Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 20 страница

Федеральные органы исполнительной власти функционируют в сфере:              

а) экономики. Это министерства топлива и энергетики; экономики; сельского хозяйства и продовольствия; государственные коми­теты Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройст­ву; жилищной и строительной политике; по поддержке и развитию малого предпринимательства; федеральные службы по делам о несо­стоятельности и финансовому оздоровлению; лесного хозяйства и др.

б) социально-культурной деятельности. Министерства общего и профессионального образования; культуры; науки и технологиям;

труда и социального развития; здравоохранения; государственные ко­митеты Российской Федерации по делам молодежи; по кинематографии; по печати; по физической культуре и спорту; Федеральная го­сударственная служба и др.;                                    

в) административно-политической деятельности. Министерства обороны, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, по делам, национальностей и федеральным отношениям и др.; службы: Феде­ральная пограничная служба Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской федерации; Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации; Федеральная служба охраны Россииской Федерации; Федеральная служба безопасности и др.

Функции отдельных органов запрограммированы на несколько сфер. Например, Министерство внешних экономических связей и торговли.                    

В настоящее время нет нормативно-правовых актов, которые бы устанавливали общие основы правового положения федеральных органов исполнительной власти.

Объем и характер их полномочий определяются особенностями порученных им отраслей и сфер деятельности.

Федеральные органы, действующие в экономической и социаль­ной сферах, осуществляют общее руководство соответствующими отраслями.

Как правило, предприятия, учреждения и организации выведены из их прямого административного подчинения по вопросам их основной деятельности. В компетенцию Федеральных органов исполнитель­ной власти не входит всестороннее руководство этими объектами.

Главные функции федеральных органов — анализ состояния., прогнозирование и определение основных направлений развития профильных сфер и отраслей; создание более благоприятных условий для работы соответствующих предприятий, учреждений и организаций, в установленных случаях лицензирование их деятельности; получение и обработка информации по вопросам компетенции данного органа.

Федеральные, в том числе отраслевые, органы лишены права непосредственного распорядительства в отношении предприятий, уч­реждений и организаций. Свои функции они выполняют путем подготовки проектов решений, принимаемых Президентом или Правитель­ством Российской Федерации, а также издания собственных норма­тивно-правовых актов. По строго определенным вопросам, требую­щим безотлагательного решения, отдельные Министерства наделяют­ся распорядительными полномочиями. Например, Министерство путей сообщения по вопросам обеспечения безопасности движения;

Министерство по атомной энергии — по вопросам, связанным с обес­печением эксплуатации соответствующих объектов и др.

Однако распорядительство, по общему правилу, исключает вме­шательство федеральных органов, действующих в экономической и социальной сферах, в производственную и хозяйственно-финансовую деятельность предприятий, учреждений и организаций.           

Министерства, государственные комитеты, службы, замкнутые на административно-политической деятельности, в большинстве сво­ем наделены более широкими полномочиями в области оперативного распорядительства. Это объясняется тем, что их функционирование подчинено задаче обеспечения обороны страны, государственной и общественной безопасности, правоохранительной деятельности. Свое­образие функций Министерства иностранных дел, Министерства юстиции предопределило общий характер их деятельности. Оперативные связи Министерства иностранных дел Российской Феде­рации с учреждениями, находящимися за рубежом (посольствами, консульствами) нетождественны административному распорядитель­ству, хотя и оно при этом не исключается.

Межотраслевые органы федеральной исполнительной власти имеют неодинаковый статус. Одни из них осуществляют функции нормативно-координационного характера; разрабатывают и часто са­мостоятельно принимают нормативно-правовые акты, направленные на обеспечение исполнения законов, указов Президента и Правитель­ства Российской Федерации. При этом они не обладают правом применения административных принудительных мер, связанных с осущест­влением возложенных на них функций.

Другая группа органов, наряду с аналогичными полномочиями в области нормотворчества, наделена широкими административными полномочиями по применению мер административного принуж­дения. В большинстве своем это органы, на которые возложены конт­рольно-надзорные функции. К ним следует отнести прежде всего Го­сударственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государствен­ный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральный гор­ный и промышленный надзор и др.

Следует иметь в виду, что федеральные органы исполнительной власти, ориентированные на осуществление общего руководства, мо­гут быть наделены также полномочиями в области решения конкрет­ных вопросов деятельности предприятий, учреждений и орга­низаций. Это бывает связано с значимостью таких вопросов и спе­цификой функции того или иного органа. Например, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет регистрацию общест­венных объединений Российской Федерации; Министерство транспор­та Российской Федерации выдает лицензии на внешние перевозки ав­тотранспортом и т.д.

Основы правового статуса таких органов нередко определяются законами, указами Президента Российской Федерации, в соот­ветствии с которыми утверждаются положения о каждом из них.

