Элементы (направления) пространственного развития как государственной политики
Для пространственного развития территорий важными являются следующие вопросы:
1. Типологии регионов и входящих в их состав территорий. Это позволяет определиться, во-первых, с индивидуальным набором инструментов регионального развития, являющимся предпочтительным для той или иной территории. Например, в подготовленной Министерством регионального развития РФ в 2005 году была подготовлена «Концепция социально-экономического развития субъектов Российской Федерации», согласно которой все субъекты Федерации были разделены на типы по их роли в пространственной организации страны, уровню и характеру социально-экономического развития. Были выделены 7 типов регионов. Регионы – локомотивы роста (мировые города и центры федерального значения), которые характеризуются высоким социально-экономическим, научно-техническим, кадровым потенциалом. Эти регионы осуществляют существенный вклад в прирост ВВП страны. Сформированная стратегическая инициатива позволяет стать центром развития для соседних территорий. Для регионов этой группы характерны самые высокие показатели душевого валового регионального продукта, объемов инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения. Была выделена группа «опорных регионов», в состав которой вошли сырьевые и старопромышленные регионы. Регионы первой группы являются сырьевыми зонами России. Это экспортоориентированные территории. В таких регионах большинство инфраструктурных проектов последнего десятилетия нацелены на обеспечение транзитной экономики. Отсутствует высокоорганизованная урбанистическая среда жизни. Старопромышленные регионы характеризуются традиционными индустриальными производствами, переживающими в настоящий момент структурный кризис (устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование, низкий уровень жизни населения, дефицит квалифицированных кадров и т.п.). Производства в старопромышленных регионах испытывают тотальный дефицит не столько капитала, сколько реалистичных и конкурентоспособных проектов развития. Промышленно-технологический кризис вызывает кризис и поляризацию уровня жизни населения. Становится избыточной, а потому разорительной инфраструктурная сеть. Особый тип регионов составили депрессивные, те, что характеризуются значительным экономическим спадом в основных отраслях в течение последних 10 лет. Отличием депрессивных регионов является то, что при более низких в настоящее время, чем в среднем по стране экономическим показателям, в прошлом это были развитые районы, по некоторым позициям занимавшие видное место в экономике страны. На территории депрессивных регионов отмечается низкий уровень жизни населения, дефицит трудовых ресурсов. Депрессивные регионы делятся на фоновые и кризисные. Отдельно выделяются «Особые регионы» (спецтерритории), для которых характерна сложная политическая ситуация и экономическая стагнация[94]. Такая типология позволила Министерству регионального развития РФ дифференцировать свою политику регионального развития в отношении групп территорий, отнесенных к тому или иному типу.
|
|
|
|
Таблица 1.2.3. Типология регионов по их функциональному значению в пространственной организации РФ и применяемым механизмам государственной политики регионального развития
Тип региона | Пример региона | Описание | Проблемы социально-экономического развития региона | Приоритетные задачи государственного управления | |||
Регины – локомотивы роста | Мировые города | Москва, Санкт-Петербург | 1. Высокие темпы роста ВРП, 2. Высокий уровень, инвестиционной активности, 3. Развитая транспортная и пр. инфраструктура,
4. Высокий научно-технический и образовательный потенциал, 5. Высокий промышленный потенциал[95]
| Низкая позиция в иерархии мировых городов (см. пункт 3 этого раздела) в связи с недоформированностью а) управленческих функций, б) инфраструктур, поддерживающих эти функции | Привлечение глобальных корпораций для размещения штаб-квартир. Ускоренное инфраструктурное развитие (особенно в сфере внешнего транспорта – ВСМ, аэропорты). Формирование высокоурбанизированной среды. | ||
Портовые регионы | Краснодарский край, Приморский край, Ленинградская область | Десинхронизация развития различных видов транспорта (портов и ж/д и автодорог). Низкое качество оказываемых услуг и отсутствие некоторых видов услуг в портах (в том числе отсутствие переработки грузов). Низкое качество развития логистических услуг. | Расширение портовых мощностей, повышения качества услуг и повышение уровня переработки грузов в портах Формирование логистического сектора Снятие инфраструктурных ограничений. | ||||
