Требования технического задания
К информации об объекте закупки
3.3.1. Наименование и обоснование объекта закупки >>>
3.3.2. Описание объекта закупки >>>
3.3.3. Описание объема закупаемых товара, работ или услуг >>>
3.3.4. Описание периодичности и сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг >>>
3.3.5. Описание порядка поставки товара, выполнения работ, оказания услуг >>>
3.3.6. Описание требований к результатам закупки >>>
Информация об объекте закупки в технической документации, как правило, отражает правила и требования Закона N 44-ФЗ, касающиеся описания, обоснования, нормирования объекта закупки.
Составление технического задания в этой части требует повышенного внимания заказчика, так как данный раздел является ключевым разделом, устанавливающим требования к товару, работам, услугам, порядку их предоставления и ожидаемому результату. Содержание раздела строго не регламентировано, оно во многом зависит от объекта закупки, способа определения поставщика и в большинстве случаев носит индивидуальный характер. Однако при описании объекта закупки по некоторым показателям необходимо соблюдать правила, предусмотренные ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Наименование и обоснование объекта закупки
1. Наименование объекта закупки.
Указывается информация, которая позволит отнести объект закупки к классу, группе, виду экономической деятельности, продукции и услуг. Наименование должно словесно обозначать закупаемый товар, работу, услугу. Кроме того, наименование объекта закупки нужно указывать в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч. 4 ст. 23 Закона N 44-ФЗ).
|
|
|
2. Обоснование объекта закупки.
Сведения, обосновывающие закупку, позволяют достичь поставленных целей и удовлетворить потребности заказчика в контексте использования объекта закупки, демонстрируют необходимый уровень производительности. Удовлетворенность заказчика результатом закупки будет зависеть от обстоятельств, в которых он используется.
Такого рода информация дает понятие о том, что необходимо принять во внимание при составлении задания и почему, описывает использование результата закупки и требуемые показатели исходя из фактических данных, объясняет, как закупка определяется и используется, какие обстоятельства имеют значение при ее проведении. Перечисленные сведения позволят участникам закупки оценить свои преимущества, поставленную цель, ресурсы, которые придется израсходовать для ее достижения, и степень приемлемости результатов закупки.
Описание объекта закупки
|
|
|
Описание объекта закупки - это фиксация различных характеристик (качественные, технические и т.д.), позволяющая идентифицировать объект закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Источниками для описания объекта закупки могут служить:
1) исполненные контракты;
2) реклама, каталоги, описания товаров и другие предложения, обращенные к неопределенному кругу лиц;
3) официальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, официальные источники информации иностранных государств, международных организаций или иные общедоступные издания;
4) универсальные энциклопедии, словари и справочники, электронные каталоги библиотек, статистические данные;
5) результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения;
6) информация от информационных агентств;
7) классификаторы, терминологические базы, антологии и другие структурные информационные механизмы;
8) информационно-коммуникационные источники (форумы, статьи, обзоры и пр.), информация из глобальной сети Интернет;
9) информация из опубликованных научных журналов, книг, эссе;
|
|
|
10) нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила, условия и пр.;
11) протокол первого этапа двухэтапного конкурса;
12) брифинги, презентации, пресс-релизы, симпозиумы, семинары, конференции и пр.
Объект закупки описывается с учетом правил, установленных ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
Таблица. Обязательное размещение описания объекта закупки
| Вид документа | Основание для размещения |
| План-график | В соответствии с п. 2 ч. 3, ч. 6 ст. 21 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки включается в планы-графики закупок для федеральных нужд (абз. 7 пп. "ж" п. 1 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553), планы-графики закупок для нужд субъектов РФ, муниципальных нужд (абз. 7 пп. "и" п. 1 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554) |
| Соглашение о проведении совместных конкурса и аукциона | Согласно п. 2 ч. 2 ст. 25 Закона N 44-ФЗ включается информация об объекте закупки, предполагаемом объеме закупки |
| Извещение об осуществлении закупки | Согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки включается в полном объеме. Причем описание объекта закупки включается в извещение в обязательном порядке при любых способах определения поставщика |
| Документация о закупке | Описание объекта закупки включается в документацию о любой закупке, предполагающей составление документации (ст. 33 Закона N 44-ФЗ), а именно: - в конкурсную документацию, в том числе при проведении конкурса в электронной форме (п. 1 ч. 1 ст. 50, п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ); - документацию об электронном аукционе (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ); - документацию о проведении запроса предложений и о проведении запроса предложений в электронной форме (п. 2 ч. 6 ст. 83, п. 2 ч. 6 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ); - документацию о закрытом аукционе (п. 1 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ) |
| Извещение о проведении предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера | Согласно п. 1 ч. 5 ст. 80 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки учитываются требования ст. 33 данного Закона |
|
|
|
Если техническое задание включается в состав проекта контракта, документацию и (или) извещение о закупке, то при описании объекта закупки заказчику необходимо отразить следующие параметры:
1. Качественные характеристики объекта закупки.