2.2.8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

По отношению к единой системе исполнительной власти Рос­сийской Федерации необходимо различать две группы органов ис­полнительной власти субъектов Федерации. Первую группу составля­ют органы, которые вместе с федеральными органами исполнительной власти образуют единую систему. Ее основу составляют пределы ве­дения Российской Федерации и полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вторую группу составляют органы испол­нительной власти субъектов Федерации, образуемые по предметам ве­дения, не отнесенным к ведению Российской Федерации и ее совмест­ному ведению с субъектами Федерации (п. 2 ст. 77 Конституции Рос­сийской Федерации).

Субъекты Федерации формируют свои системы органов в соот­ветствии с нормативно-правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации их органов государственной власти. Установ­ление таких принципов относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. По этому предмету предусматривается издание федеральных законов, в соответствии с ними законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации.

Системы органов исполнительной власти различных субъектов Федерации имеют существенные различия в количестве и формах со­ставляющих их органов. Однако организация исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеет свою логику, определенную сложившейся "корпоративной структурой общественной жизни (здесь выделяются отрасли, их комплексы и т.д.). Поэтому в субъектах Российской Федерации действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Но их формы не унифицированы. В субъектах Российской Федерации они определяют­ся с учетом исторических, национальных традиций, стремления прер­вать психологическую связь населения с прошлым, и, не в последнюю очередь, субъективными представлениями и «вкусами», симпатиями к зарубежному опыту тех, от кого зависит решение этого вопроса. Иног­да импровизации на этот счет приводят к неудачным решениям. Вряд ли можно оправдать привнесение на российскую землю таких наиме­нований местных органов власти, как «мэр», «префект» и т.п., не соот­ветствующих традиционным русским названиям местных управлен­ческих структур.

Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их Конституциями, законами и иными актами; других субъектов Российской Федерации — их уставами и иными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законами, и указами Прези­дента Российской федерации.

В системе государственной власти субъектов Российской Феде­рации выделяются президенты, главы субъектов Российской Феде­рации или главы их администрации. В конституциях республик и ус­тавах других субъектов Российской Федерации их статус определяется различным образом, но все они обладают широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Варианты установления изначального статуса президентов глав субъектов и их администрации в основном сводятся к следующим.

В республиках президенты являются:

а) главой государства и главой исполнительной власти (напри­мер, в Северной Осетии);

б) главой государства в республике (Республика Татарстан);

в) главой республики, ее исполнительной власти и Председателем Правительства (Республика Бурятия);

г) главой государства и его высшим должностным лицом (Рес­публика Ингушетия);  

д) главой государства и исполнительной власти, высшим должно­стным лицом (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Кал­мыкия.)

В Республике Коми глава республики осуществляет исполнитель­ную власть, является главой государства и возглавляет Правительст­во. Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом Республики Карелия является Председатель Правительства. Высшим должностным лицом Удмуртской Республики является Председатель Государственного Совета. По Конституции Республики Дагестан Пре­зидент является главой государства. Исполнительную власть здесь возглавляет Государственный Совет Республики.

Такого рода варианты обнаруживаются в определении статуса глав (глав администрации) других субъектов Российской Федерации. При этом конкретные наименования их определяются уставами субъ­ектов. Они именуются собственно главами администрации, губернато­рами, мерами и т.п.

Губернатор Ставропольского края является высшим должностным лицом и председателем правительства края. Губернатор Иркутской области является главой, высшим должностным лицом области; он возглавляет исполнительную власть и является главой администрации области. Глава (губернатор) Курганской области является высшим должностным лицом области. Губернатор Ленинградской области яв­ляется высшим должностным лицом и возглавляет систему исполнительной власти области. В Липецкой области учреждена дол­жность главы администрации, под руководством которого осуществля­ет свою деятельность администрация области. Губернатор Пермской области является высшим должностным лицом области, обладающим полномочиями руководителя администрации области. В Пермской области действует глава администрации. В Москве и Санкт-Петербур­ге главы администрации именуются мэрами.

При всей значимости юридических различий и оттенков в опреде­лении исходных начал в правовом положении президентов, глав и т.п. в субъектах Российской Федерации все они обладают в сфере исполнительной власти компетенцией общего характера. С различной степенью детализации она обрисована в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Важные элементы правового статуса глав администраций закреплены также в Положении о главе адми­нистрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года.

Органами общей компетенции являются:

Правительства (Кабинет Министров) республик, образуемые либо представительными органами государственной власти, либо Президентами, либо на основании сочетания выборности или утверж­дения представительными органами глав правительств и назначения на должности других членов. В одних республиках они возглавляются председателями правительств (кабинетов министров), в других прези­денты являются одновременно главами правительств. Председатели правительств назначаются на должности представительными орга­нами государственной власти или президентами. В республике Ка­релия предусматривается избрание главы Правительства населением.