Зоны технологического трансферта | Ростовская область, Республика Татарстан, Московская область | Дефицит рабочей силы. Дефицит промышленных участков. Недостаточные инвестиции в инфраструктуру. Несформированность институциональной среды. | Доформирование городских агломераций (в случае наличия таковых) Развитие производственной инфраструктуры (промышленных зон и т.д.) Обеспечение импорта наиболее передовых технологий. Привлечение стратегических инвесторов. Управление человеческими ресурсами. Ускоренное инфраструктурное развитие (особенно в сфере внешнего транспорта – ВСМ, аэропорты). | ||||
Опорные регионы
| Сырьевые зоны (нового типа) | ЯНАО Кемеровская область Эвенкийский автономный округ | 1. Наличие новых проектов сырьевого освоения 2. Высокая доля экспорта сырья | Инфраструктурная недостаточность. Конфликты интересов (экологические стандарты/сырьевые компании/коренные малочисленные народы). Труднодоступные месторождения | Повышение инфраструктурной обеспеченности. Внедрение жестких экологических стандартов и формирования системы контроля за их выполнением. Учет интересов коренных малочисленных народов. Внедрение технологий, отвечающих условиям добычи и транспортировки сырья. | ||
Зоны инновационного развития | Томская область, Новосибирская область | 1. Высокий научно-технический и образовательный потенциал, 2. Высокий уровень инновационной активности | Недостаточное рыночное позиционирование инновационной продукции. Недостаточное развитие городской среды и внешних инфраструктур (транспорт и т .д.) | Формирование организационных условий для развертывания регионального модуля НИС. Повышение коммуникационной доступности, Повышение транспортной доступности. Формирование механизмов привлечения кадров. | |||
Депрессивные территории | Зоны безопасности[96] | 1. Приграничные территории. 2. Закрытые админисративно-территориальные образования | 1. Низкий инвестиционный и производственный потенциал 2. Низкий уровень развития приграничной инфраструктуры 3. Удаленность от центров экономического развития, периферийность положения | Миграционный отток населения. Сокращение социальной инфраструктуры. Недостаточная коммуникационная связанность с территорией РФ (для части зон). | Формирование модели эффективного трансграничного сотрудничества за счет выделения узлов нового типа безопасности: транспортно-логистических, торговых и культурных. Привлечение трудовых ресурсов и закрепление населения. Обеспечение устойчивости функционирования инфраструктур. Обеспечение социальной защиты населения. | ||
Сырьевые регионы старого типа | частично Мурманская область, Магаданская область | 1. Регионы, специализирующиеся на добыче невозобновляемых природных ресурсов (с падающей добычей или с прогнозами к таковой) 2. Монопрофильность большинства городских поселений | Десинхронизация стратегий развития поселений и корпораций, Избыточность трудовых ресурсов при смене технологической платформы | Управление человеческими ресурсами (в том числе, включая переселение из зон старого освоения). Приведение системы расселения в соответствие с эффективностью хозяйственной деятельности. Развитие ресурсной базы (где есть возможность) и технологий, позволяющих доосваивать природные ресурсы малым компаниям | |||
Старопромышленные регионы | Пензенская область, Смоленская область | 1. Средняя инфраструктурная обеспеченность, 2. Высокая доля концентрации индустрии старого типа (преимущественно машиностроения). 3. Развитая система расселения. | Низкий уровень жизни населения, Устаревшая технологическая база, Недостаточное рыночное позиционирование, Дефицит кадров | Реиндустриализация территорий. Реабилитация и ревитализация старопромышленных поселений. Активный маркетинг территории. | |||
Кризисные | Территории, не успевшие завершить первичную индустриализацию | Республика Адыгея Республика Алтай | 1. Низкая доля городского населения. 2. Высокий уровень социальных и пр. конфликтов. 3. Низкая инфраструктурная обеспеченность территории | Высокий уровень безработицы. Существенное отставание от других регионов страны по уровню социально-экономического развития. | Поддержка региональных инициатив, способствующих повышению занятости. Программы выравнивания бюджетной обеспеченности. Программы развития инфраструктур. | ||
Спецтерритории | Республика Чечня |
Источник: Министерство регионального развития РФ, ЦСР «Северо-Запад»
См. также: Картосхема 1.2.1. «Регионы РФ по показателям темпов роста ВПР и ВРП на душу населения»;
Картосхема 1.2.2. «Новая пространственная организация экономики России»
Во-вторых, принять решение о том, какие территории в первую очередь развивать, какие сдерживать, какую иерархию регионов выстраивать. Прежде всего, речь идет о том, какую парадигму в региональной политике избрать: выравнивания уровня социально-экономического развития территорий (в другой версии: выравнивание территорий с точки зрения обеспечения доступности бюджетных услуг) или поляризованного развития, проявляющегося создать на территории страны «полюсов роста», «опорных регионов» и т.п.
