Тема 11. Право международных организаций
Актуальность данной темы предопределена возрастанием значения роли международных организаций в жизнедеятельности человеческого общества и развитии международного права. Появление новой отрасли международного права - права международных организаций поставило перед учеными и практиками немало вопросов относительно исторической обусловленности их возникновения, классификации по различным основаниям, в том числе по их правовой природе, по юридической силе принимаемых решений (резолюций). Проблема реорганизации одной из самых представительных и авторитетных международных организаций современности - Организации Объединенных Наций обусловила рост повышенного интереса к ее деятельности.
При рассмотрении вопроса следует исходить из общепринятого определения этой важнейшей отрасли международного права, которое устанавливает, что право международных организаций представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права в области создания, функционирования и определения полномочий международных межправительственных организаций (ММПО).
Источниками отрасли - права международных организаций являются, прежде всего, Устав ООН, уставы других ММПО. Очень большое значение в качестве источника этой отрасли имеет Венская конвенция «О праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями» 1986 г., которая признала ММПО в качестве субъектов международного права, наделив их договорной правоспособностью.
|
|
|
Необходимо принять во внимание, что возрастание роли и значения ММПО в современных условиях обусловлено следующими причинами. Усложнение международной жизни создает объективные предпосылки для предоставления ММПО государствами все больших и больших правомочий, большей самостоятельности (суверенности) в решении проблем международной жизни. Рекомендации ММПО зачастую жизненно необходимы для безусловного их принятия и выполнения государствами. Очень часто на ММПО возлагают контрольные функции, например, следить за надлежащим исполнением государствами взятых на себя международных обязательств (МАГАТЭ - за нераспространение ядерного оружия и соответствующих технологий в мире). Постепенно ММПО начинают приобретать черты международных организаций надгосударственного характера. Примером этого процесса может служить деятельность Европейского Союза.
В рамках наиболее интегрированных международных сообществ происходит процесс возникновения и развития так называемого «внутреннего права» (например, в рамках Европейского Союза - Европейского права).
|
|
|
Требует уяснения определение понятия международных межправительственных организаций (ММПО), выделения их основных признаков.
Определить юридическую природу ММПО - это значит выявить, в какой мере и в каком объеме свойств субъектов международного права они характеризуются, что является источником этих свойств, их правового статуса и правовой основой их деятельности. Следует иметь в виду, что правовой основой деятельности ММПО является их устав. В методологическом отношении очень важно разобраться в юридической природе устава ММПО. С одной стороны, устав - это договор государств-учредителей, и, соответственно, положения его имеют рекомендательный характер, так как являются результатом согласования воли суверенных субъектов. С другой стороны, устав - это официальный документ, регламентирующий внутреннюю (внутриуставную) жизнь ММПО, и, соответственно, положения его имеют обязательный характер.
Методологически важно усвоить, что решения (резолюции), принимаемые в качестве односторонних актов, относятся к числу вспомогательных источников международного права. Не имея в себе обязательств субъектов международного права, они, тем не менее, играют большую роль для международного правотворчества, являясь морально-политической основой для принятия в дальнейшем соответствующих международных договоров. Решения (резолюции) ММПО могут приниматься как путем проведения голосования, так и консенсусом.
|
|
|
Следует уяснить, что Организация Объединенных Наций была создана сразу после окончания Второй мировой войны. При создании ООН был учтен опыт деятельности ее предшественницы – Лиги Наций. При оценке деятельности Лиги Наций необходимо учесть, что ее деятельность носила очень противоречивый характер. С одной стороны, под эгидой этой авторитетной организации была проделана большая работа, способствовавшая становлению и развитию современного «нового» международного права. В частности, в соответствии с основными принципами «нового» современного права были кодифицированы многие отрасли этой правовой системы. Под эгидой Лиги Наций накоплен определенный опыт международного сотрудничества в большинстве сфер международной жизни, проведена работа по кодификации многих отраслей международного права. Но, с другой стороны, Лига Наций зачастую выступала орудием осуществления империалистической политики ведущих держав мира. В составе этой организации отсутствовал орган, подобный Совету Безопасности, который мог обеспечить международную безопасность. Противоречивость деятельности Лиги Наций обусловлена противоречивостью того времени: в 20-30 гг. ХХ в. одновременно действовали как нормы «старого», так и нормы «нового» международного права. Советский Союз был принят в Лигу Наций в 1934 г. и активно участвовал в ее деятельности. Исключен СССР из этой организации в 1939 г. за агрессивные действия против Финляндии и Польши.
|
|
|
При характеристике содержания Устава ООН, целей и принципов организации, ее структуры и компетенции следует ознакомиться с текстом Устава ООН, принимая во внимание, что он является международным договором с вытекающими для его участников соответствующими правовыми последствиями.
