Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 47 страница

Формой контроля является запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы Правительству Россий­ской Федерации, руководителям федеральных органов исполнитель­ной власти, руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопро­сам, входящим в компетенцию перечисленных органов.*

_______________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74.

 

С принятием в последнее время ряда федеральных законов конт­рольные полномочия Федерального Собрания несколько расширились. Так, например, Закон Российской Федерации от 3 апреля 1995 года «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Феде­рации»** и Закон Российской федерации от 10 января 1996 года «О внешней разведке»*** закрепили полномочия Федерального Собрания по осуществлению контроля за деятельностью органов федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Феде­рации.

_______________________

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

*** Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 143.

 

В субъектах Российской Федерации объем контрольных полно­мочий представительных органов власти значительно шире, хотя и здесь он неодинаков.

Согласно конституциям республик Татарстана и Башкортостана их представительные органы являются высшими законодательными и контрольными органами и органами государственной власти. Их конт­рольные полномочия по отношению к органам исполнительной власти довольно значительны. Так, представительные органы этих республик контролируют деятельность всех подотчетных им государственных органов. Они утверждают в установленном порядке кандидатуры премьер-министров, с ними согласовываются составы правительств, они решают и вопрос о доверии правительству; образуют и упраздня­ют министерства и государственные комитеты. Им подотчетны в своей деятельности правительства.

Представительные органы указанных республик утверждают раз­работанные правительствами важнейшие республиканские програм­мы экономического и социального развития, а также республиканские бюджеты, осуществляя при этом контроль за ходом их выполнения и утверждают отчеты об их исполнении.

Для контроля за деятельностью органов исполнительной власти представительные органы образуют постоянные комиссии, осуществ­ляющие контроль в пределах своей компетенции.

Конституции закрепляют и такую форму контроля, как депутат­ский запрос Кабинетам Министров, премьер-министрам, министрам, руководителям других органов.

Подобными полномочиями обладают представительные органы некоторых других республик.

В краях, областях законодательными (представительными) орга­нами государственной власти являются Думы, Законодательные Со­брания, либо иные по наименованию органы.

Уставы ряда краев, областей закрепляют за ними объем контроль­ных полномочий в отношении органов исполнительной власти.

Они заслушивают ежегодные доклады главы администрации о положении дел в крае, области; он отчитывается об исполнении обла­стного, краевого бюджета, который утверждается представительным органом.

Администрация представляет на рассмотрение этого органа прог­раммы экономического, социального и культурного развития края, области. В порядке контроля представительный орган заслушивает отчеты администрации об их исполнении.

Представительный орган власти вправе заслушивать главу администрации по вопросам исполнения законодательства Российской федерации, Устава, законов и иных нормативных актов, принимае­мых им. В случае нарушения главой администрации законодательства Российской федерации, Устава или законов края, области представи­тельный орган власти ставит вопрос о его досрочном освобождении от должности.

Некоторые представительные органы власти утверждают на дол­жность отдельных руководителей администрации, контролируя тем самым работу главы администрации (правительства) по подбору и расстановке кадров.

Для осуществления контрольной деятельности представительные органы власти образуют постоянные комиссии.

6.2.3. Контроль органов исполнительной власти

Контроль органов исполнительной власти призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных им участках работ по руко­водству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им орга­нов, предприятий, учреждений и организаций.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на:

а) общий; б) ведомственный; в) подведомственный.

Общий контроль предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Его осуществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общей ком­петенции: Правительства Российской Федерации, правительств рес­публик (советы министров, кабинеты министров и др.), админист­рации субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации объединяет и направляет работу подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, комитетов и др.); в порядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере. Оно вправе отменять акты этих органов, если они противоречат Конституции Российской Федерации, законам, указам и распоря­жениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распо­ряжениям Правительства Российской Федерации.

В пределах своей компетенции Правительство Российской Феде­рации осуществляет контроль за исполнением законов, иных нор­мативных актов не только федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа Российской Федерации,* утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года, Прави­тельство Российской Федерации осуществляет контроль за деятельно­стью главы администрации по вопросам, связанным с отдельными полномочиями федеральных органов исполнительной власти, которые делегированы ему по предметам ведения Российской Федерации; по осуществлению им полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 24. Ст. 2598.