Дискуссии между сторонниками и противниками данных парадигм в индустриально развитых странах ведутся с 1960-х годов. Стало очевидно, что развитие порождается за счет усилий счетного количества регионов[97]. «Лидеры» становятся центрами инновационной волны[98]. Необходимо демонтировать все препятствия на пути ее распространения. В связи с этим в целом ряде стран региональная политика была перенаправлена на стимулирование поляризованного развития (создание технопарков, инфраструктурное развитие территорий и проч.). Причем первоначально «полюса роста» создавались в наиболее отсталых регионах, а когда эти проекты показали свою низкую эффективность, в качестве таких полюсов стали рассматриваться наиболее динамично развивающиеся регионы. Государства стали стремиться к снятию ограничений для роста в расчете на то, что он рано или поздно просочится в отсталые территории, а в целом обеспечит конкурентоспособность страны.
Но к 1980-м годам политика поляризованного развития начала переживать не лучшие времена. Оказалось, что динамично развивающиеся регионы стягивают на себя наиболее ценные ресурсы других территорий (кадры, финансы, транспортные потоки, управление). Только через 10-15 лет начинается обратный процесс центростремительного перемещения людей и производственных функций в агломерациях с четко выраженным ядром от центра к периферии. В результате
в 70-е годы многие страны отказались от практики полюсов роста. Только к началу 2000-х вновь стала использоваться в государственном управлении региональным развитием концепция «полюсов роста» (выравнивание все равно не обеспечивало конкурентоспособность страны и не вело к автоматическому развитию регионов), но при этом она была сильно скорректирована с учетом накопленного негативного опыта реализации в предыдущую историческую эпоху.
В 1990-е годы в некоторых европейских странах спохватились, что выравнивание экономического развития и сознательное торможение роста «городов-чемпионов» является исключительно нерыночной позицией и не обеспечивает будущего страны. Например, в Дании с одним крупным городом (в Большом Копенгагене проживает около трети населения страны) и четырьмя небольшими региональными центрами национальная политика для больших городов в 1970-80 годы проводилась национальная политика в пользу всей Дании в противовес Большому Копенгагену. Эта политика изменилась в пользу столицы Дании и метрополии на рубеже 1990-х. Особенно активная поддержка развития столицы стала проводиться на рубеже 2000-х годов. Изменение национальной городской политики выразилось, прежде всего, в инфраструктурном развитии Большого Копенгагена, хотя и было направлено на создание новой метрополии в регионе Орезунд. Эта новая политика дала толчок и новому развитию четырех региональных центров. Во Франции с 1963 года Департамент планирования и регионального развития проводил политику поддержки и усиления позиций крупных городов, восемь из которых (Лилль, Метц-Нанси, Страсбург, Лион, Марсель, Тулуза, Бордо, Нант-Сент-Назар) могли претендовать на статус «второй столицы» Франции. На рубеже 1980-1990-х годов поляризованное развитие французских территорий стало сдерживаться. Однако к середине 2010-х годов Правительство Франции в региональной политике вновь стало следовать отдельным рецептам концепции поляризованного развития. До 1980-х годов в центральной политике Правительства Нидерландов не делалось никаких различий между муниципалитетами, только к концу 1980-х этот принцип был отменен, и стало очевидно, что крупные города требуют особой политики. В 1994 году был учрежден специальный пост заместителя министра в МВД, задача которого состоит в координации, насколько это возможно, политики, направленной на крупные города. Развитие последних стало приоритетом для Правительства. В то же время на уровне ЕС до сих пор проводится политика «выравнивания» социально-экономического развития регионов. При этом основное внимание обращается на преодоление вопиющих диспропорций в уровне такого развития, а также на обеспечение равного доступа населения территорий к определенному набору гарантированных государствами Союза социальных благ.
