Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 14 страница

Случаи возможных временных ограничений права гражданина Российской Федерации на выезд оговорены в самом законе и касаются они лиц, обладающих сведениями, которые относятся законом Российской Федерации о государственной тайне к сведениям особой важности и совершенно секретным. При этом возможность временно­го ограничения должна быть оговорена в трудовом договоре (контрак­те). Кроме того, ограничен определенными сроками выезд за границу лиц, призванных на военную службу; задержанных по подозрению в совершении преступления либо привлеченных в качестве обвиняе­мых; осужденных за совершение преступления; уклоняющихся от исполнения обязательств, наложенных судом; сообщивших о себе заведомоложные сведения при оформлении документов для выезда.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спо­собом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом.

Осуществление этого права регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации»*, а также отдельными Указами Президента Российской Федерации, направленными на обеспечение этого права. При Президенте действует Суд по информационным делам.

_________________________

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 170; 1996. № 1. Ст. 4.

 

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к госу­дарственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах без­опасности Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне».*

_______________________

*Российская газета. 1993. 21 сентября.

 

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причине­нного незаконными действиями (или бездействием) органов государ­ственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст. 53 Конституции Российской Федерации. Гражданский кодекс РФ предус­матривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Вред, причиненный гражданину незаконными действиями (без­действием) указанных органов и должностных лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правово­му акту акта государственного органа или органа местного самоуправ­ления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. По этим же основаниям и в та­ком же порядке подлежит возмещению вред, причиненный граж­данину в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры. Однако вред, причине­нный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о не­выезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципаль­ного образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц этих правоохранительных органов, а также суда. Порядок возме­щения вреда в таких случаях должен определяться законом.

Возмещение вреда гражданину в рассмотренных случаях по своей сути представляет собой один из гражданско-правовых способов, во-первых, защиты законных прав и интересов граждан, а, во-вторых, укрепления законности в деятельности органов государственной влас­ти и местного самоуправления, а также их должностных лиц во взаи­моотношениях с гражданами. При этом следует иметь в виду, что в широком смысле органы прокуратуры, суда также относятся к орга­нам государственной власти, а их ответственность выделяется исходя из специфики выполняемых ими функций.

Для правильного понимания значения этих и иных консти­туционных прав для реальной жизни людей необходимо иметь в виду, что:

во-первых, права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и за­конных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас­ности государства. Но понимание «меры», «необходимости», «целей» может быть различным и всегда привязано к их пониманию заинтересованными властными структурами;

во-вторых, закрепление ряда прав сопровождается бланкетными нормами, предусматривающими издание закона, регламентирующего возможность и режим их осуществления (например, случаи проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц, перечень сведений, составляющих государственную тайну и т.д.), определяется федеральными законами;                                  

в-третьих, ограничения некоторых прав возможно на основании судебного решения (например, ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т.д.); но такие решения в свою очередь должны быть основаны на законе;

в-четвертых, многие права закрепляются без подобных оговорок, однако их осуществление будет невозможно без издания закона, устанавливающего режим и механизм их осуществления (например, право на передвижение, право на объединение, право на благоприятную окружающую среду и др.);

в-пятых, ряд положений Конституции Российской федерации, посвященных правам, в действительности представляет собой декларации, провозглашающие цели, к которым необходимо стремиться.

Из всего этого следует, что осуществление провозглашенных в Конституции Российской Федерации 1993 года прав потребует обнов­ления или издания новых законов, отвечающих реальным условиям социально-экономической и общественно-политической обстановки в обществе.

Конституция Российской Федерации содержит принципиально важную оговорку о том, что перечисление в ней основных прав и сво­бод не должно толковаться как отрицание или умаление других обще­признанных прав и свобод человека и гражданина. За их пределами граждане Российской Федерации имеют и другие права, в том числе и входящие в содержание их административно-правового статуса. Например, право на изменение фамилии, имени и отчества, право на управление транспортными средствами, право на донорство, на приобретение оружия и др.

Граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеют право на изме­нение фамилии, имени и отчества. Этот вопрос решается по инициа­тиве самих граждан органами загса в соответствии с Законом СССР от 3 июля 1991 г. «О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств».* Не допускается изменение фамилии, имени и отче­ства, если заинтересованное в этом лицо находится под следствием, судом или у него имеется судимость, а также в случае возражения со стороны заинтересованных государственных органов.

