ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 17 страница
Перед вступлением в должность народный депутат приносит присягу на верность Украине перед Верховной Радой Украины и скрепляет ее личной подписью. С этого момента начинаются полномочия народного депутата. Полномочия народного депутата прекращаются с момента открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва либо досрочно в случаях, оговоренных законом.
Решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины принимается большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины или, в оговоренных случаях — по решению суда.
Конституционный статус народного депутата Украины включает также права и обязанности народного депутата, гарантии депутатской деятельности (см. далее 6.4, 6.5).
6.4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАРОДНОГО ДЕПУТАТА УКРАИНЫ
Права народного депутата Украины разделяются на две группы.
К первой группе относятся права народного депутата в Верховной Раде Украины:
1) право решающего голоса в Верховной Раде и ее органах, в состав которых входит депутат; право совещательного голоса — в органах Верховной Рады, в состав которых депутат не входит;
2) право избирать и быть избранным на должности руководителей Верховной Рады и в органы Верховной Рады. Народный депутат может быть одновременно членом только одного комитета, временной следственной или временной специальной комиссии Верховной Рады Украины;
|
|
3) право предлагать вопросы для рассмотрения Верховной Радой Украины или ее органами;
4) право выступать с законодательной инициативой (в форме внесения в Верховную Раду Украины законопроекта, проекта постановления либо другого законодательного предложения);
5) право принимать участие в прениях и высказывать свое мнение по любому рассматриваемому вопросу;
6) право объединяться в депутатские фракции (группы). Депутатские фракции (группы) — объединения депутатов в Верховной Раде, которые создаются на партийной или внепартийной основе. Народный депутат вправе входить только в одну депутатскую фракцию (группу). Депутатские группы (фракции) имеют право на пропорциональное своей численности представительство в органах Верховной Рады и официальных парламентских делегациях Верховной Рады;
7) право на депутатский запрос. Депутатский запрос — это требование народного депутата, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины к любому государственному органу, органу местного самоуправления или его должностному лицу с требованием дать официальное разъяснение по вопросам, находящимся в их компетенции. Депутатский запрос должен быть поддержан не менее чем одной пятой конституционного состава Верховной Рады (а в случае запроса к Президенту Украины — не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной рады Украины);
|
|
8) право на депутатское обращение к органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям предприятий, учреждений и организаций. Депутатское обращение содержит предложение совершить действия, дать разъяснения или изложить позицию по вопросам, отнесенным к компетенции органа или должностного лица, которому направлено обращение.
Ко второй группе относятся права народного депутата во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями граждан Украины и иностранных государств:
1) право безотлагательного приема по вопросам депутатской деятельности руководителями и должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций;
2) право беспрепятственного посещения органов государственной власти и местного самоуправления и право беспрепятственного доступа на все предприятия, в учреждения и организации;
|
|
3) право требовать прекращения нарушений законности;
4) право принимать участие в рассмотрении в органах государственной власти и местного самоуправления предложений и требований избирателей;
5) право принимать участие с правом совещательного голоса в работе сессий местных советов и некоторые другие права.
Основные обязанности народного депутата Украины:
1) соблюдать требования Конституции и законов Украины, закона о Регламенте Верховной Рады Украины, присягу народного депутата;
2) присутствовать и лично принимать участие в заседаниях Верховной Рады и ее органов;
3) лично принимать участие в голосовании;
4) постоянно поддерживать связи с избирателями, информировать их о своей деятельности рассматривать обращения избирателей и вести личный прием избирателей.
6.5. ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Гарантии депутатской деятельности — это система условий и способов обеспечения осуществления полномочий народного депутата. К их числу относятся:
1) непреложность депутатских полномочий. Никто не вправе ограничить полномочия народного депутата Украины;
2) неприкосновенность народного депутата Украины. Она состоит в том, что народный депутат не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован. Обыск, задержание народного депутата или досмотр личных вещей, багажа, транспорта, жилого либо служебного помещения, нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и иной корреспонденции допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины дано согласие на привлечение его к уголовной ответственности;
|
|
3) обеспечение народному депутату Украины условий для исполнения депутатских полномочий, которое включает: предоставление служебного кабинета с персональным компьютером, подключенным к информационным сетям, безопасность народного депутата и членов его семьи и др.;
4) защита личных и социальных прав народного депутата Украины, включающая: предоставление отсрочки от призыва на военную службу или сборы, государственное страхование, создание условий для повышения профессионального уровня, финансовое, медицинское и социально-бытовое обеспечение, надлежащие жилищные условия;
5) гарантии трудовых прав народного депутата. В частности, время работы народного депутата в Верховной Раде Украины засчитывается в стаж государственной службы, а также — в его общий и непрерывный стаж работы. По прекращении срока депутатских полномочий народному депутату предоставляется прежняя работа (должность). Народному депутату предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск в межсессионный период продолжительностью 45 календарных дней и т.д.;
6) право иметь до пятнадцати помощников-консультантов.