Таблица 1.2.4. Политика выравнивания уровня развития регионов и поляризованное развитие
Государственная политика | Политика выравнивания уровня развития регионов | Поляризованное развитие (версия: конкуренция метрополий) |
Цель | Достижение однородности социально-экономического развития территорий, а в более поздних версиях – обеспечение равной доступности бюджетных услуг для граждан на всей территории страны | Повышение капитализации регионов в геоэкономическом масштабе[99], создание «точек превосходства», обеспечивающих инновационное воздействие на остальные территории |
Основные параметры | Выделение регионов на основе усредненного (сбалансированного в стране) социально-экономического потенциала[100]. Оказание государственной помощи данным регионам. Нерыночные ориентиры политики. | Создание «зон роста» - «опорных регионов», генерирующих инновационную волну (эффект просачивания. Ориентация на рыночное доминирование территорий. Требования к «полюсам роста»: географическое положение, собственные ресурсы развития, потенциальная капитализация региона. |
Административно-территориальное деление | Выделение географически сопряженных территорий, признание за административно-территориальными единицами одного уровня одинакового правового статуса | Укрупнение юрисдикции для выделения системы «опорных регионов» внутри страны, признание за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц, а также формирование бюджета развития данных регионов, системы совместных проектов, единой системы контроля и управления проектами |
Базовый механизм управления | Администрирование, перераспределение бюджетных доходов | Стратегические частно-государственные партнерства, стимулирование местных инициатив, демонстрационные программы (поддержка отдельных территорий в качестве преференций за реформы и программы) |
Эффективность | Эффективны в рамках текущего бюджетного планирования с точки зрения перераспределения бюджетных доходов | Эффективны для обеспечения конкурентоспособности страны при сроках реализации проектов 10-15 лет |
Порядок отбора регионов для поддержки | «Последовательный»: отбор региона по критериям и системам выделения, разработка программы ведомствами, запуск и оценка. Например, структурные фонды ЕС: 1) Европейский фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства; 2) Европейский социальный фонд; 3) Европейский фонд регионального развития; 4) Финансовый инструмент ориентации рыболовства; 5) Европейский фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Европейский фонд сплочения (конвергенции)); и др. | «Синхронный»: конкурс программ. Например, специальные фонды ЕС: 1) межрегиональные программы Интеррег; 2) специальные программы городских ареалов; 3) программы Инновационных действий; и др. |
2. Пространственная ориентация развития региона (выстраивание основных связей с ведущими культурными, административными и экономическими центрами, усиливающими конкурентоспособность региона, определение его роли по отношению к периферии).
Во-первых, речь идет об использовании «эффекта соседства». Следует учитывать, что вклад соседних регионов в экономический и социальный рост территорий может быть значительным и эти соседние регионы должны рассматриваться не столько как конкуренты, сколько как участники единого кооперационного проекта развития. В частности, по данным Всемирного банка, в современной России в региональном развитии ярко проявляются эффекты агломерации: масштабы городов (городская агломерация) и эффекты трансмиссии экономического роста от одного региона к другому (пространственная корреляция роста). Статистический анализ, проводимый в рамках исследования Всемирным банком российского регионального развития, показывает значимость эффектов обеих форм агломерации для объяснения регионального роста в России. Размер столичного (или самого большого) города является важным объясняющим фактором для регионального роста. Эффекты трансмиссии экономического роста от одного региона к другому особенно сильны в регионах, находящихся в непосредственной близости к Москве или Санкт-Петербургу. В некоторых регионах до 4,5% роста ВРП объясняется ростом в соседних регионах[101]. Учитывая значимость «эффекта соседства», в последние десятилетия в Италии был реализован проект «коридора Венеция – Падуя» – зоны сплошной городской застройки вдоль реки Брента. Проект реализовывался в расчете, что новая агломерация станет одной из крупнейших и экономически ведущих в стране.
