Приложения к техническому заданию
В состав технического задания при необходимости могут быть включены дополнительные документы, которые содержат сведения об объекте закупки. Такими документами могут быть, в частности, заключения экспертиз и предписания контролирующих органов.
Рекомендация. Если объектом закупки являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, для осуществления которых необходимо архитектурно-строительное проектирование, целесообразно вместе с документацией и (или) извещением о закупке разместить в ЕИС проектную документацию. Это позволит избежать претензий со стороны контрольных органов.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Неразмещение в ЕИС или на официальном сайте в составе документации о закупке проектно-сметной документации в полном объеме.
СИТУАЦИЯ: Можно ли в техническом задании установить конкретные требования к товару, его размерам, упаковке, отгрузке и иным показателям, если закупка осуществляется путем проведения электронного аукциона?
Ответ: Да, можно, если указанные требования не влекут ограничение конкуренции.
Обоснование: При описании объекта закупки должны соблюдаться правила, предусмотренные ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой детализация описания закупки не ограничена, и заказчик может установить конкретные требования к товару. Однако при осуществлении закупок запрещается совершать любые действия, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).
|
|
|
Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды при оценке правомерности установления требований принимают во внимание, указывает ли совокупность сведений о товаре на единственного производителя, представлены ли сведения о наличии на рынке нескольких производителей, поставщиков требуемого товара, обусловлены ли требования к товару необходимостью обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с оборудованием, имеющимся у заказчика, и (или) нормами законодательства, влекут ли требования ограничение числа участников закупки, поданы ли на участие заявки от участников и имеются ли запросы от участников закупки.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в аукционной документации конкретных или чрезмерно детализированных требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к его размерам, упаковке и иным показателям.
|
|
|
СИТУАЦИЯ: Документация о закупке (техническое задание) содержит только ссылки на нормативно-технические документы (ГОСТы, СНиПы), при этом конкретные технические характеристики и показатели качества товаров, работ, услуг не указаны. Вправе ли заказчик устанавливать требования к объекту закупки таким способом?
Ответ: По данному вопросу существует два подхода.
Подход 1: Нет, не вправе.
Обоснование: Ссылка на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы не позволяет определить соответствие выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, что является нарушением ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Подход 2: Да, вправе, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.
Обоснование: Закон N 44-ФЗ не предусматривает запрета на установление требований о соответствии товаров, работ, услуг определенным нормативно-техническим документам, в которых содержатся все необходимые требования к ним и показатели качественных и технических характеристик.
Правоприменительная практика: ФАС России признает указания на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы неправомерными. Арбитражные суды данные указания признают правомерными, если нормативно-технические документы содержат все необходимые требования к товарам (работам, услугам) и показатели их качества.
|
|
|
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в документации о закупке требования о соответствии товаров, работ, услуг ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам.
СИТУАЦИЯ: Заказчик, осуществляя закупку конкурентным способом, объединил в техническом задании различные товары, работы, услуги. Правомерно ли такое объединение в рамках одного лота?
Ответ: Да, правомерно, если товары, работы, услуги технологически и функционально связаны между собой. При этом наличие или отсутствие технологической и функциональной связи устанавливается для каждого случая индивидуально.
Обоснование: При проведении торгов, запросов котировок и запросов предложений запрещено включать в состав одного лота технологически и функционально не связанные товары, работы, услуги (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).
Возможность объединить в один лот работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства прямо предусмотрена ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Порядок и основания заключения соответствующих контрактов определены в Постановлении Правительства РФ от 12.05.2017 N 563.
|
|
|
Правоприменительная практика: Практика ФАС России и арбитражных судов по признанию товаров, работ, услуг функционально и технологически связанными складывается неоднозначно.
О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. соответствующие разделы Путеводителя по спорам в сфере закупок, посвященные объединению в один лот:
- различных видов работ, услуг и поставки товаров при строительстве объекта "под ключ";
- строительно-монтажных работ с поставкой и установкой оборудования;
- работ по проектированию и инженерным изысканиям;
- работ по строительству, проектированию и по инженерным изысканиям (проектно-изыскательских работ);
- работ по установке (обслуживанию) систем охранно-пожарной сигнализации и иных работ, услуг и товаров;
- услуг по добровольному и обязательному страхованию транспортных средств (по договорам каско и ОСАГО);
- различных товаров (работ, услуг) при организации питания и (или) поставке продуктов.
Примечание. Часть решений отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 154; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!