Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 16 страница

Специальное право жалобы приурочено к особенностям правово­го статуса граждан как лиц, выполняющих те или иные социальные функции, являющихся участниками трудовых, юрисдикционных отношений.

Относительно соответствующих категорий лиц законодательст­вом предусматривается иной порядок внесудебного и судебного обжа­лования. Он установлен гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о труде, об адми­нистративных правонарушениях, нормативными актами, устанавли­вающими особенности дисциплинарной ответственности определен­ных категорий лиц, и т.д. Как исключение специальное право обжало­вания военнослужащих закреплено Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года о судебном обжаловании.

Специальное право жалобы часто находится вне сферы административного права. Вместе с тем в его контексте также пре­дусматривается специальное право на внесудебное и судебное обжало­вание, например, постановлений о наложении административных взысканий. Военнослужащий вправе обжаловать действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, наруша­ющие его права и свободы, в порядке подчиненности и в военный суд в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года о судебном обжаловании.

Специальное право не поглощает собой общего права обжалова­ния. Внесудебное обжалование не лишает гражданина конститу­ционного права на судебную защиту его прав и свобод. Однако реаль­ное осуществление права жалобы затруднено для граждан сильной бюрократизацией в их разрешении, отсутствием неотвратимой ответственности виновных в этом лиц, сложностью судебных процедур и получения доказательств в подтверждение законности и обоснован­ности жалоб, неизбежной потерей значительного времени и обреме­ненностью судебного обжалования пошлиной, введением платы за вы­дачу необходимых документов (справок и др.).

Эффективность права жалобы как средства защиты прав и свобод граждан предполагает устранение из законодательства всего того, что затрудняет его реализацию. Должна быть сохранена ответственность за подачу жалобы в клеветнических целях и специально установлена ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законода­тельства о разрешении жалоб и заявлений граждан.

Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государствен­ной службы»* установлен специальный порядок рассмотрения сооб­щений, опубликованных в средствах массовой информации. Руково­дители федеральных органов исполнительной власти и главы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации обязаны рассмат­ривать не позднее трех дней сообщения о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками указанных органов федераль­ных законов и указов Президента Российской Федерации, о неиспол­нении или ненадлежащем исполнении ими указанных актов и вступивших в законную силу решений судов.

______________________

* Российская газета. 1996. 11 июня.                                         

 

Ответ редакциям должен быть дан не позднее двух недель с момента опубликования сообщений в средствах массовой информации. На федеральном уровне копии материалов рассмотрения таких сообщений направляются в Главное контрольное управление Президента Российской федерации.                                    

2.1.5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства                

Власть Российской Федерации распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством СССР и Российской Федерации, а также международными договорами СССР и Российской Федерации. Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации (ст. 62, 63), Закон СССР от 24 июня 1981 года о правовом положении иностранных граждан в СССР* (его глава 3 о въезде в СССР и выезде из СССР иностранных граждан утратила силу); Федеральный закон от 18 июля 1996 года «О порядке выезда из Российской Федера­ции и въезда в Российскую Федерацию». Законодательные акты СССР действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и заключенным Российской Федерацией международным договорам (соглашениям).

_____________________

*Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.                   

 

Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выез­да из Российской Федерации должны иметь, кроме документов, удо­стоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую дипломати­ческими представительствами и консульскими учреждениями. Осно­ваниями для оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются: письменное обращение (лично или через пред­ставителя) в дипломатическое или консульское учреждение Россий­ской Федерации; по приглашению российского физического или юри­дического лица, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации; надлежащим образом офор­мленный договор о туристской поездке.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибываю­щим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, виза на въезд выдается при условии представления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-иифекции. Иное может быть установлено меж­дународными договорами Российской Федерации

Основания для отказа в разрешении въезда и выезда установлены федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этим же законом установлен также порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без граж­данства через территорию Российской Федерации.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в Российской Федерации постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодатель­ством Российской Федерации и заключаемыми Российской Феде­рацией международными договорами.

