Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 38 страница



2. В качестве дополнительного к основным административным взысканиям:

а) подлежащим обязательному применению за данное правонару­шение (ст. 175 КоАП РСФСР);

б) применяемым по усмотрению органа (должностного лица), ре­шающего дело, при этом в виде возможной альтернативы кон­фискации (ст. 106 КоАП РСФСР).

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обра­щении предмета, явившегося орудием совершения или непосредствен­ным объектом правонарушения, в собственность государства. Конфис­кации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности. За нарушение таможенных правил конфискация предметов про­изводится независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение, а также независимо от того, установлено это лицо или нет (ст. 380 Таможенного кодекса Российской Феде­рации).

Ограничения этой меры сводятся к тому, что: а) законодательст­вом определен перечень предметов, не подлежащих конфискации; б) конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Конфискуется именно соответствующий предмет, а не имущест­во, что отличает эту административную меру от меры уголовного на­казания.

Законодательством предусмотрены следующие варианты приме­нения конфискации:

1. В качестве основного административного взыскания (ст. 176 КоАП РСФСР).

2. В качестве дополнительного к основным административным взысканиям:

а) подлежащим обязательному применению (ст. 107, 137 КоАП РСФСР);

б) подлежащим применению по усмотрению органа (должностно­го лица), решающего дело (ст. 85 КоАП РСФСР);

в) применяемым органом (должностным лицом) по своему усмот­рению в виде альтернативы возмездному изъятию (ст. 106 КоАП РСФСР).

Применение административных взысканий в виде возмездного изъятия и конфискации предмета в административном порядке проти­воречит ст. 35 Конституции Российской Федерации, устанавливаю­щей, что право частной собственности охраняется законом. В соответ­ствие с этой статьей подлежат приведению нормы законодательства об административных правонарушениях, устанавливающие административный порядок применения этих взысканий. Согласно той же статье никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Однако данный вывод является доктринальным. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 мая 1997 года № 817 было признано конституционное право «таможенных органов вы­носить постановление о конфискации имущества как санкции за со­вершенное правонарушение, при наличии гарантии последующего контроля за законностью и обоснованностью такого решения...». При всем уважении к Конституционному Суду данный его аргумент вряд ли можно признать убедительным. Из него логически следует вывод о возможности решения в административном порядке вопросов, подве­домственных судам, поскольку Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и дол­жностных лиц (ст. 46).

Тем не менее руководствоваться надо постановлением Конститу­ционного Суда Российской Федерации, ибо, оно пока не утратило си­лу, является обязательным.

Лишение специальных прав, предоставленных гражданину (право управления транспортными средствами, право охоты), применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Срок лишения таких прав не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными актами.

Лишение управления средствами транспорта не может приме­няться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением: случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требований работника милиции об останов­ке транспортного средства, оставлении в нарушение действующих правил места дорожно-транспортного происшествия, участниками ко­торого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Лишение права на охоту не может быть применено к лицам, для которых охота является основным источником существования.

При этом надо иметь в виду, что речь идет о лишении предоставленных гражданину специальных прав. Указанные правила не распро­страняются на права граждан, закрепленные в Конституции Россий­ской Федерации.

В перечень административных взысканий, предусмотренных Ко­АП РСФСР, не вошли меры, однородные с лишением определенных прав, являющиеся по своему существу административными взысканиями — лишение разрешений (лицензий) на занятие определен­ной деятельностью. Например, аннулирование специального разре­шения (лицензии) на осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте за нарушение условий, предусмотренных в специальном разрешении. Подобная мера предусмотрена Таможен­ным кодексом Российской Федерации и многими иными правовыми актами за различные правонарушения.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего ад­министративное правонарушение, и с удержанием до 20 процентов его заработка в доход государства. Срок исправительных работ не может быть менее пятнадцати дней.

За некоторые административные правонарушения закон предус­матривает конкретный процент удержания из заработка нарушителя, например, за мелкое хулиганство — 20 процентов.

Разумеется, что исправительные работы не могут применяться к нарушителям, не имеющим постоянного места работы.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Обычно он применяется к граж­данам. Однако Законом РСФСР от 17 мая 1991 года «О чрезвычайном положении» предусматривается возможность применения админист­ративного ареста на срок до 30 суток, в том числе к должностным лицам.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Исправительные работы и административный арест применяются за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторные административные правонарушения. Чаще всего они предусматрива­ются в качестве альтернативных взысканий за одни и те же административные правонарушения. В отдельных случаях предусмат­ривается та или иная из этих мер за конкретные административные правонарушения.

