Тема 9. Право международных договоров
Приступая к изучению темы, надо иметь в виду, что международные договоры (особенно конвенции) играют все возрастающую роль в международных отношениях, так как именно они наиболее точно отражают намерение сторон, обеспечивают предсказуемость поведения государств, придают надежность межгосударственным отношениям (от договора нельзя отказаться без достаточного на то основания). Вот почему в настоящее время договорные нормы занимают в международном праве первое место, которое на начальном этапе возникновения и развития международного права принадлежало обычным нормам. Трудность в усвоении этой темы заключается в большом обилии специальных терминов международного права, многие из которых курсантам прежде, при изучении других юридических дисциплин, были незнакомы.
При изучении темы следует обратить внимание на определение понятия международного договора, его юридическую природу и структуру. Хотя Венские конвенции 1969 г. и 1986 г. регламентируют порядок заключения международных договоров в письменной форме, на практике же в порядке веками устоявшегося обычного права применяется и устная форма (джентльменское соглашение).
Международный договор состоит из 3-х составных частей: вступительной (преамбулы), содержания договора, заключительной части.
Классификация международных договоров обычно производится по различным основаниям: по форме; по числу участников; по видам участников; по срокам; по условиям присоединения; по степени гласности; по объекту регулирования договоров.
|
|
|
Международный договор может иметь различное наименование: договор, соглашение, пакт, трактат, конвенция, устав, декларация, хартия и т.д. Какого-либо юридического значения наименование договора не имеет.
Прежде всего, необходимо уяснить, что право международных договоров - это отрасль международного права, представляющая совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.
Хотя общей договорной правоспособностью обладают все субъекты международного права, следует учесть, что правоспособность международных межправительственных организаций ограничена их учредительными документами (уставами).
Вследствие того, что эта отрасль международного права является древнейшей, то необходимо усвоить следующую специфику источников этой отрасли - издревле, вплоть до середины двадцатого века, превалировали обычные нормы. Их роль и значение и в современном международно-правовом регулировании весьма велики.
|
|
|
Раскрытие вопроса о кодификации права международных договоров необходимо осуществлять с исторических позиций: исторические предпосылки и причины кодификации; этапы кодификации. Необходимо учесть, что в различных регионах мира складывались свои, специфические правила заключения международных договоров. С наступлением ХХ века, усложнением и увеличением международно-правовых договорных отношений государств возникла настоятельная необходимость в кодификации источников этой отрасли.
Принятие Венской конвенции о праве международных договоров в 1969 году явилось важным этапом работы по кодификации этой отрасли. Конвенция представляет собой кодекс права международных договоров (85 статей и приложение). Ею урегулированы все основные вопросы этой отрасли международного права.
Важным этапом в кодификации права договоров стала также Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года.
Повышение роли и значения международных организаций в жизни мирового сообщества нашло отражение в кодификации норм, регулирующих действие договоров с участием международных организаций. В 1986 году была принята Венская конвенция «О праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями».
|
|
|
Иногда допускают смешение понятий «стадии» и «порядок» заключения международных договоров. Стадия более общее понятие, и включает в себя ряд отдельных действий.
Стадии заключения международных договоров определены вышеуказанной Венской конвенцией 1969 г. (ст. 9-11).
Этих стадий три:
- принятие текста;
- установление аутентичности текста;
- согласие на обязательность договора.
Порядок же представляет собой совокупность строго последовательных действий сторон по заключению международного соглашения.
Этот порядок состоит из следующих последовательных действий:
- назначение уполномоченных лиц (в соответствии со ст. 7 Венской конвенции 1969 г. главы государств, главы правительств и министры иностранных дел не нуждаются в полномочиях и могут совершать все действия, относящиеся к заключению договора);
- предъявление и проверка полномочий;
- обсуждение и принятие договора;
- парафирование договора (предварительное подписание договора с целью его аутентичности);
- подписание договора и внесение оговорок;
- ратификация договора (утверждение органами верховной государственной власти соответствующей страны международного договора с целью придания ему большей юридической силы);
|
|
|
- обмен ратификационными грамотами и вступление договора в силу;
- для членов ООН регистрация договора в Секретариате ООН.