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане могут постоянно про­живать на территории Российской Федерации, если они на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Фе­дерации на ином законном основании, считаются временно пребыва­ющими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребыва­ющие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с граж­данами Российской Федерации, если иное не предусмотрено феде­ральными законами или международным договором Российской Феде­рации.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Однако административная правоспособность иностранных граж­дан и лиц без гражданства уже правоспособности граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с гражданст­вом Российской Федерации. Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из международных договоров, админист­ративное законодательство Российской Федерации предоставляет ино­странным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а так­же преимущества, установленные для граждан Российской Феде­рации.

Как и граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами: на обжалование незакон­ных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную непри­косновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд ; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.                                            

Но в отличие от граждан Российской Федерации, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные их принадлежностью к другому государству. Например, они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти; они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме); не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам Российской Федерации.                 

Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений Россииской Федерации пользуются правами и несут все обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством, действующий на территории Российской Федерации,                         

При соблюдении установленных правил проживания в Россииской Федерации иностранные граждане имеют право передвижения по территории Российской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не вы­полняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан Рос­сийской федерации. Так, они не несут обязанностей воинской служ­бы. Однако они несут установленные обязанности перед Российской Федерацией. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Феде­рацию на постоянное проживание, обязаны получить в органах внут­ренних дел вид на жительство и в установленный срок за­регистрироваться.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законы, ува­жать Конституцию Российской Федерации, традиции и обычаи наро­дов России.

За нарушение Правил пребывания иностранных граждан в СССР и Правил транзитного проезда через территории СССР (ныне — Российской Федерации) иностранные граждане привлекаются к ответ­ственности в соответствии с Законом СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Феде­рации, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммуните­том, определяется специальным законодательством Российской феде­рации, международными договорами Российской Федерации, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, вхо­дящих в СНГ. Они пользуются большей свободой на пересечение границ Российской Федерации в виду их «прозрачности» и др. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами — участниками СНГ.

2.2. Органы исполнительной власти

2.2.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

Под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;

б) функционально. Его главное назначение — осуществление уп­равленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, админист­ративно-политической сферах жизни общества в соответствии с уста­новленным для него профилем функций;

в) юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закреп­ленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.

Понятие органов исполнительной власти производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойст­вами исполнительной власти, связано с самой ее сутью настолько, что часто такие органы сами по себе не без оснований признаются исполнительной властью (например, утверждается, что исполнитель­ная власть — «система органов государственного управления (прави­тельство, министерства и т.д.)».*

______________________

 *Советский энциклопедический словарь. М.,1980.

 

С одной стороны, органы исполнительной власти — это разно­видность органов государственной власти, с другой, — субъекты имен­но исполнительной власти, призванные обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность — госу­дарственное управление, являясь, следовательно, также органами го­сударственного управления.

Органы исполнительной власти своей государственной природой отличаются от органов исполнительной власти местного самоуправ­ления, а по функциональному назначению — от органов других вет­вей государственной власти, а также от организаций, которые, как та­ковые, не являются субъектами управления (государственных предприятий, учреждений).

Необходимо уяснить, что, во-первых, орган исполнительной власти — всегда орган государственного управления, в то время как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти.

Эта власть имеет разветвленный органи­зационный механизм, в том числе управленческие органы, действу­ющие лишь в качестве звеньев этого механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти. Так, создаваемые Пра­вительством Российской Федерации координационные органы, выпол­няя функции управленческого характера, сами по себе не относятся к органам исполнительной власти. О них и им подобных органах можно говорить как об органах исполнительной власти лишь условно, в смысле их принадлежности к этой власти либо создания их органом данной власти. Сказанное косвенно подтверждается тем что правовые акты не отождествляют понятия «орган государственной власти» и «государственный орган». Различие между ними отражено, например, в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации», где говорится о должностях органов государ­ственной власти и других государственных органов, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1997 г. по смыслу которого указанные понятия являются нетождественными);

