Приложение 9. «Формула Де Сото»
В 1980-е годы консультанты из Института свободы и демократии, которым руководил Э. Де Сото, на основе полевых исследований в Перу, Мексике, Египте, Гаити и Филиппинах предложили свой путь повышения капитализации регионов за счет модернизации их институтов.
Де Сото предложил переоценить территории с помощью целого ряда последовательных действий. Во-первых, осуществить реструктуризацию активов, выделив разные имущественные комплексы. Во-вторых, придать данным активам институциональную форму (правовое оформление прав на имущество, развитие ипотечного кредитования и т.д.), которая бы обеспечила их мобильность, наивысшую отдачу в системе глобальных обменов. В-третьих, произвести новую «сборку» активов на территории таким образом, чтобы их совокупная стоимость превысила механическую сумму цен по отдельности. Тогда владельцу жилого дома или завода в Лиме, Маниле, Мехико, Порт-о-Пренсе можно было бы получить кредит под их залог в кредитных учреждениях мира точно так же, как владельцу подобного имущественного комплекса в Нью-Йорке или Париже (а разница в сумме кредита покажет различие в капитализации региона)[73].
Такова была формула регионального развития, предложенная Де Сото. Все, кто смог реально повысить в последние десятилетия капитализацию своих регионов, в той или иной мере руководствовался этой формулой. Например, Китай, делая ставку на капитализацию находившейся в его распоряжении неисчерпаемой рабочей силы, начал с того, что осуществил ее реструктуризацию – создал выделенные площадки (СЭЗ), на которых дооценил рабочие руки своих граждан. Другим важнейшим элементом политики регионального развития КНР стало развертывание торговой периферии новых промышленных регионов в виде разбросанных по всему миру отделений китайских торговых сетей. Только в Африке за последние годы развернули свою деятельность свыше 150 торговых китайских компаний. Кроме того, установив торговые и инвестиционные связи с китайской диаспорой, КНР включила в мировой оборот значительную массу собственных активов, существенно повысив их капитализацию[74].
|
|
|
Приложение 10. «Новый менеджмент» в государственном и муниципальном управлении
В 1980-90-е годы в США были сформулированы предложения по перестройке государственного управления по образцу крупных корпораций, по «маркетизации» государственной службы и переходу к «новому государственному менеджменту» на базе трех «э» – экономия, энергичность и эффективность. Путь от теории к практике проложила комиссия вице-президента США А. Гора, констатировавшая, что государственные структуры Америки превратились в неэффективные и нереформируемые закрытые для граждан монополии. Поэтому комиссия предложила провести не просто модернизацию, а полный реинжиниринг системы государственного управления (reinventing the government), разработала и реализовала в государственном секторе Соединенных Штатов модель «результативного управления».
|
|
|
Комиссией Гора было выдвинуто более 380 рекомендаций по повышению эффективности государственного управления, включая предложения об отмене дублирующих друг друга программ, улучшении распределения обязанностей внутри федеральных ведомств, передаче части их функций общественным и коммерческим структурам. Все это должно было позволить сократить штаты и расходы на управление, сделать его более гибким и динамичным, повысить доверие граждан к институтам исполнительной власти.
Переход к «рыночному» («финансовому») государству позволил реализовать целую серию практических реформ государственного аппарата в индустриально развитых странах в 1980-1990-е годы. Наиболее успешно реформ прошли в странах с англо-саксонской системой права – Великобритании, США, Канаде, Новой Зеландии и Австралии, а также в имеющих сходную правовую систему скандинавских странах. Во Франции и Германии реформы, направленные на внедрение «рыночного» («финансового») государства, столкнулись со значительными трудностями.
|
|
|
В Великобритании 1998 году была реализована программа «Следующие шаги», согласно которой было установлено 160 основных показателей результативности деятельности государства. Их достижение стало основной задачей государственных органов, руководители которых получили свободу в выборе программных мероприятий и материальном поощрении работников. Руководители ведомств сами выступили с инициативой по: а) предоставлению возможности перераспределять средства между статьями; б) возможность переносить некоторые средства на следующий год; в) внедрению бухгалтерского учета коммерческого типа. В 1990-х годах был положен конец единообразной системе оплаты труда, найма на работу. Подход лейбористского правительства к предоставлению услуг сформулирован очень четко: услуги должны удовлетворять потребителя, а не поставщиков услуг.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!