Действительность договора - это правомерность договора с точки зрения содержания и соблюдения правил заключения. Только действительный договор создает права и обязанности, которые в нем предусматриваются. Договор считается действительным, пока не доказано иное. Важно определиться в юридическом значении признания договора недействительным, в том числе и в зависимости от вида недействительности. Основания, по которым договор может быть признан недействительным, предусмотрены в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.
Следует иметь в виду, что недействительность может быть абсолютной, а договор признан ничтожным, а также может быть и относительной, чтоделает договор оспоримым. Необходимо определить и охарактеризовать основания этих видов недействительности международных договоров, юридическое значение (юридические последствия) признания недействительности международных договоров.
Вступление договора в силу связано со сроком действия, который, как правило, устанавливается в договоре. Договоры могут заключаться на определенный срок (срочные договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия.
Срочные договоры могут подвергаться пролонгации. Пролонгация - это продление срока действия какого-либо договора. Она может быть автоматической, предусмотренной в самом договоре, либо в виде заключения специального соглашения о продлении действия существующего договора.
Толкование договора (точное выяснение смысла и содержания договора) может быть официальным и неофициальным. Важно учесть, что при толковании, в какой бы форме оно не осуществлялось, необходимо соблюдать общие принципы (принцип добросовестности; принцип единства, т.е. при толковании нельзя разрывать объект и цель договора; принцип эффективности, т.е. придание силы и смысла толкуемым положениям договора) и специальные принципы (максимальное использование разноязычных текстов договора при толковании; равная достоверность текстов договора, аутентичность которых установлена на разных языках; установление единого смысла, закрепленного в текстах на разных языках; толкования международного договора). Необходимо раскрыть содержание этих принципов.
Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности.
Все способы прекращения международных договоров делятся на волевые и автоматические.
К волевым относятся: отмена, денонсация, новация и аннулирование. От денонсации международного договора следует отличать его аннулирование. В том и другом случае речь идет о правомерном одностороннем отказе от договора. Но денонсация - это одностороннее прекращение действия договора на предусмотренных в нем условиях (наступления оговоренных договором обстоятельств) путем уведомления об этом одним государством другого, а аннулирование представляет собой правомерный односторонний отказ государства от заключенного им международного договора вследствие существенного (систематического) нарушения его другой стороной.
К автоматическим способам прекращения международных договоров относятся: истечение срока договора, исчезновение субъектов договора, гибель договорного объекта, появление новой императивной нормы международного права, возникновение войны между государствами-контрагентами и др.
Если договор прекратил свое действие, или он приостановлен одним из участников, то он может быть возобновлен. Реновация (возобновление) договора может происходить автоматически (например, после прекращения военных действий), молчаливо или путем обмена нотами. Если договор прекратил свое действие, а стороны специально договорились о продлении его действия, то такое восстановление (возобновление) будет считаться волевым.
Тема 10. Право внешних сношений
(дипломатическое и консульское право)
В процессе исследования данной темы необходимо обратить внимание на такие вопросы как:
1) Понятие дипломатического и консульского права, источники, кодификация.
Дипломатическая деятельность – это один из видов осуществления внешних функций государства. Понятие «дипломатия» как особую форму деятельности органов внешних сношений следует отличать от понятия «внешняя политика». Дипломатия – это средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач. Дипломатия является составной частью и основным средством внешней политики. Именно внешняя политика определяет цели и задачи дипломатии, а также ее формы, методы и средства.
Общепризнанными способами средствами осуществления дипломатии являются: ведение переговоров, представительство государства в других государствах и международных организациях, заключение международных договоров, дипломатическая переписка и др.
Дипломатическая, консульская деятельность, их формы определяются и регулируются нормами международного права. Соответственно, дипломатическое и консульское право – это отдельные отрасли международного права, а также совокупность правовых норм, регулирующих официальную деятельность субъектов международного права в области внешних сношений.