См.: Дополнительные материалы к теме. Приложение 3. «"Эффект соседства", концентрация инфраструктурных узлов на территории, пространственная ориентация транспортных коммуникаций».
См.: Картосхема 1.2.3. «Существующие и формирующиеся центры управления территорией РФ».
Во-вторых, о вхождении в определенные сети городов и регионов, занятие своего места в межрегиональном разделении труда. В 1997 году Европейская Комиссия приняла документ «О городской политике стран-членов ЕС», констатировав, что города и их сети являются самыми главными, кто представляет будущее Европы и ее граждан, и они могут значительно влиять на ориентацию своего населения в направлении единой Европы и Европейской модели общества. Например, для стран Балтийского моря важно, чтобы их порты вошли в систему круизного и паромного сообщения. Это автоматически обеспечивает для страны доступ к туристическому потоку, двигающемуся по своеобразному «Балтийскому кольцу». В 2000 году польский Краков стал культурной столицей Европы, вошел в Сеть европейских городов культуры и культурных месяцев (ECCM). В 2001 году Рига стала центром европейского месяца культуры. Участие в подобного рода сетевых проектах обычно увеличивает поток туристов в город на 10% в год. В последнее десятилетия французское правительство на основе специального контракта с регионами поощряло города к сотрудничеству на региональном уровне путем создания их сетей для развития взаимодополняющих позиций в стратегических секторах (университеты, наука, ярмарки) и для получения эффекта от масштабных экономических проектов для общей инфраструктуры (аэропорты, вокзалы скоростных железные дороги). Десятки тысяч новых общественных органов сотрудничества между коммунами было создано в конце 1990-х годов в различных формах: специализированные синдикаты, районные и другие институты со своей налоговой системой для городских и сельских коммун, для городов, для агломераций. В самом конце 1990-х типы коммунального сотрудничества были унифицированы в форме организации Городского сообщества. Но наиболее в мире известен проект «силиконовой долины» в США, представляющей собой, по сути дела, сеть поселений, в которой отдельные узлы обладают значительной самостоятельностью. При этом существует общая координация стратегий развития. Как правило, вхождение в те или иные региональные/городские сети рано или поздно фиксируется правовыми средствами. Например, через придание территории специального статуса, такого как, например, статус еврорегиона[102].
В-третьих, пространственная ориентация региона задается концентрацией на территории объектов транспортных и социальных инфраструктур, коммуникационных каналов сообщения с другими территориями. И то и другое во многом фиксируется через развертывание системы коммуникаций, размещение социальных объектов на определенной территории.
Источник: ЦСР «Северо-Запад»
Рисунок 1.2.1. Паромное сообщение на Балтийском море
3. Функциональное зонирование территорий и система расселения. Данное зонирование предполагает выявление преимущественной специализации территорий, а следовательно, их институциональное (например, с точки зрения правовых стимулов или ограничений определенных видов хозяйственной деятельности), инфраструктурное, кадровое и расселенческое обеспечение.
См.: Дополнительные материалы к теме. Приложение 4. « Варианты пространственного развития Тюменской области с точки зрения функционального зонирования ее территории и соответствия системе расселения ».
Например, один из выводов, который делают эксперты, анализируя пространственную организацию экономики современной России, заключается в том, что сложившаясяструктура экономики крупных российских городов в целом не отвечает их функциям в современном глобальном мире[103]. Доля промышленного производства в ВРП зачастую превышает 50%, как, например, в Нижнем Новгороде, имеющем более 1,2 млн. человек населения. В то же время явный дефицит в оказании услуг по управлению экономикой и в сфере, обеспечивающей современную среду городской жизни, – торговле, финансовых, информационных, юридических, инновационно-инжиниринговых и т.п. услугах. В силу этого в стране явный дефицит центров управления, а следовательно, возникают зоны так называемого «стратегического вакуума». Загруженные производством крупные города не просто не управляют масштабными экономическими процессами, они еще и конкурируют в этой сфере со средними и малыми городами, блокируя их развитие. Причем конкурируют не только в своем географическом ареале, но и по всему миру, т.к. развернутые торговые сети минимизируют затраты на дистрибуцию (транспортная составляющая в них может быть значительно ниже затрат на поддержание брэнда, а «виртуальная составляющая» в стоимости может превышать даже производственные издержки)[104]. Но стоимость традиционных активов в крупных городах (даже российских) – земли и рабочей силы – выше, чем в средних и малых (тем более в азиатских и африканских). Поэтому чрезмерная концентрация населения при традиционной промышленно-производственной специализации ведет к снижению глобальной конкурентоспособности крупных городов. Для РФ и для больших городов единственная ставка на возможный быстрый рост их экономической значимости в мире – переход к инновационному развитию и превращению их в полноценные центры управления (торгово-логистические и транспортные узлы, финансовые и кадровые центры, поставщики информации и технологий). Борьба за качество городских активов может перерасти в борьбу за деконцентрацию ряда устаревающих функций крупных городов[105].
