СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в документации о закупке требование к остаточному сроку годности лекарственных препаратов, выраженное в процентах?
Ответ: Устанавливать требование к остаточному сроку годности в такой форме неправомерно, если это приводит к ограничению конкуренции, а также не обусловлено нуждами заказчика (потребителей товара). С 01.01.2018 устанавливать такое требование неправомерно (пп. "в" п. 2 Особенностей).
Обоснование: При описании объекта закупки заказчик может указать в документации, в частности, требования к гарантийному сроку (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). В такое описание нельзя включать требования к товарам и информации, которые влекут ограничение количества участников закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Срок годности товара определяется как период со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден для использования, либо как дата, до наступления которой товар остается пригодным (ст. 473 ГК РФ).
Если заказчик устанавливает требование к сроку годности лекарств, выраженное в процентах, это может поставить хозяйствующие субъекты, предлагающие лекарства к поставке, в неравные условия.
Например, такая ситуация возможна при наличии на рынке двух взаимозаменяемых препаратов с различными сроками годности. Если участники предложат поставлять такие препараты с одинаковыми остаточными сроками годности, определенными в процентах, у одного препарата фактический остаточный срок годности будет меньше, чем у другого.
Установление срока годности таким способом может привести к ограничению количества участников закупки. В частности, это возможно, если остаточный срок годности препарата, определенный в процентах, меньше установленного в документации о закупке, но фактический остаточный срок годности удовлетворяет потребностям заказчика. Например, заказчик потребовал, чтобы остаточный срок годности составлял не менее 50% от общего. При этом ему необходим препарат, годный в течение одного года с момента поставки. Препарат, у которого общий срок годности равен трем годам, а остаточный - одному году и четырем месяцам, не будет соответствовать требованию об остаточном сроке годности, установленному в процентах.
|
|
|
В отдельных случаях заказчик вправе установить выраженное в процентах требование к остаточному сроку годности. Оно должно быть обусловлено нуждами заказчика (потребителей товара) и не может приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.
Правоприменительная практика: ФАС России в разъяснениях придерживается мнения, согласно которому устанавливать требование к остаточному сроку годности лекарственных препаратов и медицинских изделий в процентах неправомерно, если это приводит к ограничению конкуренции (Письма от 18.10.2017 N ИА/71717/17, от 24.05.2017 N ИА/34601/17, 26.08.2014 N АК/34487/14, от 31.10.2014 N АЦ/44495/14). Существуют примеры, когда территориальные органы ФАС России применяют названные разъяснения (Решение Рязанского УФАС России от 02.10.2014 по делу N 360/2014-З/3). Арбитражные суды, рассматривая споры, связанные с закупками, признают указанное требование правомерным. Во внимание принимаются потребности заказчика, а также отсутствие или недоказанность ограничения количества участников (см., например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.07.2017 N Ф04-1849/2017 по делу N А27-19494/2016, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2015 N 08АП-4468/2015 по делу N А75-13496/2014).
|
|
|
Рекомендация. Остаточный срок годности лекарственных препаратов в документации о закупке целесообразно определить периодом (например, в годах, месяцах, днях) либо конкретной датой, до которой такие препараты должны сохранять свою пригодность. Это позволит избежать ограничения конкуренции и снизит вероятность возникновения претензий со стороны контролирующих органов.
Описание объема закупаемых товара, работ или услуг
В данном разделе указываются количественные характеристики товаров, работ, услуг. Обычно их объем измеряется в натуральных (физических) единицах. Объем закупки формируется на основании потребностей и нужд заказчика. Его указание в технической документации позволит участникам закупки подготовить ценовое предложение.
|
|
|
Объем закупки можно отразить с помощью:
- спецификаций;
- технических чертежей;
- смет;
- проектной документации;
- дефектных актов;
- результатов тестирования и работ;
- результатов инженерных изысканий;
- экспликаций.
Если общий объем закупки невозможно определить, он измеряется в денежных единицах. Для этого указывается цена единицы работы (услуги) или используемого при ее выполнении (оказании) товара. Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ так можно определять объем закупки, объектом которой являются:
1) выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;
2) оказание услуг связи;
3) оказание юридических, медицинских, образовательных услуг;
4) оказание услуг общественного питания;
5) оказание услуг переводчика;
6) оказание услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;
7) оказание гостиничных услуг;
8) оказание услуг по проведению оценки.
При этом указываются цена запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги. Закупка запчастей без работ (услуг), для выполнения (оказания) которых они нужны, не будет соответствовать положениям Закона N 44-ФЗ (Письмо Минфина России от 07.11.2017 N 24-02-07/73170).
Если предмет закупки - моторное топливо (в том числе автомобильный и авиационный бензин), в извещении и документации следует привести цену единицы товара и определить объем поставки с учетом максимальной цены контракта (Письмо Минфина России от 11.05.2018 N 24-03-08/31865).
Описание периодичности
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 254; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!