Исправительные работы и административный арест могут приме­няться за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника; за распитие спиртных напитков в общественных местах и другие действия, предусмотренные ч. 1 ст. 162 КоАП РСФСР, совер­шенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось адми­нистративному взысканию; повторное нарушение порядка организа­ции проведения массовых акций, митингов, уличных шествий, демон­страций (ст. 166'); за определенные административные правонарушения в условиях чрезвычайного положения; незаконное приобре­тение или хранение без цели сбыта наркотических средств в не­больших размерах, а равно потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 44).

В то же время за мелкое хищение, уклонение от возмещения иму­щественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям, предусматриваются исправительные работы, а за нарушение порядка организации и проведения массовых акций, совершенное впервые — административный арест, применение исправительных работ за данное правонарушение исключается.

В ст. 24 КоАП РСФСР, посвященной перечню административных взысканий, упоминается такая мера, как выдворение за пределы Российской Федерации. Она заключается в принудительном и конт­ролируемом перемещении через Государственную границу Россий­ской Федерации за пределы Российской федерации, а в случаях, пре­дусмотренных законодательством Российской Федерации — конт­ролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Фе­дерации иностранных граждан и лиц без гражданства. И строго говоря, является мерой административного принуждения, близкой по своей правовой природе к мерам административного пресечения, но не к административным взысканиям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением администра­тивных взысканий. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативно-правовыми актами.

4.1.7. Наложение административного взыскания

Этому вопросу посвящена отдельная глава КоАП РСФСР. Здесь определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при применении административных взысканий, не касаясь, однако, производства по делам об административных правонарушениях.

Прежде всего сформулированы общие правила наложения взы­сканий за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться все органы (должностные лица) при наложении взысканий за любое административное правонарушение. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию нало­жения взысканий. Взыскание налагается в пределах, установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность за со­вершенное правонарушение, в точном соответствии с законодатель­ными актами об административных правонарушениях. Такими ак­тами являются КоАП РСФСР (Особенная часть), федеральные зако­ны, нормативно-правовые акты компетентных органов (должностных лиц), субъектов Российской Федерации. Нормы, за нарушение которых установлены административные взыскания, могут содержаться в актах органов исполнительной власти Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации.

Административное взыскание налагается в пределах, установлен­ных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение.

Взыскание за административное правонарушение может приме­няться лишь к лицу, его совершившему.

Закон требует, чтобы взыскания налагались в точном соответ­ствии с законодательством об административных правонарушениях. Взыскание может быть наложено лишь на лицо, подлежащее адми­нистративной ответственности и совершившее административное пра­вонарушение. К нему возможно применение взыскания в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение. Не допускает­ся применение взыскания ниже низшего предела.

Однако данный вывод является доктринальным. Дело в том, что | Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 20 мая 1997 года № 8-11 признал конституционным вынесение та­моженными органами постановления о конфискации имущества в виде санкции за таможенное правонарушение при наличии гарантии последующего судебного контроля как способа защиты прав собст­венника. Но именно данный аргумент мало убедителен. По вытекаю­щей из него логике можно оправдать решение в административном порядке и других вопросов, подведомственных суду, поскольку каждо­му гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Взыскания за административные правонарушения должны нала­гаться с учетом характера совершенного правонарушения, определяе­мого объектом посягательства, его последствиями, распространеннос­ти данного вида правонарушений и состоянием борьбы с ними; лич­ности нарушителя и степени его вины (его предшествующее пове­дение на работе и в быту, умышленное или неосторожное нарушение и т.д.); имущественного положения с тем, чтобы при применении взы­сканий, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штрафа, исправительных работ, лишения специальных прав), не были ущемлены интересы малообеспеченной семьи нарушителя.

В КоАП РСФСР даны перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность (ст. 34, 35).

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за администра­тивные правонарушения признаются: чистосердечное раскаяние ви­новного; предотвращение виновным последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вре­да; совершение правонарушения: а) под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоя­тельств; б) несовершеннолетним; в) беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже под­вергалось административному взысканию; вовлечение несовершенно­летних в правонарушение; совершение правонарушения: а) лицом, ранее совершившим преступление; б) группой лиц; в) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

г) в состоянии опьянения. Орган (должностное лицо), налагавшее взыскание, в зависимости от характера административного правона­рушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым в том смысле, что орган (должностное лицо), решающий дело, может признать смягчающими обстоятельствами, не указанные в законодательстве.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим. Орган (должностное лицо), решающий дело, не мо­жет выйти за его пределы. Ему лишь предоставлено право не признать состояние опьянения обстоятельством, отягчающим ответственность. При этом учитывается характер совершенного правонарушения.

