Тема 12. Международное право прав человека
В современный период на развитие мирового сообщества существенное влияние оказывает принципиально важная тенденция в осуществлении международной политики - гуманизация международных правовых отношений. Это нашло свое выражение в признании приоритета общечеловеческих ценностей, многие из которых уже воплощены в международном праве, главным образом, в его основополагающих принципах. Например, запрет обращения к силе или угрозе ее применения, право народов на самоопределение, уважение прав человека. Чем целостнее становится мир, тем более отчетливо проявляется тенденция к тому, что реализация даже противоречащих друг другу национальных интересов возможна только в случае обеспечения приоритета общечеловеческих ценностей, безусловного осуществления общепринятых международных стандартов в области прав человека.
Другим фактором мирового общественного развития, актуализирующим проблему прав человека в современных условиях, являются тенденции, негативно воздействующие на формирование личности и межличностных связей. Урбанизация социальной жизни, когда все большее количество населения переселяется в крупные города, мегаполисы, в так называемые «каменные джунгли», характеризуется углублением процесса отчуждения человека от общества, ослаблением социальных связей и социального контроля за поведением индивидов. Техногенные тенденции все более усиливают зависимость человека от технологических процессов и от «умных машин», делают человека их заложником. Современные образ и ритм жизни людей, возрастание различного рода психических нагрузок и количества стрессовых ситуаций - все вместе заставляет задумываться о человеческом факторе общественного развития в контексте самого человека, который по справедливому мнению древнегреческого философа Протагора (386 г до н.э.) является «мерой всех вещей». Как никогда сам человек нуждается в защите обществом. Особенно в такой защите нуждаются отдельные группы людей (дети, женщины, жертвы войны и др.), чьи интересы в силу ряда факторов ущемлены и нуждаются в поддержке государства и международно-правовой защите.
|
|
|
Понятие международных стандартов в области прав личности обусловлено деятельностью государств по реализации одного из основополагающих принципов международного права - принципа уважения прав человека. В современных условиях личность, ее права и свободы признаны в мире самодовлеющей ценностью, и все проблемы жизнедеятельности как отдельных стран, так и всего мирового сообщества должны решаться в контексте прав человека. Тем самым актуализируется роль и значение основополагающего принципа современного международного права - принципа уважения прав человека. Следует иметь в виду, что этот принцип утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 г. с принятием Устава ООН, хотя в нем он прямо не назван среди перечисленных в ст. 2 принципов международного права. Но, в ст. 1, 55 и др. Устава ООН этот принцип закреплен лишь косвенно. В частности, в ст. 55 Устава говорится о том, что ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
|
|
|
В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. уже прямо говорится о принципе уважения прав человека.
Неоднозначность смысла содержания слова «стандарт» (норма, образец, основа, мерило) обычно вводит изучающих международное право прав человека в заблуждение. Поэтому необходимо обратить внимание на специфичность данного понятия относительно прав и свобод личности.
Международные стандарты в области прав человека - это международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека .
Стандарты подразделяются на универсальные (т. е. признанные во всем мире) и региональные (т. е. признанные в отдельных регионах группой государств). Исходя из понимания юридической природы основных и вспомогательных источников международного права, важно уяснить, что непосредственное свое закрепление стандарты в области прав человека находят лишь в соответствующих международных договорах, которые имеют обязывающий характер для их участников. Необходимо объяснить, почему в резолюциях ММПО, включая резолюции ООН, отсутствуют международные стандарты в области прав человека, и какое значение для принятия новых подобных стандартов имеют эти резолюции.
|
|
|
Важно определить для себя, в чем заключается значение Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Прежде всего Декларация является международным документом, где впервые провозглашаются основные права и свободы человека. Ее положения легли в основу позднее принятых международных актов по защите прав человека. Анализируя содержание Декларации, необходимо исходить из понимания их общедемократической направленности и осознания особой актуальности многих ее положений для современного российского общества.
Но следует иметь в виду, что данная Декларация имеет ряд недостатков. Как уже было отмечено выше, Декларация представляет собой резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН и относится к числу вспомогательных источников международного права. В ней отсутствуют международно-правовые обязательства государств (а значит, и стандарты) в области прав человека. Соответственно, в ней нет указаний о каких-либо гарантиях, о способах и средствах осуществления перечисленных в ней прав человека. В Декларации не отражено право наций на самоопределение, право национальных меньшинств пользоваться родным языком, иметь национальные школы и т. д., а также отсутствуют положения о запрещении пропаганды войны.
|
|
|
Международные пакты о правах человека (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах) были приняты 16 декабря 1966 г.
