Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 43 страница
Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган (должностное лицо), в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность физического лица, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.
Объяснения лица, в отношении которого ведется производство, показания потерпевшего и свидетеля — имеющие отношение к делу сведения, сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении или о применении меры обеспечения производства, в протоколе рассмотрения дела, а при необходимости — оформляются протоколом и приобщаются к делу.
Экспертиза назначается определением судьи, органа (должностного лица), в производстве которого находится дело. В определении указываются: основания для назначения экспертизы; данные об эксперте или наименование учреждения, в котором проводится экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. С определением необходимо ознакомить лицо, в отношении которого ведется производство, а также потерпевшего, разъяснить им права (заявление отвода эксперту, просьба о назначении в качестве экспертов указанных ими лиц, постановка вопросов для заключения эксперта). Экспертное заключение дается в письменной форме от имени эксперта. В нем указывается, кем и на каком основании производилось исследование, его содержание, полученные выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Заключение эксперта не является обязательным для лица или органа, рассматривающего дело, однако, несогласие с заключением должно быть мотивировано.
|
|
Вещественные доказательства — предметы, явившиеся орудием или непосредственным объектом административного правонарушения, либо сохранившие на себе его следы. В необходимых случаях они фотографируются или фиксируются иным способом и приобщаются к делу. О наличии вещественных доказательств производится запись в протоколе об административном правонарушении или ином протоколе. Сохранность этих доказательств до разрешения дела по существу обеспечивается судьей, органом (должностным лицом), в производстве которых находится дело. Ими принимается также решение о судьбе доказательств по окончании рассмотрения дела.
|
|
Иные документы признаются доказательствами, если сведения изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме (материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, данные специальных технических средств, содержащиеся на носителях). Сохранность их обеспечивается в том же порядке, что и сохранность вещественных доказательств.
Документы, о которых идет речь, являются вещественными доказательствами, если они обладают признаками последних.
Судья, орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, вправе вынести определение об истребовании дополнительных сведений, необходимых для разрешения дела. Эти сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения требования, а при совершении правонарушения, влекущего административный арест, — незамедлительно. При невозможности представления сведений судья, орган, вынесшие определение должны получить уведомление об этом в трехдневный срок и в письменной форме.
Оценка доказательств осуществляется судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, ведущими производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
|
|
5.2.5. Меры, обеспечивающие производство
Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеет важное процессуальное значение. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности подозреваемого в его совершении, составления протокола об административном правонарушении, когда невозможно его составление на месте совершения правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченные должностные лица вправе применять их.
Меры обеспечения производства строго регламентированы в КоАП Российской Федерации.
Доставление — принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если его составление обязательно. Доставление производится должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при совершении административного правонарушения на транспорте; военнослужащими внутренних войск МВД Российской Федерации, должностными лицами военной автомобильной инспекции; должностными лицами органов внутренних дел (милиции); военнослужащими органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации, физическое лицо, как правило, доставляется в орган внутренних дел (милиции) или в военную комендатуру, а также в орган местного самоуправления сельского поселения (например, при нарушении законодательства об охране окружающей среды). О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или административном правонарушении или административном задержании. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок.
|
|
Административное задержание физического лица — кратковременное ограничение его свободы. Эта мера может быть применена в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления о наложении административного взыскания. Задержание вправе производить: старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной военизированной или вневедомственной охраны при органах внутренних дел (при посягательстве на охраняемый объект); должностные лица военной автомобильной инспекции (при нарушении правил дорожного движения водителем военного транспортного средства); военнослужащие пограничной службы (при совершении правонарушений, связанных с Государственной границей Российской Федерации); должностные лица органов внутренних дел (милиции) при совершении любых административных правонарушений при наличии соответствующих обращений со стороны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; должностные лица таможенных органов — в целях пресечения нарушений таможенных правил, когда исчерпаны другие меры воздействия. По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. При задержании несовершеннолетних обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие. Задержанному должны быть разъяснены его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе о задержании. Прокурор вправе вынести постановление об освобождении незаконно задержанного лица; его постановление подлежит немедленному исполнению.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: дата и место его составления; должность и данные лица, составившего протокол; сведения о лице, подвергнутом задержанию; время, место и мотивы задержания. Его подписывает должностное лицо — составитель протокола, а также задержанный. Последний может отказаться от подписания, о чем производить запись в протоколе.
Установлены сроки административного задержания. Как правило, срок не должен превышать трех часов. При нарушении пограничного режима для установления личности нарушителя или выяснения обстоятельств правонарушения возможно задержание на срок до сорока восьми часов. Если лицо задержано за совершение правонарушения, влекущего административный арест, задержание может быть продолжено до рассмотрения дела о правонарушении, но не более чем на 48 часов. Если физическое лицо, например, оказывает сопротивление должностным лицам таможенных органов, оно может быть задержано на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора. Срок исчисляется с момента доставления физического лица, а в отношении лиц, находящихся в состоянии опьянения, — с момента их вытрезвления, удостоверяемого медицинским работником. Задержанные содержатся в специальных учреждениях либо в специально отведенных для этого помещениях. Несовершеннолетние, подвергнутые задержанию, должны содержаться отдельно от взрослых лиц. Установлено, что к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление порядка создания учреждений для содержания административно задержанных лиц, а также определение условий их содержания, норм питания и порядка их медицинского обслуживания.
Привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, производится в случае их неявки по вызову без уважительных причин на основании определения судьи, органа (должностного лица), рассматривающего дело, органом внутренних дел (милиции). Порядок привода устанавливается МВД Российской Федерации.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице производятся с целью обнаружения орудий совершения либо непосредственных объектов административного правонарушения.