Особенностью этих отраслей является большое количество международных обычаев. Тем не менее, в начале 60-х годов XX века была предпринята попытка кодификации дипломатического и консульского права. Результатом ее являет Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
2) Система органов внешних сношений органов Российской Федерации, их компетенция.
По местопребыванию органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.
Структура и объем полномочий органов внешних сношений определяется внутренним законодательством каждого государства и нормами международного права. Так, в РФ среди внутригосударственных органов внешних сношений можно выделить:
а) органы общей компетенции – высшие органы государственной власти (глава государства, парламент), высшие органы государственного управления, включая Правительство РФ, МИД РФ;
б) специальные органы – министерства и другие ведомства, комитеты, которые уполномочены осуществлять в определенных областях) экономической, культурной) внешние сношения в пределах компетенции.
Зарубежные органы внешних сношений подразделяются:
а) на постоянные – дипломатические, консульские и торговые представительства, представительства государств при международных организациях;
б) на временные – делегации, специальные миссии и др.
Компетенция внутригосударственных органов внешних сношений РФ:
а) глава государства (ст. 80, 83, 86, 89 Конституции РФ);
б) Федеральное Собрание (ст. 106, 102 Конституции РФ);
в) Правительство РФ (ст. 114 Конституции РФ);
г) МИД РФ (Положение о МИД РФ 1995 г.).
3) Дипломатические представительства: понятие, виды и функции.
Важнейшую роль среди зарубежных органов внешних сношений играют дипломатические представительства государств, аккредитованных при главах иностранных государств.
Дипломатические представительства бывают двух видов: посольства и миссии.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. определяют следующие функции дипломатических представительств:
- представительство аккредитующего государства в стране пребывания;
- защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
- ведение переговоров с правительством государства пребывания;
- сбор информации законными средствами и на законных основаниях о стране пребывания и сообщение ее своему правительству;
- поощрение дружеских отношений между аккредитующим государством и государством пребывания.
Штат дипломатических представительств состоит из трех категорий персонала: дипломатических агентов, административно-технического персонала, обслуживающего персонала.
4) Порядок назначения и отзыва дипломатических представителей.
Данный вопрос закреплен в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.
В дипломатической деятельности соблюдаются определенные традиции, условности и правила, совокупность которых называется дипломатическим протоколом, основанном на принципе «международной вежливости».
Строго в соответствии с дипломатическим протоколом осуществляется назначение и отзыв дипломатического представителя. Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у страны пребывания агреман (согласие) на назначение конкретного лица главой представительства в данном государстве. Отказ в агремане или отсутствие ответа на запрос препятствует назначению этого лица главой представительства. Государство не обязано мотивировать свой отказ в агремане. По получению агремана лицо назначается главой представительства с опубликованием об этом в официальной печати. После этого главе представительства выдается верительная грамота – документ, адресованный властям страны пребывания, в котором просят верить тому, что данное лицо будет излагать от имени своего государства.
Следующим важным действием является прибытие в страну назначения дипломатического представителя, где его должны встречать работники представительства с членами своих семей, а также представитель ведомства иностранных дел страны пребывания. По прибытии в страну назначения дипломатический представитель в торжественной обстановке вручает верительные грамоты главе государства или министру иностранных дел. Об этом также официально сообщается в печати. Глава представительства считается приступившим к исполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот Министерству иностранных дел (п. 1 ст. 13 Венской конвенции 1961 г.).
Для прекращения деятельности дипломатического представителя являются следующие основания:
- отзыв аккредитующим государством в порядке замены;
- утрата доверия страны пребывания и объявление его нежелательным лицом (persona non grata);
- разрыв дипломатических отношений между аккредитующим государством и государством пребывания;
- объявление состояния войны между аккредитующим государством и государством пребывания;
Прекращение существования в качестве субъекта международного права либо аккредитующего государства, либо государства пребывания.
5) Дипломатические привилегии и иммунитеты.