Таблица 1.2.5. Специализация городов в региональной экономике
Ключевой актив | Специализация | |
Крупные города (свыше 500 тыс. жителей) | 1. Крупный рынок. 2. Дорогая и мобильная рабочая сила (высокая производительность труда). 3. Дорогая земля (как финансовый актив). 4. Социальный капитал, основанный на формализованных отношениях. 5. Пакеты современных инфраструктур. | 1. Непроизводственная сфера (жилищный сектор, розничная торговля, услуги и управление) – 55-60% занятых. 2. Высокие технологии, НИОКР, высокая мода, СМИ, специальное машиностроение, финансовые услуги, управление крупных компаний стремятся в мегаполисы, и между ними складывается относительная специализация - в одних преобладает высокая технология, в других - услуги в области финансов и мировых экспортных рынков и т.д. |
Средние и малые города (до 500 тыс. жителей) | 1. Дешевая, доступная и стабильная рабочая сила. 2. Дешевая земля. 3. Дешевые коммунальные инфраструктуры. | 1. Производство продуктов и услуг на экспорт (в другие города или за границу), обычно это металлообработка, производство бумаги, текстиля, машиностроение, а также использование местных природных ресурсов. 2. Некоторые города специализируются на сельскохозяйственных или бизнес-услугах, государственном управлении, есть центры образования, здравоохранения, отдыха[106]. |
В пространственном отношении для крупных российских городов это означает необходимость выделения удобных и доступных в коммуникационном отношении деловых районов, в которых обычно локализуются функции управлений, районов размещения крупных инновационных центров, например, современных университетов, а также территориальных объектов, связанных с культурно-развлекательными и сервисными функциями (пешеходные и торговые улицы, тематические парки, открытые для пешеходного использования публичные пространства по типу публичных площадей и т.п.). В то же время в периферийных зонах крупных городских агломераций и в малых и средних городах наблюдается явный дефицит площадок, предназначенных для развертывания новой промышленности – индустриальных, технологических парков, а также необходимы площадки для размещения отдельных бизнес-центров, торговых зон.
Таблица 1.2.6. Использование инструментов пространственного развития в городской сфере
Город (тыс. чел.) | Технопарк | Индустр. парк | Особая эконом. зона | Вуз | Крупн. универс. миров. уровня | Ассоциация поставщиков (пром. округ, кластер) | Офисно-деловой центр | Офисно-деловой район | ||||||||
Возм. | Важн. | Возм. | Важн. | Возм. | Важн. | Возм. | Важн. | Возм. | Важн. | Возм. | Важн. | Возм. | Важн. | Возм. | Важн. | |
св. 1 000 | ? | » | ? | » | ? | ? | ? | » | ? | ? | » | » | ? | » | ? | ? |
от 500 до 1 000 | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | » | ? | ? | ? | ? | ? | » | ? |
от 250 до 500 | » | ? | ? | ? | » | ? | ? | ? | | | ? | ? | » | ? | | |
от 100 до 250 | » | ? | ? | ? | | | » | ? | | | ? | ? | » | » | | |
менее 100 | | | | | | | | | | | ? | ? | | | | |
? – сильное значение
» – среднее значение
– слабое значение
4. Организация управления региональным развитием, в том числе распределение полномочий в сфере территориального планирования и организация административно-территориального деления. В большинстве индустриально развитых стран территориальное планирование так или иначе координируется на национальном уровне. При этом распределение полномочий оказывается более динамичным инструментом управления развитием регионов, чем административно-территориальное деление. Последнее является консервативным элементом регионального и пространственного развития, так как связано с государственно-правовыми и культурно-историческими традициями, с особенностями политических процессов, протекающих в стране. Всякая трансформация административно-территориального деления затрагивает слишком многие политические интересы, а потому всегда является плодом сложных политических компромиссов (см. Дополнительные материалы «Административно-территориальное развитие Сибири как реализация целей регионального развития»).