 

Контролю со стороны Правительства Российской Федерации под­лежит так же его деятельность по согласованию решений об образо­вании, реорганизации и ликвидации территориальных органов феде­ральных органов исполнительной власти в крае, области и назначении соответствующих должностных лиц и др.

Контрольные полномочия администраций краев, областей и других субъектов Российской Федерации можно свести в основном к следующим: контроль за состоянием учета и отчетности на пред­приятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собствен­ности субъекта Российской Федерации; за использованием и охраной земель, вод, лесов, недр; за соблюдением утвержденных проектов строительства; за состоянием транспортного обслуживания населения.

Администрация контролирует также санитарно-эпидемиологическое, радиационное состояние подведомственной территории, соблю­дение на ней законодательства Российской Федерации, Устава, зако­нов и иных нормативных актов субъекта Российской Федерации; обес­печивает контроль за соблюдением правил охраны труда, техники безопасности на предприятиях, в учреждениях и организациях, нахо­дящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

Ведомственный контроль осуществляется органами отраслевой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в отношении под­ведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами в пределах своей компетенции соблюдения и исполнения законов и под­законных актов, а также своих решений нижестоящими подведомст­венными им органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями. Например, Министерство путей сообщения Россий­ской Федерации осуществляет контроль за правильным применением действующего законодательства и иных нормативных актов на пред­приятиях, в учреждениях и организациях железнодорожного транс­порта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций.

Оно осуществляет контроль за выполнением требований Устава железных дорог, состоянием безопасности движения поездов, сохран­ностью перевозимых грузов, использованием грузовых вагонов и кон­тейнеров и др.*

_________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 31. Ст. 3746.

 

Министерство Российской Федерации по атомной энергии осуще­ствляет контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности имущества предприятий и организаций ядерного комплекса.*

_________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 15. Ст. 1794.

 

В субъектах Российской Федерации ведомственный контроль осу­ществляется соответствующими министерствами, ведомствами, уп­равлениями и другими органами отраслевой и межотраслевой компе­тенции.

Подведомственный контроль осуществляется в основном орга­нами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полно­мочиями надведомственного характера.

В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, органи­заций по определенным (специальным) вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчинен­ность.

Так, Государственный комитет Российской Федерации по стан­дартизации, метрологии и сертификации осуществляет государствен­ный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований го­сударственных стандартов, правил метрологии и сертификации пред­приятиями, учреждениями, независимо от ведомственной принадлеж­ности.*

________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1526.

 

Государственный комитет Российской Федерации по статистике осуществляет контроль за выполнением всеми юридическими и дру­гими хозяйствующими субъектами законов Российской Федерации, решений Президента и Правительства Российской Федерации по воп­росам статистики.*

_________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 1522.

 

Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осу­ществляют Министерство экономики Российской Федерации, Минис­терство финансов Российской Федерации, Министерство труда и соци­ального развития Российской Федерации и др.

6.2.4. Административный надзор

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблю­дении за исполнением действующих в сфере управления разнообраз­ных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах (правила дорожного движения, пожар­ной безопасности, торговли, санитарные, природоохранительные и другие нормы). Он осуществляется в отношении органов исполнитель­ной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан.

Субъектами административного надзора являются органы феде­рального надзора (федеральный горный и промышленный надзор), отдельные государственные комитеты (Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и др.), государ­ственные инспекции (Государственная автомобильная инспекция и др.), федеральные службы (Федеральная дорожная служба России и др.).

Особенности административного надзора состоят в том, что, во-первых, между субъектами и объектами надзора отсутствует органи­зационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, незави­симо от их ведомственной подчиненности и форм собственности. Следовательно, административный надзор по своему характеру является надведомственным.

Во-вторых, субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры администра­тивного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора, вытекаю­щей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобяза­тельных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Ре­шение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресе­чения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора наделены полно­мочиями, имеющими надведомственный характер, которые позволя­ют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.

Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

1. Полномочия по предупреждению правонарушений.

2. Полномочия по пресечению правонарушений.

3. Полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц.

4. Полномочия по нормотворчеству.

Полномочия по предупреждению правонарушений позволяют органам административного надзора вскрывать и требовать устра­нения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совер­шения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений.