Чтобы лучше разобраться с вопросом о компетенции ООН, необходимо иметь в виду, что эта компетенция является суммарной и состоит из компетенции составляющих эту организацию органов. Система органов ООН состоит из главных органов и специализированных учреждений. Кроме этого создаются и функционируют вспомогательные органы.
При освещении места и роли Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности в системе органов ООН следует руководствоваться Уставом этой международной организации, показать их цели и задачи, компетенцию, а также особенности порядка образования, юридического характера принимаемых решений. Причем, говоря о компетенции этих главных органов ООН, необходимо учитывать следующие два ее аспекта: относительно международных отношений и относительно организационно-правовых вопросов (порядка образования органов ООН, приема новых членов ООН и др.).
Требуется раскрыть смысл и значение принципа «вето» в деятельности Совета Безопасности.
По подобной схеме следует охарактеризовать и другие главные органы ООН (ЭКОСОС, Секретариат, Международный Суд, Совет по опеке).
В соответствии со ст. 57 и ст. 63 Устава ООН в связь с ООН поставлены различные учреждения, созданные межправительственными соглашениями в разных сферах международной жизни и имеющих статус специализированных учреждений ООН. Специализированные учреждения представляют собой постоянно действующие международные организации, работающие на основании учредительных документов и соглашений с ООН. В настоящее время существует 16 таких специализированных учреждений ООН, в том числе ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и др.
Устав ООН (ст. 52) допускает создание международных региональных организаций, расположенных в пределах географического района и заинтересованных в координации внешней политики, внешнеэкономических связей, социальных, культурных, правовых отношений. Региональными организациями являются: Европейский Союз, Совет Европы, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ) и др. К числу региональных организаций относится и Содружество Независимых Государств (СНГ). В условиях начавшегося распада Союза ССР руководители трех ее республик – Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г. подписали Соглашение о создании СНГ. 22 января 1993 г. был принят Устав СНГ. Устав СНГ состоит из преамбулы и девяти разделов, имеющих 45 статей. В Уставе определены цели Содружества, охватывающие все без исключения сферы межгосударственного сотрудничества; воспроизводятся общепризнанные принципы международного права; самый большой по объему раздел VI регламентирует структуру, статус, полномочия, порядок деятельности органов Содружества. Ни первоначальные учредительные документы, ни Устав СНГ не содержат четкой характеристики юридической природы Содружества, его правового статуса. Тем не менее, членство суверенных государств, наличие четкой организационной структуры, международная правосубъектность СНГ дает основания отнести СНГ к числу международных региональных организаций. Организационная структура СНГ весьма сложна. Главными органами СНГ являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд. Решения главными органами СНГ принимаются по общему согласию, консенсусно. Кроме того, в рамках СНГ действует много вспомогательных органов: Межгосударственный банк, Межгосударственный совет по космосу, Консультативный совет по труду и др. Местопребывание Исполнительного секретариата СНГ – Минск.
Международная конференция – это встреча официальных представителей суверенных государств для обсуждения вопросов международной жизни, представляющих взаимный интерес. Необходимо учесть, что различия в наименовании конференции (конгресс, совещание, встреча и т.д.) не имеют особого юридического значения.
Сложность усвоения вопроса о юридической природе международных конференций состоит в отсутствии единства по нему среди ученых-юристов. Одни из них считают международные конференции формой переговорного процесса, другие – своеобразным видом временных международных межправительственных организаций. Очевидно, особенность этого политико-правового феномена заключается в том, что он несет в себе признаки того и другого. В зависимости от цели конференции подразделяются: на дипломатические, на которых принимается текст международного договора (в этом качестве конференции в большей степени представляют собой форму переговорного процесса); и на не дипломатические, на которых принимаются резолюции конференции (в этом качестве конференции представляют собой своеобразные временные международные межправительственные организации). В истории известны примеры трансформации международных конференций в международные межправительственные организации. Например, такая международная конференция, как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проводимая с 1973 г., переросла в 1994 г. в постоянно действующую региональную международную межправительственную организацию – Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Резолюции, принимаемые на международных конференциях, имеют характер рекомендаций. Если же на конференции принимается конвенция или соглашение, то они должны пройти все стадии оформления международного договора.
Необходимо разобраться с особенностями созыва конференций, процедурой их проведения и принятия решений. При этом желательно особое внимание уделить юридическому значению правил процедуры, которые представляют собой регламент работы конференции, в том числе порядок руководства конференцией и принятия решений, а также права и обязанности участников. Для международных конференций правила процедуры представляют собой единственный регулирующий акт, в отличие от международных организаций, имеющих учредительный договор (устав).
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 246; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!