Местное самоуправление согласно Конституции
В Конституции РФ закреплено положение об отделении органов местного самоуправления от системы ор-
ганов государственной власти, а значит, и от органов исполнительной власти. Однако за органами местного са-
моуправления в соответствии с Конституцией и Федеральным законом «Об общих принципах организации мест-
ного самоуправления в Российской Федерации» закреплен определенный круг вопросов. То, что они в соответст-
вии с Конституцией относятся к вопросам местного значения, не умаляет их важности; напротив, для населения,
для конкретного человека решение этих вопросов с точки зрения повседневных интересов и потребностей явля-
ется важнейшей задачей, от решения которой зависят как социальная стабильность российского общества, так и
поддержка населением проводимых преобразований в целом.
В субъектах Российской Федерации должна существовать система исполнительной власти, включающая в
себя два уровня — уровень субъектов Федерации и местный уровень.
Конституционное же положение об отделении органов местного самоуправления от системы органов госу-
дарственной власти создало своеобразную юридическую основу для исключения местного самоуправления из
поля действия государственной исполнительной дисциплины, что подготовило почву для последствий двоякого
рода.
Во-первых (и подобная точка зрения уже получила распространение), местное самоуправление начинают
|
|
|
приравнивать к разновидности общественного самоуправления. Однако, несмотря на известную внешнюю схо-
жесть двух этих общественных институтов (оба призваны удовлетворять в рамках существующего законодатель-
ства повседневные потребности и интересы граждан), они имеют принципиально различную сущность.
Местное самоуправление является обязательным, конституционно д закрепленным элементом системы об-
щественных отношений в целом, территориального управления в частности в любом демократическом государ-
стве. За органами местного самоуправления опять же конституционно закреплен определенный объем компе-
тенций, которые при отсутствии подобного института могут быть просто не реализованы. Появление же различ-
ных форм общественного самоуправления зависит от конкретных потребностей конкретного населенного пункта.
Это отличие местного самоуправления от общественного самоуправления обусловливает и различное их
положение в единой системе территориального управления государства. Если общественное самоуправление
является абсолютно независимым от последней, то местное самоуправление должно быть элементом единой
системы территориального управления государства, обеспечивая тем самым четкое функционирование единой
|
|
|
исполнительной вертикали страны. Это вовсе не означает (по крайней мере, в демократическом государстве не
должно означать) какого-либо ущемления самостоятельности органов местного самоуправления в выборе форм
и методов решения местных проблем.
Иными словами, речь должна идти не об отделении органов местного самоуправления от системы органов
государственной власти, а об обеспечении их полной и реальной самостоятельности в реализации конституци-
онно (законодательно) закрепленных за ними предметов ведения. Эта проблема для России сегодня гораздо
более актуальна, чем формальные, популистские лозунги об «отделении».
Во-вторых, вывод органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (а значит,
по мнению некоторых, и из единой исполнительной вертикали страны) создает правовую основу для того, чтобы
на «вакантное» в этой вертикали место претендовали какие-либо иные, отличные от органов местного само-
управления общественные или государственные институты. Отсюда следует прямой шаг строго в рамках Кон-
ституции к восстановлению общегосударственных (субъекта Федерации или Федерации в целом) опеки или даже
контроля над местным самоуправлением. И никакие ссылки на то, что местное самоуправление самостоятельно
(как это диктует Конституция Российской Федерации), ничего принципиально не меняют.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!