Нарушение прав народного депутата Украины и гарантий его деятельности влечет юридическую ответственность.
6.6. ОРГАНЫ И АППАРАТ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ
Система органов Верховной Рады Украины определяется Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады (27 июля 1994 г.).
Руководящие должностные лица Верховной Рады Украины:
1) Председатель Верховной Рады Украины. Избирается и отзывается Верховной Радой из числа депутатов путем голосования. Председатель Верховной Рады имеет следующие полномочия: ведет заседания Верховной Рады Украины; организует подготовку вопросов для рассмотрения на заседаниях Верховной Рады; подписывает акты, принятые Верховной Радой; представляет Верховную Раду в отношениях с другими органами государственной власти Украины и органами власти других государства; организует работу аппарата Верховной Рады;
2) Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины и заместитель Председателя Верховной Рады Украины избираются Верховной Радой из числа депутатов по представлению Председателя Верховной Рады. По поручению Председателя Верховной Рады они выполняют отдельные его функции. Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины ведет организационную работу по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Заместитель Председателя Верховной Рады Украины ведет организационную работу по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами судебной власти;
3) комитеты Верховной Рады Украины. Комитеты — это постоянно действующие органы, перечень которых утверждается Верховной Радой в соответствии с основными направлениями ее деятельности. Комитеты осуществляют законопроектную работу, готовят и предварительно рассматривают вопросы, отнесенные к полномочиям Верховной Рады. Председатели и состав комитетов избираются из числа депутатов, причем депутат имеет право состоять только в одном комитете;
4) временные специальные комиссии. Эти органы создаются Верховной Радой для подготовки и предварительного рассмотрения определенного вопроса, например, для доработки законопроекта. Ее состав избирается Верховной Радой и действует вплоть до выполнения поставленной задачи;
5) временные следственные комиссии. Они создаются Верховной Радой Украины для проведения расследования по вопросу, представляющему общественный интерес, если за создание такой комиссии проголосовало не менее трети конституционного состава Верховной Рады (150 депутатов).
Решения комитетов и комиссий Верховной Рады Украины носят рекомендательный характер.
Органами Верховной Рады со специальным статусом являются Счетная палата и Уполномоченный Верховной Рады по правам человека.
Счетная палата от имени Верховной Рады осуществляет контроль за использование средств Государственного бюджета Украины.
Уполномоченный Верховной Рады по правам человека осуществляет парламентский контроль над соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в Украине.
Работу Верховной Рады Украины обеспечивает ее аппарат — Секретариат Верховной Рады Украины, Служба организационно-юридического и научного обеспечения, Пресс-служба, Управление делами Верховной Рады Украины и т.д.
6.7. РЕГЛАМЕНТ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ
Регламент Верховной Рады Украины — особый нормативно-правовой акт, регулирующий работу парламента. 4Эн определяет:
1) порядок созыва и проведения сессий Верховной Рады;
2) порядок формирования органов Верховной Рады;
3) законодательную процедуру;
4) порядок осуществления контрольной деятельности;
5) процедуру отдельных видов деятельности Верховной Рады, ее органов и народных депутатов Украины. Верховная Рада Украины работает сессионно, иначе говоря, не постоянно. Первая сессия Верховной Рады нового созыва начинается не позднее чем на тридцатый день после официального объявления результатов выборов. Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года. Длительность сессии определяется Верховной Радой.
Существует ряд оснований для внеочередных сессий Верховной Рады. Они созываются Председателем Верховной Рады Украины по требованию не менее 150 народных депутатов или по требованию Президента Украины. В случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. Сессия в условиях военного или чрезвычайного положения продолжается до его отмены.
Сессии Верховной Рады состоят из пленарных заседаний и заседаний постоянных комитетов и временных комиссий. Обычно первая и третья недели месяца сессионного периода отводятся для пленарных заседаний Верховной Рады, вторая — для работы комитетов Верховной Рады, четвертая — для работы депутатов в избирательных округах.
Все решения принимаются исключительно на пленарных заседаниях Верховной Рады путем голосования. Законы, постановления и иные акты принимаются простым (абсолютным) большинством состава Верховной Рады (половина от конституционного состава плюс один голос). В некоторых случаях решения принимаются так называемым квалифицированным большинством. Например, законы о Большом Государственном Гербе и Государственном Гимне Украины должны быть приняты двумя третями от конституционного состава Верховной Рады. Решение о смещении Президента Украины в порядке импичмента принимается не менее чем тремя четвертями от конституционного состава Верховной Рады.