Таблица 1.2.7. Распределение полномочий в управлении региональным развитием и в территориальном планировании в странах ЕС
Страна | Распределение полномочий терпланирования и управления региональным развитием | Орган терпланирования и управления регразвитием |
Германия | Права в области региональной политики имеет федеральное правительство, которое устанавливает партнерские отношения с землями. Ответственность за осуществление этой политики целиком лежит на администрациях земель. | В 1969 году создана Совместная оперативная группа ФРГ и земель для координации политики федерации и земель, а также обеспечения разработки директив, направленных на предотвращение чрезмерной конкуренции между землями |
Франция | В Основополагающем Законе от 1995 года говорится, что политика регионального развития должна определяться на национальном уровне, а проводиться совместно с местными властями с учетом их сферы компетенции и принципов децентрализации | Решения по стимулированию развития регионов принимаются Министром, отвечающим за региональную политику, на основе рекомендаций, полученных от межведомственного комитета, председателем которого является глава DATAR - головной организации по региональному развитию во Франции |
Греция | Региональное развитие и терпланирование определяется на национальном уровне. Попытка передать полномочия по реализации небольших проектов на региональный уровень была предпринята в 1989 году, но столкнулась с отсутствием необходимого опыта на местах. | Основная ответственность за проведение региональной политики возложена на Министерство национальной экономики |
Португалия | Региональное развитие и терпланирование определяется на национальном уровне | Генеральный директорат по региональному развитию Министерства планирования и регионального развития. |
Австрия | Существует неформальное разделение сфер компетенции, как в законодательной области, так и в области проведения политики, между национальным уровнем, региональными и местными властями | В законодательстве четко не определено, кто отвечает за проведение региональной политики - национальное правительство или региональные власти |
Бельгия | Общая для страны региональная политика вообще отсутствует. Проведение региональной политики перенесено на региональный уровень, а также входит в компетенцию администраций Фландрии и Валлона. | В рамках Акта экономического развития от 1970 года, правительства Фландрии и Валлона приняли соответствующие законы, устанавливающие основные направления и условия проведения региональной политики в рамках своей юрисдикции. |
Источник: ЦСР «Северо-Запад»
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫК ТЕМЕ
Приложение 1. Комплексное планирование (развитие) регионов
В 1970-е годы за рубежом и в СССР была разработана теоретическая база и подготовлены методики практики комплексного планирования развития отдельных территорий.
Госпланы ряда союзных республик, в том числе и РСФСР, утвердили методику составления планов комплексного социально-экономического развития административно-территориальных единиц, предполагавшую в качестве базовых конструктивных элементов закрепление:
1. Экономической специализации регионов (места в территориальном разделении труда).
2. Достижения сбалансированности трудовых, топливно-энергетических, сырьевых ресурсов, обеспечение программ и проектов развития территорий строительным комплексом и мощностями индустрии стройматериалов.
3. Сбалансированности развития регионального хозяйства и социальной сферы.
4. Целевого уровня жизни населения.
5. Целевых показателей повышения эффективности производства, комплексного использования сырьевых и трудовых ресурсов[107].
Комплексным планам социально-экономического развития регионов должны были соответствовать документы территориального (градостроительного) планирования и схемы размещения производительных сил.
В настоящий момент в РФ необходимость комплексного социально-экономического развития территорий нормативно закреплена в различных законодательных актах (например, Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В основополагающих актах ЕС в настоящий момент особо подчеркивается необходимость «сбалансированного распределения экономической деятельности в Сообществе»[108], которое включало в себя:
1. Экономическое развитие региона.
2. Социальное развитие региона.
3. Пространственное развитие региона.
4. Развитие институтов и организационных структур, осуществляющих управление региональным развитием.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 272; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!