Нормативно-правовая база Российской Федерации по участию студенческой молодежи в процессе инновационного развития
Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом[35]», что говорит о том, что студенческая молодежь, в том числе, имеет право участвовать в процессе инновационного развития города, который входит в перечисленные статьей виды творчества.
В условиях рассогласования процессов молодежного законотворчества на федеральном и региональном уровнях в целях концептуального обновления основ реализации государственной молодежной политики с учетом социально-экономических преобразований российского общества в 2001 г. правительственной комиссией по делам молодежи одобрена Концепция государственной молодежной политики в РФ. Согласно Концепции, субъектами реализации государственной молодежной политики выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития. Действия федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики нормативно закреплены ежегодным принятием федеральных целевых программ.
В реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях широко используется программно-целевой подход.
|
|
|
Федеральная целевая программа «Молодежь России[36]» являлась (до 2006 г.) одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, а также поддерживающий и стимулирующий управленческие и организационные действия местного самоуправления. Сдерживают реализацию мероприятий молодежной политики недостаточно разработанная нормативная правовая база на федеральном уровне, периодические реорганизации федерального органа по делам молодежи и отсутствие устойчивой системы органов по делам молодежи в субъектах РФ, сложности в организационном, кадровом и материально-техническом обеспечении.
В настоящее время нормативное правовое поле на федеральном уровне не соответствует сегодняшним задачам управления молодежной сферой и не определяет функции органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по работе с молодежью.
|
|
|
Самым показательным примером существующего хаоса в сфере управления молодежной политикой на федеральном уровне является частые смены организационного механизма управления государственной молодежной политикой в РФ и ее субъектах, которые негативно сказались на социальной эффективности этой деятельности, приводят к уменьшению реального воздействия государства на решение социальных проблем молодежи.
Постановлением Правительства Москвы от 22 января 2013 года N 13-ПП «О реорганизации Департамента культуры г. Москвы и изменения ведомственного подчинения отдельных государственных учреждений города Москвы[37]» к Департаменту культуры г. Москвы был присоединен Департамент семейной и молодежной политики г. Москвы, а основные цели и функции сохраняются без изменений и осуществляются Департаментом культуры г. Москвы.
Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности.
|
|
|
Закон, в том числе, устанавливает следующие понятия:
· инновации (введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях);
· инновационный проект (комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов);
· инновационная инфраструктура (совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг);
· инновационная деятельность (деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение её деятельности).
Законом определены требования к:
· субъектам научной и (или) научно-технической деятельности;
|
|
|
· организациям и принципам регулирования научной и (или) научно-технической деятельности;
· формированию и реализации государственной научно-технической политики;
· государственной поддержке инновационной деятельности.
Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации» утверждены 8 приоритетных направлений и 27 критических технологий.
«Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утверждены Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. № Пр-83) – стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий названо обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства» утверждены «Правила предоставления субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства».
Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий на реализацию комплексных проектов по созданию высокотехнологичного производства, выполняемых с участием российских высших учебных заведений.
В последние годы вопрос инновационного переустройства экономики страны стал ключевым как для государственных институтов, так и для коммерческих структур и общественных организаций. При этом, государство активно участвует в создании инновационной инфраструктуры и модернизации уже существующих инновационных площадок, в финансировании НИОКР, в разработке долгосрочных, стратегических планов инновационного развития.
В 2007 году Министерством образования и науки РФ был разработан проект долгосрочного прогноза научно-технологического развития России на период до 2025 года[38].
Приняты федеральные целевые программы: «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России[39]» на 2007-2012 годы, «Национальная технологическая база[40]» на 2007-2011 годы, «Развитие инфраструктуры нано индустрии в Российской Федерации[41]» на 2008-2010 годы.
В июле 2008 года Постановлением Правительства утверждена федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России[42]» на 2009-2013 годы. Это масштабная кадровая программа, которая нацелена на создание эффективной системы мотивации научного труда; системы стимулирования притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий (оборонно-промышленный комплекс, энергетическая, авиационно-космическая, атомная отрасли и иные приоритетные для Российской Федерации высокотехнологичные отрасли промышленности), а также закрепления ее в этой сфере; создание системы механизмов обновления научных и научно-педагогических кадров.
В настоящее время невозможно комплексно и эффективно решить проблемы привлечения молодежи в сферу науки, образования, высоких технологий и закрепления ее в этих сферах, эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров только за счет использования рыночных механизмов. Это может быть осуществлено на основе программно-целевого метода, применение которого позволит обеспечить системное решение проблемы, рационально использовать ресурсы[43].