Непременным условием законности привлечения к админист­ративной ответственности является строгое соблюдение правила, сог­ласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть применено основное либо основ­ное и дополнительно взыскание, предусмотренные за данное правона­рушение. Это правило не препятствует сочетанию мер админист­ративной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативно-правовыми актами.

При нескольких административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, взыскание налагается за каждое правона­рушение в отдельности. Из этого правила есть существенное исклю­чение. Если при этом дела одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в преде­лах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из до­полнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответствен­ности за любое из совершенных правонарушений.

В целях повышения эффективности административных взы­сканий, законом установлены сравнительно небольшие.сроки для на­ложения административных взысканий. Взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонару­шении — двух месяцев со дня его совершения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекра­щения, но при наличии в действиях нарушителей признаков адми­нистративного правонарушения, взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращении.

Эти сроки не распространяются на случаи конфискации предме­тов контрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса Российской Федерации.

Срок   административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ — днями или месяцами, лишения специально­го права — днями, месяцами, годами.

В ст. 39 определен срок погашения административного взыскания. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не со­вершило нового административного правонарушения. С истечением этого срока совершение этим же лицом аналогичного админист­ративного правонарушения исключает возможность его квалифи­кации как повторного.

4.1.8. Административная ответственность организаций

Проблема административной ответственности организаций не по­лучила не только в законодательстве, но и в теории приемлемого раз­решения.

В правовых актах термин «административная ответственность организаций» почти не применяется. Чаще говорится об их ответст­венности в административном порядке, но это не одно и то же. Впер­вые только в Земельном кодексе РСФСР, а затем в законе РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства»* было прямо указано на административную ответственность коллективных образований.

_____________________

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской федерации. 1993. № 2. Ст. 58,


 

В предшествующие годы коллективные субъекты административ­ной ответственности, в том числе в виде штрафа, были известны административному праву. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1961 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении штрафов, налагаемых в административном порядке» было отменено наложение штрафов в административном порядке на предприятия, учреждения и организации и установлено их наложение на должност­ных лиц. Таким образом усиливалась личная ответственность долж­ностных лиц за укрепление правопорядка на порученных им участках работы и устранялось ее обезличенное возложение на предприятия, учреждения и организации. Практика была такова, что ответственно­стью последних покрывалась безответственностью других — конкрет­ных виновников — штрафы не затрагивали их материального поло­жения.

Однако, во-первых, к юридическим лицами продолжали приме­няться административные штрафы за отдельные правонарушения (за уклонение от участия в дорожном строительстве); во-вторых, административная ответственность организаций не сводилась только к штрафу. И упомянутый Указ в этом смысле не служил основанием для того, чтобы не признавать организации субъектами админист­ративной ответственности.

Переход к рыночным отношениям, появление хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм закономерно возродили административную ответственность юридических лиц в виде штрафа. Это отчасти объясняется тем, что новые условия позво­ляют усилить влияние административного штрафа на укрепление за­конности в деятельности юридических лиц, ибо его крупные размеры призваны ощутимо отражаться на их имущественном положении. В ряде случаев узаконена возможность сочетания административной ответственности юридических и должностных лиц.

Тем не менее законодательство об административной ответствен­ности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Как отмечено, действуют пока лишь отдельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных за­конах.

Действующим законодательством субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица. Из этого правила есть частные и конкрет­ные исключения (например, филиалы предприятий могут привле­каться к административной ответственности за некоторые нарушения налогового законодательства).

Признаки субъекта административного правонарушения в виде организаций чаще всего фокусируются в деяниях тех или иных физических лиц, чаще должностных. Если деяния в законе обезличе­ны, то есть не обозначены лица, которые могут быть признаны винов­ными в совершении административного правонарушения, вина кол­лективного образования определяется по противоправным последст­виям его деятельности. Например, когда речь идет об умышленном нарушении организацией законодательства, его норм, субъектами такого нарушения являются должностные лица или иные его работники. Субъектами такого правонарушения могут быть признаны одновре­менно соответствующие должностные лица и организация в целом.


Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 51; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:






Мы поможем в написании ваших работ!