во-вторых, в нормативных актах последнего времени к органам исполнительной власти относятся образования, которые ими не явля­ются (многие службы, агентства, надзоры). Подобные образования имеют в своем составе органы, выполняющие функции исполнитель­ной власти, но в целом не являющиеся органами этой власти.*

_________________

*В дальнейшем, при следовании текстам нормативных актов, такого рода службы, агентства и т.д. относятся к органам с учетом того, что вих составе действуют органы, являющиеся субъектами исполнительной власти, хотя и такое вынужденное решение будет грешить против истины. Трудно представить, чтобы в каком-либо аспекте можно было бы отнести к государственным органам испол­нительной власти Российское космическое агентство. Оно выполняет исклю­чительно важные функции общегосударственного значения, но из этого не следует необходимость признания его органом исполнительной власти.

 

Правовое положение органов исполнительной власти во многом предопределяется тем, что они в своей основе (особенно федеральные) все в большей степени становятся органами политического руководст­ва в установленных сферах, ибо их функции государственного управ­ления в принципе отделены от функций непосредственного управ­ления хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций.

Законом Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещено совмещение функций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с функ­циями хозяйствующих субъектов, и, наоборот, наделение хозяйству­ющих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Положения Конституции Российской Федерации относительно органов исполнительной власти весьма лаконичны. Они не дают пол­ного представления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредо­точенных по значительному числу нормативно-правовых актов и, пока еще, с ненадлежащей полнотой.

Основы современного правового статуса органов исполнительной власти в целом могут быть охарактеризованы незначительным числом общих позиций. Исходным является тот факт, что представляя собой одну из ветвей единой государственной власти, они пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной властей.                                        

В период, предшествовавший введению института Президента Российской Федерации и провозглашения Конституции Российской Федерации 1993 года, органы государственного управления находились в жесткой зависимости от представительных органов государственной власти. Ведущие звенья этих органов (Советы Министров, министерства, государственные комитеты, исполкомы местных Советов) образовывались и упразднялись представительными органами, были подотчетным и подконтрольным им исполнительным аппаратом.                                                  

Влияние судов общей юрисдикции и государственных арбитражей на состояние законности в сфере государственного управления был незначительным, ограниченным узкой сферой подведомственных их дел и форм реагирования на ее нарушения.                     

Затем шло расширение полномочий Президента Российской Фе­дерации в области организации и направления деятельности органон исполнительной власти с одновременной дезорганизацией ее систем в целом, а также действовала тенденция усиления влияния судебной власти на законность в деятельности органов государственного управления и их должностных лиц.                                

Конституция Российской Федерации 1993 года формально существенно изменила ситуацию. Ослаблено прямое организационно-распорядитсльное влияние представительной власти на органы исполнительной власти. В своем большинстве они формируются при решающем участии Президента Российской Федерации и уполномоченных субъектов исполнительной власти, не подотчетны и не подконтрольны органам представительной власти. Издание правовых актов в пределах представленной компетенции — основное средство направляющего воздействия этих органов на функционирование исполнительной власти.

Органы исполнительной власти получили значительные возмож­ности влиять на правотворческую деятельность представительных ор­ганов (право законодательной инициативы Правительства Российской Федерации, право подписи и возвращения на повторное рассмотрение правовых актов, предоставленное главам администраций краев, обла­стей и др. субъектов). Расширена подведомственность дел судам общей юрисдикции и арбитражных судов, возникающих в сфере госу­дарственного управления, например, расширены основания для отме­ны указанными судами неправомерных актов органов исполнительной власти.

Взаимодействие органов исполнительной власти с представитель­ными (законодательными) и судебными органами является необ­ходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласитель­ные комиссии, заслушивание информации должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов и т.д.). В палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде Российской Федерации имеются полномочные представители Прези­дента Российской Федерации,* а в указанных палатах — также пред­ставители Правительства .**

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!