Например, Правительство Республики Дагестан образуется Госу­дарственным Советом Республики в составе Председателя Правитель­ства, его заместителей и министров. По предложению Председателя Правительства Государственный Совет вправе ввести в состав Пра­вительства руководителей других республиканских органов. Прави­тельство Республики Коми формируется главой Республики Коми. Председатель Республики Северная Осетия — Алания назначается и освобождается от должности Президентом Республики, а Председа­тель предлагает Президенту структуру и персональный состав Правительства.

Однако в конституциях некоторых республик отсутствует необ­ходимая четкость в регламентации формирования правительств этих республик. Иногда определяется состав правительства, но не опреде­ляются органы и лица, уполномоченные назначать и освобождать от должности председателя Правительства, его заместителей, министров и других должностных лиц, входящих в его состав.

Администрация краев, областей, автономной области, авто­номных округов обеспечивает осуществление общих для данной территории задач социально-экономического развития, исполнение законов Российской Федерации, актов Президента и Правительства Российской Федерации, связь между органами государственной влас­ти и органами местного самоуправления.

Администрация является органом исполнительной власти общей компетенции. Это понятие является родовым, применяемым к орга­нам этих субъектов, именуемым правительством, образование кото­рых предусматривается Уставами субъектов Российской Федерации, и именуемым администрацией в собственном смысле слова.

Структура администрации определяется Уставом данного субъек­та Российской Федерации или в установленном им порядке. Напри­мер, по Уставу Иркутской области администрация области состоит из губернатора, первого заместителя и заместителей главы админист­рации (в данном случае главой администрации является губернатор), структурных подразделений, осуществляющих полномочия исполни­тельной власти в конкретных сферах управления. В соответствии с Уставом Липецкой области структура администрации устанавливается областным Собранием и т.д.

Руководство деятельностью администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляет глава соответствующей администрации на принципе единоначалия и несет ответственность за надлежащее исполнение ею своих полномочий. Руководитель указанных субъектов (губернатор и т.д.) — не всегда глава администрации. Например, руководитель (председатель) администрации (правительства) Курганской области назначается главой (губернатором) области с согласия областной Думы.

Должность главы администрации замещается путем выборов. В тех субъектах, в которых выборы глав еще не состоялись, они назна­чаются и освобождаются от должности Президентом Российской Фе­дерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Глава администрации является высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, входит в единую систему испол­нительной власти в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также в части реализации полномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По определенным вопросам глава администрации подчиняется Президенту и Правительству Российской Федерации.

В пределах установленной компетенции глава самостоятельно осуществляет деятельность по вопросам, связанным с отдельными полномочиями федеральных органов, делегированными субъектами. Российской Федерации; полномочиями органов исполнительной влас­ти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта; полномочиями органов испол­нительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам его ве­дения.

К компетенции главы администрации отнесено решение многих конкретных вопросов формирования состава администрации, бюджета субъекта Федерации, представительства в федеральных органах и т.д.* Глава осуществляет широкие полномочия в рамках компетенции администрации в целом.

_____________________

* Положение о главе администрации, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации от 3 октября 1994 года // Российская газета. 1994. 7 октября.

 

Правовой основой компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации служат правовые акты органов госу­дарственной власти, а также конституции и уставы этих субъектов, в которых обозначены предметы ведения Российской Федерации, предметы ее совместного ведения и предметы ведения соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают разнообразными полномочиями в области формирования системы и структуры такого рода органов; бюджета, финансов и уче­та; управления собственностью; взаимодействия с предприятиями, уч­реждениями и организациями всех форм собственности, а также в конкретных отраслях и сферах экономического, социально-культур­ного развития (сельского хозяйства, строительства, транспорта, обра­зования культуры и др.).*

___________________

* См.: Закон Российской федерации от 5 марта 1992 года № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Конкретные изменения в этот Закон внесены Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2266 «О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5072.

 

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрабатывают и представляют на утверждение представительному органу по принадлежности бюджет и обеспечивают его исполнение; распоряжаются и управляют имуществом, относящимся к собствен­ности данного субъекта Российской Федерации; разрабатывают и осу­ществляют программы в области управления экономикой, культур­ной, социальной политикой; осуществляют меры по обеспечению за­конности, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; принимают в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения), осуществляют иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложен­ные на них Конституцией Российской Федерации, законами и иными актами компетентных органов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации общей компетенции осуществляют ряд полномочий внеотраслевого характера. Они разрабатывают проекты и обеспечивают выполнение планов и программ социально-экономического развития, бюджета субъекта Российской Федерации; разрабатывают предложения к пла­нам и программам, принимаемым федеральными органами и за­трагивающим интересы субъектов Российской федерации; решают вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов собственности субъекта Российской Федерации; организуют мероприятия по приватизации имущества, находящегося в собствен­ности этих субъектов и др.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 40; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!