Пакты о правах человека, в отличие от Декларации, имеют обязательный характер, они являются источником международного права, поскольку их положения облечены в договорную форму, содержат четко определенные обязательства государств по защите прав человека.
Статья 1 в каждом Пакте закрепляет право народов на самоопределение, в соответствии с которым они свободно устанавливают свой политический статус и обеспечивают свое экономическое и политическое развитие, свободно распоряжаются своими естественными богатствами и ресурсами. Необходимо определиться со значением факта закрепления этого основополагающего принципа международного права в настоящих Пактах.
Следует иметь в виду, что положения Пактов различаются по степени юридической обязательности. Если в соответствии со ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах государства-участники обязуются принять все необходимые меры, в том числе законодательные, для осуществления прав человека, указанные в этом международном договоре, то согласно ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах государства должны принять в максимальных пределов имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное осуществление прав и свобод, закрепленных в этом Пакте.
При раскрытии содержания Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (имеет 31 статью) необходимо использовать метод сравнительно-правового анализа, и путем сравнения с соответствующими положениями Конституции СССР 1977 г. (Конституции РСФСР 1978 г.) и ныне действующей Конституции РФ 1993 г. сделать соответствующие выводы о тенденциях развития общих социальных и экономических прав российских граждан, степени их реальности и гарантированности. Анализируя содержание статей Пакта, особое внимание следует обратить: на право на труд (ст. 6, 7), социальное обеспечение (ст. 9), образование (ст. 13, 14), медицинскую помощь (ст. 12), достаточный уровень жизни (ст. 11).
Анализируя содержание Международного пакта о гражданских и политических правах (имеет 53 статьи), необходимо иметь в виду, что Пакт содержит многие положения, которые ранее были закреплены во Всеобщей декларации (например, провозглашается право на жизнь (ст. 6), личную неприкосновенность (ст. 9) и уважение личности (ст. 10) и др.), а также в Пакте имеется ряд новых положений (например, о запрещении пропаганды войны (ст. 20), право на защиту этнических, религиозных и языковых меньшинств (ст. 27) и др.).
Требуется знать перечень неотъемлемых прав и свобод человека, установленных Пактом, отступать от которых государство не вправе ни при каких обстоятельствах, и которые получили название - минимальный стандарт прав человека:
- право на жизнь;
- запрет пыток, жестокого бесчеловечного обращения или наказания;
- запрет рабства и работорговли;
- запрет на лишение человека свободы только на том основании, что он не выполняет какие-либо договорные обязательства;
- запрет на придание уголовному закону обратной силы;
- право на правосубъектность;
- право на свободу мысли, совести и религии.
Необходимо принять во внимание, что с середины 80-х годов XX в. международное сообщество особое внимание стало уделять проблеме обеспечения эффективности стандартов прав человека путем создания международных контрольных механизмов и разработки международных процедур, способствующих достижению этой цели.
Не следует отождествлять международные контрольные механизмы и международные процедуры. Это различные понятия.
Международные контрольные механизмы представляют собой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие, специальные докладчики и т. д.), осуществляющие контроль за исполнением государствами взятых на себя международно-правовых обязательств в области прав личности.
Международные процедуры представляют собой порядок и методы изучения соответствующей информации о нарушении прав личности и реагирования на результаты такого изучения.
В рамках одного контрольного механизма могут использоваться различные процедуры.
Все контрольные механизмы и процедуры можно разделить на консенсусные и неконсенсусные. Международные контрольные механизмы также подразделяются на коллективные органы (комитеты, группы и т. д.) и единоличные (специальные докладчики).
Международные процедуры в области прав человека необходимо также различать по методам и источникам сбора информации.
Права и свободы личности условно подразделяются наосновные (общие) и специальные. Общие права и свободы принадлежат каждому человеку независимо от его социального статуса. Но некоторые социальные категории населения (женщины и дети, жертвы войны, осужденные, иностранцы) в силу ряда факторов испытывают существенные затруднения в реализации своих законных интересов и нуждаются в определенной государственной поддержке и международно-правовой защите своих прав и свобод.