_______________________

* Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 29. Ст. 839.

 

Право на донорство крови и ее компонентов закреплено Законом Российской Федерации от 9 июня 1993 года, Законом Российской Фе­дерации от 22 декабря 1992 года «О трансплантации органов и (или) тканей человека».*

________________

*Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2, Ст. 62; № 28, Ст. 1064.

 

Граждане Российской Федерации имеют право на приобретение оружия. Данное право и основные принципы его реализации закреп­лены федеральным законом от 13 декабря 1996 года «Об оружии». За­кон определяет субъектов, имеющих право на приобретение оружия, а также виды оружия, которые каждый из них может приобретать. В ча­стности, определенные виды оружия могут приобретать граждане, достигшие 18-летнего возраста. Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации могут снизить этот возраст на два года. Для приобретения оружия гражданин должен получить лицензию в органах внутренних дел по месту жительства. Лицензия не выдастся гражданам Российской Федерации: не достигшим возра­ста, установленного законом «Об оружии»; не представившим меди­цинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; имеющим судимость за совершение умышленного преступ­ления; отбывающим наказание за совершенное преступление; со­вершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; не имеющим постоянного места жительства; не представившим в органы внутренних дел документы, подтвержда­ющие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и другие документы.

Граждане Российской Федерации, имея права, вместе с тем вы­полняют возложенные на них законом обязанности. Конституция Российской Федерации акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан. К ним Конституция относит обязан­ность платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным бо­гатствам; защищать Отечество. Этот весьма ограниченный круг обязанностей в действительности гораздо многообразнее в силу того, что обязанностью граждан является соблюдение Конституции Российской Федерации и законов. Законность и правопорядок предпо­лагают, чтобы граждане не только в полной мере могли использовать данныеим права и свободы, но и с наилучшим результатом выпол­няли свои обязанности.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административно­го права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

В систему административного права входит значительное число норм, устанавливающих правовой режим охраны собственности, пользования природными ресурсами, охраны окружающей среды, сох­ранения культурных ценностей, образования, охраны здоровья. Вид­ное место занимают нормы, касающиеся охраны общественного по­рядка и общественной безопасности, борьбы с антиобщественными поступками. Соблюдение их является важнейшей обязанностью граж­дан.

Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выпол­нения, злоупотребление своими правами влечет возможность приме­нения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномо­ченные на то органы государственной власти, местного самоуправле­ния и их должностные лица привлекают граждан к администра­тивной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависи­мости от характера совершенного правонарушения.

Процесс реализации гражданами субъективных прав и юриди­ческих обязанностей, закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные и неправомерные. Правомерные действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с обязанностями. К право­мерным действиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся такие, которые направлены на:

а) фактическое использование прав (например, обучение в университете, предполагающее посещение занятий, сдачу экзаменов);

 б) приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз);

в) защиту нарушенных прав (подача жалобы). Правомерные действия, вытекающие из обязанностей, выражаются в добровольном их выполнении, соблюдении требований законности.

Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение. При­чинение административным правонарушением материального ущерба может повлечь за собой наряду с административной гражданско-пра­вовую ответственность.

Правомерные действия граждан и совершенные ими адми­нистративные правонарушения влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных административных правоотношений.

 2.1.3. Административно-правовые гарантии прав граждан

К гарантиям прав и обязанностей граждан в юридической литера­туре иногда относят закрепляющие их правовые нормы. Это не совсем точно. Закрепление прав и обязанностей граждан в законодательстве — необходимое, но далеко недостаточное условие для установления реального статуса гражданина. Опыт показывает, что без надежных, автоматически действующих гарантий провозглашение прав и свобод даже в Конституции страны может оказаться юридической фикцией, как юридическое прикрытие политической игры. Гипертрофирован­ная политическая власть способна превратить Конституцию в юридическую пустышку, в «бумажку исторического значения».

В юридической литературе распространена неточность и другого рода. Обоснованно выделяя административно-правовые гарантии, она дает им слишком широкое толкование, включая в них судебный конт­роль, прокурорский надзор. Гарантии прав и свобод граждан, закреп­ленных нормами административного права, могут быть и неадминистративно-правовыми.

Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Декларирование в этом вопросе приоритета государства, каких-либо его органов и должностных лиц способно лишь ослабить гарантии и открыть путь произволу. Ибо любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона и только в этих рамках они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.

Таким образом, между законом и государством как гарантами прав и обязанностей граждан существует сложная связь, нарушение которой ставит под сомнение реальность тех или иных гарантий.

Закон может, выполнить функцию гаранта при соблюдении ря­да условий. Прежде всего он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно ста­бильным, отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном всей правовой системы; содержать вместо де­клараций конкретные нормы и механизмы их реализации; опреде­лять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обя­занность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению, а также предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите. Должен последовательно осуществляться принцип неотвратимости ответ­ственности виновных в этом лиц. Иной подход будет означать отс­тупление от конституционного положения о том, что человек, его пра­ва и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государ­ства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Безнаказанность, как известно, стимулирует произвол.

В общем виде организационно-правовые гарантии можно подраз­делить на два вида: судебные и внесудебные.

Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществле­ния выдвигают суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен Конституцией Рос­сийской Федерации, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется су­дебная защита его прав и свобод.

К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление закон­ности в правотворческой и правоприменительной деятельности орга­нов исполнительной власти, местного самоуправления, и их должно­стных лиц. Законодательство последовательно расширяет возмож­ности судебного обжалования их правовых актов. Некоторые право­вые акты и действия могут быть совершены только на основании судебного решения (ограничение права на тайну переписки, проникновение в жилище и др.).

Роль органов государственного управления, местного самоуправ­ления и их должностных лиц в реализации прав и свобод граждан, вы­полненииими своих обязанностей определяется тем, что они занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование кото­рых часто имеет адресатом права, свободы и обязанности граждан.

Указанные органы и должностные лица, выполняя свою роль, действуют по двум направлениям. Они создают (участвуют в соз­дании) необходимые материальные, организационные, правовые ус­ловия деятельности органов, предприятий и учреждений, опосредую-щей реализацию прав, свобод и обязанностей гражданами; разрешают конкретные индивидуальные дела, возникающие по инициативе граждан (например, в связи с их обращениями), либо по инициативе органов и должностных лиц в порядке их контрольно-надзорной дея­тельности (например, контроль соблюдения налогового законодатель­ства, правил дорожного движения и т.д.).

Охраняя права граждан, органы государственного управления, местного самоуправления, их должностные лица заслушивают отчеты органов и должностных лиц, уполномоченных применять администра­тивные взыскания; осуществляют контроль; рассматривают протесты и представления органов прокуратуры, частные определения и пред­ставления судов; проводят проверки по выступлениям печати, информирующим об ущемлении прав и свобод человека и др.

Конституция Российской Федерации предусматривает учрежде­ние должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Фе­дерации».

В соответствии с данным законом Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодатель­ства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приве­дению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Защита прав осуществляется путем рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и по собственной инициативе Уполномоченного в случаях, установленных законом, например, при массовых нарушениях прав указан­ных субъектов.

Объектом проверок Уполномоченным могут быть государственные органы (кроме Федерального Собрания), органы местного самоуправления, должностные лица, государственные служащие, а предме­том — их решения и действия (бездействие), нарушающие права.

Полномочия Уполномоченного, связанные с зашитой прав, под­разделяются на две группы: а) по выявлению нарушений прав — про­ведение проверок по жалобам, истребование необходимых для этого материалов, привлечение к проверкам представителей государствен­ных органов и др., б) по устранению выявленных нарушений.

Уполномоченный обязан направить органам и лицам, в решениях или действиях которых он усматривает нарушения прав и свобод граждан свое заключение с рекомендациями о возможных и необходи­мых мерах восстановления нарушенных прав и свобод.

Однако Уполномоченный не вправе отменять решения и дейст­вия, нарушающие права и свободы, и применять к виновным меры принуждения. Но он может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод; в компетентные государственные органы с ходатайст­вом о возбуждении дисциплинарного или административного произ­водства либо уголовного дела в отношении должностных лиц, в решении или действиях которых усматриваются прав и свобод; в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; в Конституционный Суд Российской Феде­рации на нарушение конституционных прав и свобод граждан зако­ном, примененным или подлежащим применению в конкретном деле и т.п.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 44; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!