В миссии Федерального агентства по делам молодежи прописано, что одним из главных приоритетов является включение молодежи в процесс инновационного развития страны через раскрытие талантов и реализацию потенциала личности. В Стратегии государственной молодёжной политики в Российской Федерации (до 2016 г.) часто встречается термин «вовлечение»[44]. Вовлечение – это неявное влияние эмоционально-стихийного плана, приводящее к естественному и незаметному для партнера изменению его поведения и всего контекста происходящего.В то же время, стимулирование – это прямое или косвенное принуждение к совершению нужного действия. Прямое принуждение – это применение или угроза применения непосредственного физического воздействия на человека, самое примитивное, классическое стимулирование. Косвенное – это применение и обещание применения различного материального вознаграждения за совершение нужного действия (положительное стимулирование). В данном случае, оба понятия, вовлечение и стимулирование могут считаться схожими.
В настоящее время в России функционируют более 60 центров коллективного пользования, более 120 инновационно-технологических центров и технопарков, 86 центров трансфера технологий. Однако, в своем большинстве, данная инфраструктура не отвечает требованиям международных стандартов.
В последние годы наблюдаются значительные изменения в сфере законодательного регулирования инновационной деятельности. Так только в 2008 году были приняты два федеральных закона:
1) ФЗ «О передаче прав на единые технологии» от 25 декабря 2008г.[45] (регулирует отношения по распоряжению правами на единые технологии гражданского, военного, специального или двойного назначения, путем их передачи из госсобственности в частный сектор на основе конкурсов или аукционов)
2) ФЗ «О патентных поверенных» от 30 декабря 2008г.[46] (регулирует отношения, связанные с деятельностью патентных поверенных, определяет квалификационные требования к патентным поверенным).
В июле 2009г. вступил в силу изменения в Налоговый Кодекс, существенно повышающие налоговую нагрузку на бизнес, за счет увеличения Единого социального налога. В первую очередь, это негативно сказалось на малых инновационных предприятиях, где доля фонда оплаты труда в общем бюджете доходила до 80% и в меньшей степени повлияло на предприятия сырьевого сектора, где доля зарплаты не превышала 3%. Таким образом, тенденция по сокращению инновационно-ориентированных предприятий продолжилась.
В августе 2009г. вступил в силу федеральный закон, дающий право бюджетным научным организациям и Высшим учебным заведениям создавать коммерческие организации. При этом исключительное право на интеллектуальную собственность закреплялось за ВУЗом. Однако, для того чтобы данный закон начал реально функционировать, требуется принятие целого ряда изменений в подзаконные акты, которые позволят ВУЗам распоряжаться прибылью от деятельности инновационных предприятий, вносить в уставный капитал хозяйствующих субъектов не только права на интеллектуальную собственность, но и материальные активы. Фондом поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере (фонд Бортника) было принято решение о запуске с 2010 года новой программы – СТАРТ-НАУКА, которая, по сути, нацелена на оказание финансовой поддержки малым инновационным предприятиям, создаваемым с участием ВУЗов.
В настоящее время, существует Проект Федерального закона N 17601-6 "О господдержке инновационной деятельности в Российской Федерации",
который зафиксировал основные понятия в сфере инноваций и дает правовые основания для предоставления льгот малым инновационным предприятиям[47].
В позапрошлом году был принят закон города Москвы от 6 июня 2012 г. № 22 «О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве». Закон устанавливает организационные, правовые и экономические основы научно-технической и инновационной деятельности в целях развития и эффективного использования научно-технического и инновационного потенциала г. Москвы для достижения качественного экономического роста и конкурентоспособности экономики г. Москвы, а также определяет основные принципы научно-технической и инновационной политики г. Москвы, устанавливает формы государственной поддержки субъектов научно-технической и инновационной деятельности в г. Москве.
Закон города Москвы № 2 от 23 января 2013 г. «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для резидентов технополисов, технологических парков и индустриальных парков» устанавливает пониженную ставку налога на прибыль организаций в части налога, подлежащего зачислению в городской бюджет, для организаций – резидентов технополисов, технологических и индустриальных парков города.
Ставка налога установлена в размере 13,5% в отношении прибыли, полученной от деятельности, осуществляемой на территории технополисов, технологических и индустриальных парков. Указанная ставка применяется в течение 10 лет со дня присвоения организации статуса резидента технополиса, технологического и индустриального парка.
Постановлением правительства Москвы от 20 апреля 2012 г. № 152-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим на территории города Москвы деятельность в сфере промышленности» (в редакции Постановления от 12 декабря 2012 г. N 728-ПП) устанавливается порядок предоставления субсидий из бюджета города Москвы управляющим организациям технополисов и (или) индустриальных парков города Москвы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на создание и (или) развитие имущественного комплекса, в том числе инфраструктуры, технополиса и (или) индустриального парка города Москвы.