Осуществляя деятельность по предупреждению правонарушений органы административного надзора вправе беспрепятственно посе­щать поднадзорные объекты и проводить на них проверки по вопро­сам, входящим в их компетенцию, получать при этом необходимые материалы, сведения, справки, объяснения; заслушивать руководите­лей поднадзорных объектов; давать разрешение на производство от­дельных работ, а также заключения по проектам строительства произ­водственных и непроизводственных объектов (зданий, сооружений), на производство машин, агрегатов, изготовление и выпуск медика­ментов, продуктов питания; участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуатацию соответствующих объектов, по расследова­нию обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, объявлять карантин и закрывать при необходимости границы; досмат­ривать транспортные средства и запрещать их движение и др. Такие полномочия закреплены во многих положениях об органах административного надзора, например, в Положении о Федеральном горном и промышленном надзоре России *, в Положении о Государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации.**

___________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 8. Ст. 657.

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 20. Ст.1764.

 

В целях профилактики правонарушений органы административ­ного надзора осуществляют методическое руководство деятельностью поднадзорных объектов по вопросам своей компетенции, координи­руют ее, разрабатывают мероприятия по ее совершенствованию.

Вторую группу составляют полномочия по пресечению правона­рушений. Они применяются для того, чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их совершения. Основанием применения данных пол­номочий является начавшееся либо длящееся правонарушение. Они выражаются в применении мер административного пресечения к пра­вонарушителям, в принудительном прекращении противоправных действий.

Обладая данными полномочиями, органы административного надзора вправе давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении работ, ведущихся с нарушением соответствующих норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимости, свя­занной с угрозой жизни людей, они сами останавливают такие работы. На основании вынесенного постановления они приостанавливают пол­ностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, соору­жений, помещений; запрещают эксплуатацию технически неисправ­ных транспортных средств, изготовление промышленных товаров и продуктов питания, опасных (вредных) для жизни и здоровья граж­дан; приостанавливают действие ранее выданного разрешения на пра­во ведения определенного вида деятельности; отстраняют либо ставят вопрос об отстранении от работы лиц, систематически нарушающих соответствующие нормы, правила и др. Такими полномочиями наде­лены Государственная автомобильная инспекция,* органы государст­венного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники,** Государственная противопожарная служба*** и др.

_________________

* Бюллетень нормативных актов Российской Федерации. 1992. № 5.

** Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст.4943.

*** Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 37. Ст.3454.

 

Реализуя полномочия по предупреждению и пресечению право­нарушений, органы административного надзора выносят в адрес под­надзорных объектов обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об устранении обнаруженных нарушений, причин и условий их совершения.

Подавляющее большинство органов административного надзора наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. В пределах своей компетенции они самостоятель­но возбуждают и рассматривают дела об административных правона­рушениях, налагают административные взыскания. Перечень органов административного надзора, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях, дан в главе 16 КоАП РСФСР. В нем также определена подведомственность дел каждого из этих орга­нов.

Действующим законодательством определенным органам адми­нистративного надзора предоставлено право налагать штрафы на юри­дических лиц. Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 декабря 1992 года «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонару­шения в области строительства»* органы Государственного архитектурно-строительного надзора налагают штрафы на предприятия, уч­реждения, организации и объединения. В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации за нарушение таможенных правил таможенные органы вправе налагать штрафы на юридических лиц.**

__________________

*Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2. Ст. 58.

** Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 1224

 

Те органы административного надзора, которые не наделены пра­вом налагать административные взыскания, направляют материалы о правонарушении народным судьям, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать соответствующие дела.

Последнюю группу составляют полномочия по нормотворчеству. Они реализуются органами административного надзора различными путями. Ряд этих органов самостоятельно разрабатывают и утвержда­ют правовые, технико-юридические нормы, соответствующие прави­ла. Так, например, Федеральный горный и промышленный надзор ор­ганизует разработку и утверждает федеральные правила и нормы по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуа­тации оборудования; Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов

техники разрабатывает и издает нормативно-техническую докумен­тацию по вопросам государственного надзора за техническим состо­янием и соблюдением правил технической эксплуатации машин и оборудования.* Подобными полномочиями обладают органы государ­ственного ветеринарного надзора** и др.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 43; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!