Статус автономных округов и областей согласно Конституции
Среди проблем развития российского федерализма особо стоит проблема стабилизации отношений между
автономными округами и областями (краем), в состав которых они входят. Противоречия здесь являются наибо-
лее сложными и принципиальными. Они связаны прежде всего с новым статусом автономных округов и областей
(края), закрепленным Федеративным договором и Конституцией РФ.
СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ
- 8 -
Автономные округа входили с момента образования в состав определенной области или края и фактически
не только территориально, но и административно им подчинялись. Однако в настоящее время в Конституции РФ
не говорится об обязательности вхождения автономного округа в область (край), о какой-либо зависимости от
них. Но Основным законом закреплено существенное повышение статуса указанных субъектов Федерации и
расширены их полномочия, в частности провозглашено их равноправие между собой и со всеми другими субъек-
тами Федерации. Автономные округа получили возможность или остаться в составе области (края), или войти
непосредственно в Российскую Федерацию, что уже сделал Чукотский автономный округ.
Вместе с тем существенные изменения претерпело само понятие «вхождение округа в состав области
(края)». Исходя из конституционных норм его можно трактовать лишь как юридически оформленные отношения
|
|
|
между автономным округом и областью (краем), связанными друг с другом исторически и экономически, причем
в формах, которые не противоречат конституционно закрепленному принципу равноправия субъектов Федера-
ции. Реализация соответствующих конституционных норм на практике, равно как и просто их толкование встре-
чают множество трудностей. Они вызваны наличием противоположных тенденций в позициях автономных окру-
гов и областей (края). Если для последних характерно отношение к автономным округам как к своего рода
«младшим братьям», а отнюдь не равным им субъектам Федерации, то автономные округа, напротив, стремятся
продемонстрировать свои самостоятельность и независимость. Потому коллизии и даже конфликты между этими
двумя типами субъектов Федерации возникают по многим вопросам, начиная от проблемы соотношения терри-
торий и заканчивая вопросом перераспределения полномочий органов государственной власти
Судебная власть
Её образуют три ветви: Конституционный Суд Российской Федерации и другие конституционные суды,
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и другие арбитражные суды, Верховный Суд Российской Фе-
|
|
|
дерации и другие суды общей юрисдикции. Однако эти суды функционально между собой не связаны, и потому
по горизонтали имеет место конгломерат отдельных судебных образований, в целом олицетворяющих судебную
власть как одну из ветвей государственной власти.
Конституционный Суд (КС) РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независи-
мо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Важное место в работе
КС РФ занимают и вопросы обеспечения соответствия Конституции РФ конституций республик, уставов краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Федерации.
Образование конституционных судов субъектов Федерации как ветви судебной власти имеет федератив-
ные начала. При исключении субординации названные суды в совокупности составляют основу такой власти.
Взаимосвязь между ними прослеживается по линии сходства полномочий и заключается в возможности коорди-
нации определенных направлений деятельности. Тем не менее, все конституционные суды, включая федераль-
ный, не образуя вертикаль, могут взаимодействовать на основе оказания методической, консультативной помо-
|
|
|
щи друг другу.
Вторая ветвь судебной власти — арбитражные суды — построена по принципу централизации, что больше
характерно для унитарного государства, но вполне приемлемо и для государства федеративного. Федеральный
конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» определил, что арбитражные суды в
Российской Федерации, в том числе Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитраж-
ные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов, являются федеральными судами, а перечисленные выше суды составляют еди-
ную систему арбитражных судов (статьи 1,3).
Построение третьей ветви судебной власти — судов общей юрисдикции — с точки зрения принципов феде-
рализма противоречиво. Так, до настоящего времени не проведено в жизнь одно из важнейших направлений
судебной реформы — создание системы судов общей юрисдикции, осуществляющих в соответствии со своей
компетенцией уголовное, гражданское, административное судопроизводство с учетом принципов федеративного
государства. Фактически в Российской Федерации сформировались две системы судов общей юрисдикции: фе-
|
|
|
деральная судебная система, включающая Верховный Суд Российской Федерации, краевые, областные, район-
ные (городские) суды, а также судебные системы республик, включающие верховные суды республик и ниже-
стоящие по отношению к ним суды. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Фе-
дерации» вносит коррективы в сложившуюся практику, но проблем в этом аспекте государственного строитель-
ства остается много. Вполне возможно, что указанный вопрос следует изучить и рассмотреть отдельно.
СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ
- 9 -
В целом же можно констатировать, что подход к организации судебной власти в Российской Федерации не-
однороден. Суды конституционные построены по федеративному принципу; суды арбитражные — по принципу
унитарного государства; суды общей юрисдикции полностью пока не сформированы, но будут строиться на сме-
шанных (унитарно-федеративных) началах.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!