Дипломатические привилегии и иммунитеты – это вся совокупность льгот и преимуществ, представленных государством пребывания дипломатическим представительствам и их персоналу в связи с выполнением своих функций.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. подразделяет дипломатические иммунитеты и привилегии:
- иммунитеты и привилегии дипломатического представительства (ст. 22, ч. 3 ст. 41, ст. 23, 24, 27 Венской конвенции от 1961 г.);
- личные дипломатические иммунитеты и привилегии конкретного работника дипломатического представительства. Они зависят от принадлежности работника к категории персонала, которые закреплены в Венской конвенции от 1961 г.:
- дипломатические агенты (ст. 29, 3134, 35, 36 Венской конвенции от 1961 г.);
- административно-технический персонал во много приравнен к дипломатическому статусу с исключением в отношении гражданской и административной юрисдикции, а также некоторых таможенных льгот (п. 2 ст. 37 Венской конвенции от 1961 г.);
- обслуживающий персонал пользуется иммунитетами лишь в отношении действий, совершаемых при исполнении служебных обязанностей, и в качестве привилегий освобождается от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый по службе.
6) Консульские представительства: понятие и функции. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
Консульские представительства – это специальные органы одного государства, находящиеся на территории другого государства с согласия последнего, целью которых является защита экономических и других интересов аккредитующего государства, его юридических лиц и граждан.
Различают четыре вида консульских представительств:
- генеральное консульство (возглавляет генеральный консул);
- консульство (возглавляет консул);
- вице-консульство (возглавляет вице-консул);
- консульское агентство (консульский агент).
Консульская деятельность осуществляется в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях от 1963 г. и специальными актами национального законодательства стран (в России – Консульский устав СССР 1976 г.), закрепляющие функции консульского представительства.
Консульское представительство в отличие от дипломатического действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах заранее определенного района страны – консульского округа. Консул поддерживает систематическую связь только с местными органами власти своего консульского округа. Связь с центральными органами власти страны пребывания он осуществляет через консульский отдел своего дипломатического представительства в стране пребывания.
Персонал консульского представительства состоит из консульских должностных лиц, административно-технического персонала и обслуживающего персонала. Штаты консульских представительств устанавливаются ведомством иностранных дел.
7) Порядок назначения и отзыва консулов.
Консул – это должностное лицо, назначаемое одним государством в другое государство для выполнения консульских функций.
Генеральный консул стоит во главе генерального консульства, которое открывает обычно в крупных политических и экономических центрах страны назначения. Оно может включать несколько консульских округов.
Консул возглавляет консульское представительство в менее крупных районах страны назначения.
Вице-консул может работать на правах отдельного консула, но часто является помощником высших по рангу консульских работников.
Консульский агент может быть назначен в определенные пункты (город, порт) консульского округа. Он находится в подчинении консула данного округа и выполняет его поручения.
Главы консульских представительств, как правило, назначаются ведомством иностранных дел с уведомлением страны пребывания. При этом назначаемому консулу выдается специальное удостоверение о его полномочиях – консульский патент. Консульский патент выдает главой государства, главой правительства или министром иностранных дел представляемого государства. В Российской Федерации выдача консульского патента производится МИД РФ. Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула – консульскую экзекватуру. Экзекватура может представлять собой отдельный документ либо выдаваться в форме разрешительной надписи на консульском патенте. До получения экзекватуры может быть выдано временное разрешение на выполнение консульских функций. В выдаче экзекватуры может быть отказано без объяснения мотивов. Получив экзекватуру, консул вправе приступать к исполнению своих обязанностей.
Окончание миссии консула наступает в следующих случаях:
- отозвание его своим правительством;
- истечение срока консульского патента;
- закрытие консульского учреждения;
- разрыв консульских отношений;
- состояние войны между назначаемым государством и государством пребывания.
Консульская миссия прекращается также со смертью консульского представителя.
Как правило, в случае разрыва дипломатических отношений консульские отношения автоматически не прекращаются.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 383; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!