Личный досмотр и досмотр вещей производятся теми же должностными лицами, что и административное задержание. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятных того же пола. Досмотр вещей (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов, находящихся при физическом лице), то есть обследование, осуществляемое без нарушения конструктивной целостности вещей, производится также в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью окружающих, досмотр может быть произведен без понятых с последующим уведомлением прокурора. В необходимых случаях производится фиксация вещественных доказательств установленными способами (фото-, киносъемка и т.п).
О досмотре составляется протокол, копия которого вручается лицу в отношении которого ведется производство, а также его законному представителю. Реквизиты протокола: дата и место составления; данные о лице, составившем протокол; сведения о лице, подвергнутом досмотру; данные о виде, количестве, иных идентификационных признаках вещей (например, тип, марка, калибр, серия, номер, признаки оружия, количество и вид боевых припасов). В нем делается запись об использованных средствах фиксации доказательств. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство, владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятными. В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Досмотр транспортных средств, маломерных судов производится с целью обнаружения орудий совершения либо непосредственного объекта административного правонарушения должностными лицами с участием двух понятых в присутствии лица, во владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр возможен в отсутствие владельца.
Протокол досмотра содержит все необходимые данные. Его копия вручается лицу, в отношении которого ведется производство и его законному представителю.
Изъятие документов и вещей, находящихся при физическом лице, обнаруженных на месте совершения правонарушения, производится должностными лицами уполномоченными применять соответствующие меры обеспечения производства по делу, с участием двух понятых. При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством, у водителя, судоводителя изымается до вынесения постановления по делу водительское удостоверение (удостоверение судоводителя) и выдается временное разрешение на право управления. Составляется протокол со всеми необходимыми реквизитами. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела хранятся в местах, определяемых должностным лицом, произведшем изъятие (огнестрельное, прочее оружие, боевые припасы к нему хранятся в порядке, определяемом МВД Российской Федерации). После рассмотрения дела документы и вещи в соответствии с вынесенным постановлением возвращаются их владельцу либо конфискуются, реализуются, хранятся, уничтожаются, Законному владельцу возвращаются изъятые ордена, медали и т.п.
Отстранение от управления транспортным средством, маломерным судом и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. При совершении нарушений правил эксплуатации и управления транспортным средством водитель (судоводитель) временно отстраняется от управления до устранения причины отстранения. Если в отношении водителя имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, он временно отстраняется от управления транспортным средством и направляется для медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Данная мера осуществляется должностными лицами ГАИ, военной автомобильной инспекции. При этом составляется соответствующий протокол, который подписывается составившим его должностным лицом, а также отстраненным от управления водителем. Медицинское освидетельствование и оформление его результатов производятся в порядке, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Акт освидетельствования прилагается к протоколу.
Задержание транспортного средства, маломерного судна при нарушении правил эксплуатации и движения на срок до устранения причины задержания осуществляется теми же должностными лицами и в том же порядке.
Осмотр территорий, помещений, транспортных средств, товаров, иного имущества, принадлежащего юридическому лицу, а также соответствующих документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях юридических лиц. Осмотр оформляется специальным протоколом.
Изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения и явившихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.
Имеются в виду документы и предметы, обнаруженные при проведении осмотра территорий, помещений, транспортных средств, товаров, принадлежащих юридическому лицу.
КоАП Российской Федерации предусматривает возможность обжалования применения мер обеспечения производства в течение десяти дней со дня их применения. Жалоба подается лицом, в отношении которого эти меры применены в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Для жалобы установлена письменная норма. Она подлежит рассмотрению в пятидневный срок. Результат рассмотрения жалобы — определение об ее удовлетворении или об отказе в удовлетворении.
5.2.6. Возбуждение административного дела
Все, что было рассмотрено ранее, конечно, имеет прямое отношение к производству по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем, КоАП Российской Федерации особо выделяет несколько его стадий (этапов), в рамках которых наиболее отчетливо выделяются особенности этого вида административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера.
Это — возбуждение дела об административном правонарушении, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу. Каждая из этих стадий (этапов) имеет процессуальное назначение, закрепленное в административно-процессуальных нормах. Фактически именно в них проявляется собственно административное производство.
Возбуждение дел об административных правонарушениях. Следует различать поводы и основания такого возбуждения, являющегося начальной стадией производства в собственном смысле слова.
Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации.
Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о совершении правонарушения или вынесения прокурором постановления о возбуждении данного дела. Следовательно, свое процессуальное оформление возбуждение дела об административном правонарушении получает в виде составления процессуального документа, а именно — протокола об административном правонарушении. Все процессуальные действия, совершаемые до этого момента, предшествуют собственно административному производству, способствуя созданию условий для качественного и эффективного рассмотрения и разрешения возбуждаемого дела.
Протокол об административном правонарушении — документ свидетельствующий (конечно, предположительно) о совершении данного противоправного деяния. Его обязательные реквизиты: дата и место составления; должность и иные данные о лице, составившем протокол; сведения о физическом лице, в отношении которого возбуждено дело; данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются; место, время совершения и существо административного правонарушения; закон, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; объяснения физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности, о чем в протоколе делается отметка. Указанные лица ознакомляются с протоколом; им предоставлена возможность дать свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Протокол подписывается лицом, его составившим, а при наличии понятых, также и ими. Лицам, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему (по его просьбе) вручается под расписку копия протокола немедленно после его составления.
Протокол составляется не во всех случаях. Так, при совершении административного правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, протокол не составляется. Предупреждение оформляется, а штраф налагается и взимается уполномоченным должностным лицом на месте совершения административного правонарушения.
Если лицо оспаривает взыскание, налагаемое на месте, протокол составляется на общих основаниях. Протокол не составляется также при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором.
Установлены процессуальные сроки составления протокола. Общее правило — немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол составляется в течение суток с момента выявления правонарушения.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 46; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!