Одной из самых острых и сложных проблем современности является международно-правовая защита прав и свобод женщин и детей, закрепление этих прав в многосторонних актах, разработанных в рамках ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др. Требуется принять к сведению, что Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. является как бы итоговым документом, в котором нашли отражение все ранее принятые международные правовые акты в защиту прав женщин, а также практика реализации этих прав. При анализе содержания этой Конвенции необходимо обратить внимание:
- на отношение участников Конвенции к существующим формам дискриминации женщин в обществе;
- какие конкретные предложения сделаны государствам по устранению дискриминации женщин.
Конвенция содержит общий перечень важнейших прав и свобод женщин, ранее закрепленных в отдельных международных актах:
а) право на участие в общественной и политической жизни страны;
б) равенство в осуществлении права на труд и равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности, право на социальное обеспечение, на особую защиту труда женщин в период материнства и др.;
в) равные права с мужчинами в области образования;
г) равенство женщин в семейно-брачных отношениях (при вступлении в брак, в области родительских, имущественных прав супругов, свобода выбора гражданства женщин при вступлении в брак и разводе и др.);
д) равенство женщин с мужчинами перед законом (в частности, женщинам предоставлена одинаковая с мужчинами гражданская правоспособность и одинаковые возможности ее реализации);
е) равенство прав женщины в области здравоохранения (доступ к медицинскому обслуживанию, обеспечению особых прав матери и др.) и ряд других прав.
Согласно Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., ребенком является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону ребенок не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1).
По Конвенции государства должны предоставлять всем детям как общие права человека (право на жизнь, свободу мысли, совести и религии, право на защиту закона от вмешательства в личную жизнь и т.д.), так и специальные права - право на имя и приобретение гражданства, право не разлучаться со своими родителями. В тех случаях, когда ребенок разлучается с родителями при аресте, тюремном заключении, высылке и т.п., государство обязано информировать его о местонахождении других членов семьи.
Следует учесть, что порядок осуществления некоторых общих прав человека детьми (например, право на труд, право на отдых, право на информацию и т.д.) регламентирован Конвенцией более подробно, чем регламентация этих прав в отношении взрослых Пактами о правах человека и другими документами, что обусловливается повышенными требованиями к защите прав детей.
При анализе содержания настоящей Конвенции особое внимание необходимо уделить обязательствам государств принимать все меры по защите детей от всех форм физического и психологического насилия, отсутствия заботы или сексуального домогательства.
В связи с ростом в мире детской преступности большое значение имеют предусмотренные Конвенцией гарантии обеспечения прав детей при их привлечении к уголовной ответственности.
Следует обратить внимание, что вопросами международно-правовой защиты прав личности занимаются многие международные межправительственные организации. Однако координирующим центром всей этой работы является ООН (необходимо подробно рассмотреть роль Генеральной Ассамблеи ООН, ее главных и специальных комитетов; Экономического и Социального Совета; Комиссии по правам человека, Верховного комиссара по правам человека и др.).
Следует иметь в виду, что к числу всемирных организаций, занимающихся проблемами прав человека, в частности, относятся: ЮНЕСКО, МОТ и др. К числу региональных организаций, например, ОАЕ, ОАГ, СБСЕ.
Существует также ряд международных органов, юридически независимых от ООН, и других международных организаций, которые созданы международными договорами по правам человека. К ним следует отнести Комитет по правам человека, предусмотренный Международным пактом о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.; Комитет против пыток, предусмотренный Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г.; Комитет по правам ребенка, предусмотренный Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и др.
Каждый комитет состоит из экспертов (в комитетах по правам ребенка и против пыток - по 10, в остальных - по 18 человек). Обычно эти органы рассматривают доклады государств-участников о выполнении ими положений договора, на основании которого создан данный орган.
На региональном уровне также существуют подобные структурные формирования. В их числе Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, в которых представлено каждое государство - член Совета Европы.
Рассматриваемый вопрос имеет актуальное значение для российского общества относительно решения его в рамках Содружества Независимых Государств. Следует иметь в виду, что Устав СНГ предусмотрел создание Комиссии по правам человека из представителей государств - членов Содружества в качестве консультативного органа, который наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя членами СНГ. Согласно Положению об этой Комиссии от 24 сентября 1993 г., каждое из государств-членов вправе направлять другому государству письменные запросы в связи с нарушениями прав человека. Если в течение шести месяцев вопрос не решен к удовлетворению запрашивающего государства, оно вправе передать этот вопрос в данную Комиссию для решения. Кроме того, эта Комиссия вправе рассматривать индивидуальные и коллективные обращения любых лиц, исчерпавших все доступные внутригосударственные средства правовой защиты. На основе представленной информации Комиссия готовит соответствующее заключение.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 293; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!