Постановлением правительства Москвы от 18 сентября 2012 г. № 492-ПП «О реализации отдельных положений Закона города Москвы от 6 июня 2012 г. № 22 «О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве» утверждены:
· Положение о Межведомственной комиссии по вопросам присвоения и подтверждения статуса управляющей организации и статуса резидента технополиса, технологического парка или индустриального парка;
· Порядок присвоения коммерческой организации статуса управляющей организации технополиса, технологического парка или индустриального парка в городе Москве и ежегодного подтверждения статуса управляющей организации;
· Порядок присвоения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям статуса резидента технополиса, технологического парка или индустриального парка в городе Москве и ежегодного подтверждения статуса резидента и др.
Проанализируем также Постановление правительства Москвы от 13 ноября 2012 г.№ 646-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в сфере поддержки инновационной деятельности, и управляющим организациям технологических парков города Москвы.
В целях реализации подпрограммы «Москва - инновационная столица России» на 2012-2016 гг. Государственной программы города Москвы «Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг.» устанавливаются порядки:
· предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в целях возмещения части затрат, связанных с получением допуска ценных бумаг субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в инновационной сфере, к торгам на рынке инноваций и инвестиций фондовой биржи;
· предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере поддержки инновационной деятельности на территории города Москвы, в целях возмещения части затрат, связанных с оснащением и функционированием центров молодежного инновационного творчества, проектирования, прототипирования и производства;
· предоставления субсидий из бюджета города Москвы управляющим организациям технологических парков города Москвы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на создание и (или) развитие имущественного комплекса, в том числе инфраструктуры, технологического парка города Москвы.
Организационные меры по реализации закона города Москвы от 6 июня 2012 г. № 22 «О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве», определение обязанностей за реализацию закона прослеживаются в Постановлении Правительства Москвы от 20 ноября 2012 г. № 655-ПП «О мерах по реализации инновационной политики города Москвы».
Приказом Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы от 19 марта 2012 г. № П/12-17 «О перечне приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства» создана Комиссия по определению приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства, утверждено положение о Комиссии.
Положение о Перечне утверждено приказом Департамента от 10 сентября 2012 г. № П/12-181. В этом Положении под приоритетными продуктами и технологиями определены внедрённые результаты научно-технической деятельности, имеющие научно-техническую новизну и экономическую эффективность реализации, превышающую среднерыночный уровень. Приоритетные продукты и технологии характеризуются новизной потребительских свойств, обусловленной научной, технической или технологической новизной, лежащей в основе принципов, методов, способов и технических решений.
Основной целью создания Перечня является внедрение в городское хозяйство результатов научно-технической деятельности для формирования экономики, основанной на конкурентоспособных, высокотехнологичных и наукоёмких производствах.
Беспокойство вызывает слабый интерес частного бизнеса к инвестициям в сферу науки и инноваций, основным источником финансирования которой остается федеральный бюджет. Так, по данным Министерства экономического развития РФ (далее – Минэкономразвития РФ), доля средств предпринимательского сектора в финансировании науки составляет сегодня в России менее 30%, тогда как аналогичный показатель в США - 63,7%, в Германии – 66,8%, в Японии - почти 75%.
Не урегулированы вопросы распоряжения результатами научно-технической деятельности (далее – РНТД) и их правовой охраны. Не отработана система бухгалтерского учета и постановки на баланс объектов интеллектуальной собственности. Не решены окончательно вопросы, связанные с коммерциализацией РНТД, полученных за счет или с привлечением средств федерального бюджета.
Итак, мы проанализировали теоретические основы стимулирования участия студенческой молодежи в процессе инновационного развития города Москвы и выявили следующее.
Во-первых, мы прояснили основные понятия, такие как молодежь, инновации, стимулирование и в итоге пришли к тому, что процесс инновационного развития города студенческой молодежью предполагает, что инновационный потенциал будет направлен на развитие города для молодежи и молодежью, т.е. реализацию инновационных проектов развития города в различных сферах. А его стимулирование, другими словами, это воздействие на инновационную деятельность студенческой молодежи, опосредствованное через их мотивацию различными способами.
Во-вторых, было определено, что государственные механизмы стимулирования, практическое осуществление государственного управления (исполнительно-распорядительной деятельности), а именно, воздействия на инновационную деятельность студенческой молодежи через мотивацию, должны опираться на следующие принципы государственного управления: принцип системности, принцип эффективности, принцип адресности, принцип оперативности, принцип партнерства и гласности в работе с молодежью, принцип адекватности, рассмотренные ранее.
В-третьих, были изучены нормативные акты Российской Федерации на федеральном и региональном уровне по участию и стимулированию участия студенческой молодежи в процессе инновационного развития. Комплексно и эффективно решить проблемы привлечения молодежи в сферу науки, образования, высоких технологий и закрепления ее в этих сферах, эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров можно на основе программно-целевого метода, применение которого позволит обеспечить системное решение проблемы, рационально использовать ресурсы. Инновационную сферу страны на сегодняшний день можно охарактеризовать как набирающую ресурсный потенциал систему. В то же время, остается не решенным целый пласт фундаментальных проблем в том числе, проблема эффективности использования инновационной инфраструктуры.
Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 10; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!