Заседания Верховной Рады Украины проводятся открыто. Иначе говоря, в зале заседаний Верховной Рады может присутствовать пресса, телевидение. Возможна теле-и радиотрансляция заседаний Верховной Рады. Закрытое заседание проводится по решению большинства от конституционного состава Верховной Рады Украины.
6.8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ЕГО СТАДИИ
Процесс создания, изменения и отмены законов называют законодательным процессом. В Украине он состоит из следующих стадий:
1) законодательная инициатива — внесение официального предложения об издании, изменении или отмене закона в Верховную Раду Украины. Таким правом обладает сравнительно узкий круг лиц: народные депутаты Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины и Национальный банк Украины;
2) разработка законопроекта. Она может быть поручена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых-специалистов. Чаще всего первая и вторая стадии законодательного процесса совпадают, и тогда на рассмотрение Верховной Рады Украины вносится готовый законопроект;
3) предварительное обсуждение законопроекта. Принятый к рассмотрению законопроект обсуждается в комитетах Верховной Рады. При этом для подготовки выводов определяется головной комитет, которому остальные подают свои результаты обсуждения законопроекта;
4) обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях Верховной Рады Украины (чтения законопроекта). В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение законопроекта. После обсуждения каждая статья законопроекта ставится на постатейное голосование. Третье чтение законопроекта является необязательным (факультативным) и проводится лишь тогда, когда необходимы редакционные правки и согласование законопроекта с другими нормативно-правовыми актами;
5) принятие закона (в результате второго или третьего чтения). Принятие закона осуществляется голосованием. По общему правилу, закон должен получить одобрение про-втого большинства членов парламента (т.е. 50 % + 1 голос). Некоторые законы должны быть одобрены 2/3 голо-вов парламентариев (квалифицированное большинство). Например, в Украине таким образом должен быть принят Закон о Государственном Гимне. Принятый закон подписывается Председателем Верховной Рады Украины;
6) подписание закона Президентом Украины. На эту стадию отводится строго определенный срок (15 дней). Президент Украины имеет право вернуть закон на повторное рассмотрение со своими мотивированными замечаниями (отлагательное вето). Если закон в неизмененном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент обязан подписать его и передать для обнародования в официальные средства массовой информации;
7) обнародование закона. Текст закона публикуется в официальных печатных изданиях: газетах «Голос Украины» и «Урядовий кур'ер», журналах «Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України». Значение этой стадии состоит в том, что неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не применяются;
8) вступление закона в силу. В соответствии с Конституцией Украины, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не указано самим законом.
6.9. ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ (УСТАНАВЛИВАЮТСЯ) ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО ЗАКОНАМИ УКРАИНЫ
Законодательство Украины представляет собою цельную систему, которая имеет внутреннее логическое строение. В зависимости от юридической силы (значимости) законы Украины расположены в определенном иерархическом порядке. На вершине законодательной пирамиды находится Конституция Украины — Основной закон государства и общества, которому должны соответствовать все нормативно-правовые акты государства. Ступенью ниже в иерархии законов находятся обычные (текущие) законы. В систему законодательства нашего государства включаются также международные договоры, не противоречащие Конституции Украины и ратифицированные Верховной Радой.
Согласно Конституции Украины законами осуществляется правовое регулирование важнейших общественных отношений. Ст.92 Конституции Украины гласит, что исключительно законами Украины определяются (устанавливаются):
1) правовой статус личности, права коренных народов и национальных меньшинств, в частности: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, отцовства; воспитания, образования, культуры и здравоохранения; основы регулирования демографических и миграционных процессов; основы создания и деятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовой информации; объявление амнистии;
2) правовое регулирование важнейших экономических отношений: основы использования природных ресурсов; организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; правовой режим собственности; правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы:
3) обеспечение национальной безопасности и государственного суверенитета Украины: основы внешних сношений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; правовой режим государственной границы; правовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации; порядок направления подразделений Вооруженных Сил Украины в другие государства; порядок допуска и условия пребывания Подразделений вооруженных сил других государств на территории Украины;
4) организация и функционирование государственного аппарата: организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус народных депутатов Украины; организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; судоустройство, судопроизводство, статус судей, основы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений исполнения наказаний; организация и порядок проведения выборов и референдумов;
5) территориальное устройство и местное самоуправление: территориальное устройство Украины; основы местного самоуправления; статус столицы Украины; специальный статус других городов; порядок создания и функционирования свободных и других специальных зон, имеющих экономический или миграционный режим, отличный от общего;
6) вопросы, связанные с применением языков; единицы веса, меры и времени; государственные стандарты; порядок использования и защиты государственных символов; государственные награды; воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; государственные праздники;
7) установление основ юридической ответственности: основы гражданско-правовой ответственности; деяния, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них.
Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 54; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!