормальной работы органов исполнительной власти следует отнести:

а) наличие качественного и стабильного законодательства;

б) четкое определение правового статуса всех звеньев испол­нительной власти, их взаимодействия и отношений со структурами других ветвей государственной власти, а также объектами управляю­щего воздействия;

в) стабильность, относительный консерватизм (в конструктивном смысле слова) систем субъектов исполнительной власти. Организа­ционные импровизации парализуют работу. На основе вычленения объективно необходимых функций государственного управления и должны создаваться органы исполнительной власти;                  

г) законодательное упорядочение службы в государственных органах;                                                   

д) установление реальной неотвратимой правовой ответственности служащих государственных органов, в том числе повышенной для должностных лиц, за нарушение дисциплины и совершение дру­гих правонарушений;

е) установление гарантий ограничения действия закона Паркинсона, препятствующих инерции разбухания управленческого ап­парата, возникновению параллельно действующих управленческих структур, расширению и углублению бюрократизма в системе испол­нительной власти;

ж) необходим постоянный государственный и общественный кон­троль за действиями исполнительной власти на всех уровнях.

2.3. Органы местного самоуправления

Ими являются выборные и иные органы местного самоуправ­ления, образуемые в городских, сельских поселениях и на других территориях. Структура органов местного самоуправления определя­ется населением самостоятельно. Определение статуса представитель­ных органов местного самоуправления относится к сфере Конститу­ционного права. Административным правом устанавливается статус органов местного самоуправления, осуществляющих функции управ­ленческого характера.

Общие правовые основы местного самоуправления, а следова­тельно и его отдельных звеньев, определяются Конституцией Рос­сийской Федерации, Федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,* другими федеральными законами, консти­туциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.

____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации, 1995№ 35. Ст. 3506.

 

В настоящее время компетенция органов местного самоуправле­ния в конкретных сферах и отраслях деятельности регламентируется также Законом РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправ­лении в РСФСР».

Важнейшими актами, разрешающими непосредственно принци­пиальные вопросы организации местного самоуправления, являются уставы соответствующих муниципальных образований. Основное со­держание устава муниципального образования определяется Феде­ральным законом об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации, в соответствии с которым в уставе, в частности указываются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименование и полномочия выборных и других органов местного самоуправления, а также должностных лиц местного самоуправления.

Концепция правового регулирования местного самоуправления заключается в возможности многообразия организационных форм и статуса его органов в зависимости от конкретных условий. В соот­ветствии с этим органы местного самоуправления подразделяются на а) выборные органы, наличие которых в муниципальных образо­ваниях является обязательным; и б) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. В уставах долж­ны определяться наименование органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования и компетенция органов мест­ного самоуправления и т.д. (см. ст. 17 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации).

Следует учитывать, что Конституционный Суд Российской Феде­рации в своем постановлении от 24 января 1997 г. № 1-П обосновал возможность двухуровневой системы местного самоуправления, а так­же то, что на одном и том же уровне одновременно могут существо­вать органы местного самоуправления и органы государственной власти.

Кроме представительных органов, имеющих исключительные предметы ведения и полномочия, важным субъектом местного самоуп­равления является глава муниципального образования, должность ко­торого может быть предусмотрена в уставе. Глава является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образо­вания. Он избирается гражданами, проживающими на соответствую­щей территории или представительным органом из своего состава.

Глава муниципального образования наделяется собственной ком­петенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Он может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.

Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления.

Что касается «иных органов местного самоуправления», то вопрос о необходимости и порядкеих создания, об их форме, компетенции и т.д.) решается в рамках местного самоуправления, но указания на этот счет должны содержаться в уставе муниципального образования.

Органы местного самоуправления наделяются правосубъектностью, в том числе административной, с тем, чтобы облегчить их ста­новление и развитие, которое находится фактически на начальной стадии. Однако детальное регламентирование местного самоуправле­ния несовместимо с его природой и целями.

Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что:

а) они отделены от государства, не входят в систему органов госу­дарственной власти, взаимодействуют с ними на основе законов;

б)их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены законами.

Более того, органы государственной власти Российской феде­рации и ее субъектов наделены достаточно широкими полномочиями в области местного самоуправления. Эти полномочия нацелены на решение вопросов формирования правовых основ местного самоуправления, укрепление правопорядка в его системе, а также гарантий мес­тного самоуправления. В частности, органы государственной власти Российской Федерации вправе принимать и изменять законы об общих принципах организации местного самоуправления; наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями и т.д. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации мо­гут принимать и изменять законы о местном самоуправлении; наде­лять органы местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации и т.д.;

в) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции Российской Федерации и других правовых актах, они могут вступать в различные, в том числе административно-правовые отношения.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 44; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!