Указывается совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. При описании качественных характеристик необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и термины, установленные в соответствии с техническими регламентами и (или) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Вместо установленных иные показатели, требования, обозначения и термины можно использовать, обосновав необходимость их применения в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Качественные характеристики объекта закупки могут быть критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
2. Технические характеристики объекта закупки.
Указывается информация, определяющая технические свойства объекта закупки. Заказчик может дать развернутое, детализированное описание объекта закупки, привести конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, описать регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг. При описании технических характеристик необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии с техническими регламентами и (или) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Вместо установленных иные показатели, требования, обозначения и термины можно использовать, обосновав необходимость их применения в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в описание технических характеристик можно включить эскизы, чертежи, проекты, фотографии и пр. При использовании наглядных материалов заказчик должен соблюдать авторские права.
Например, заказчику необходимо приобрести стол в кабинет руководителя отдела. Работник контрактной службы при описании характеристик объекта закупки может указать в техническом задании:
"Требования к товару.
Товар (далее также - мебель) должен соответствовать ГОСТ 16371-2014 "Мебель. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 15.06.2015 N 683-ст), ГОСТ 26800.1-86 "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры столов".
Наименование товара - стол эргономичный.
Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота):
- минимальные значения - 100 x 100 x 71,5 см;
- максимальные значения - 165 x 110 x 71,5 см.
При этом высота не подлежит изменению.
Цвет: коричневый.
Требования к столешнице:
Материал - высококачественная МДФ, толщина: минимальное значение - 12 мм, максимальное значение - 35 мм. Облицовка - ПВХ-пленка.
Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края.
В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой".
3. Эксплуатационные характеристики объекта закупки.
Указываются характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические и эстетические характеристики, такие как ровность, устойчивость. Могут быть также указаны эксплуатационные расходы, которые связаны с поддержанием объекта закупки в необходимом заказчику состоянии. В качестве эксплуатационных характеристик товара можно указать стадию его жизненного цикла использования по назначению.
Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком. Определять объект закупки, отражать требования в техническом задании должен специалист, владеющий знаниями об объекте закупки профессионально. Вместе с тем при определении эксплуатационных характеристик профильному специалисту нелишне ознакомиться с пожеланиями тех работников, которые будут использовать объект закупки. Например, учесть такие факторы, как удобство, простота в работе и т.п.
4. Требования энергетической эффективности.
Заказчики обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями энергетической эффективности (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ)). Их определяет Минэкономразвития России (п. 2 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221). В частности, Приказом от 04.06.2010 N 229 утверждены Требования энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений.
Если объект закупки включает товар, в отношении которого установлены требования энергетической эффективности, их необходимо отразить в техническом задании.
Например, заказчик планирует провести текущий ремонт в здании и заменить входную дверь. В техническом задании необходимо установить требование о наличии дверного доводчика (за исключением дверей, конструкция которых не позволяет его установить). Это предусмотрено п. 3 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 04.06.2010 N 229.
Заказчик, принимая решение о видах и категориях закупаемых товаров, работ, услуг и (или) устанавливая требования к ним, должен исходить из того, что объекты закупок призваны обеспечивать (ч. 5 ст. 26 Закона N 261-ФЗ):
1) достижение максимально возможных показателей энергосбережения, энергетической эффективности;
2) снижение затрат заказчика за счет ожидаемой и достигаемой экономии при эксплуатации объекта закупки (в том числе экономии энергетических ресурсов).
Например, если заказчик закупает автомобиль, необходимо установить требования к расходу топлива, позволяющие снизить затраты при эксплуатации объекта закупки.
Внимание! Осуществление в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд закупок товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям энергетической эффективности, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена в ч. 11 ст. 9.16 КоАП РФ.
5. Функциональные характеристики объекта закупки.
Совокупность сведений о свойствах объекта закупки, удовлетворяющих потребности и ожидания заказчика. Такие сведения отражают способность объекта выполнять его основную функцию. При определении функциональных характеристик необходимо установить основное назначение объекта закупки и условия его использования по назначению. Функциональное назначение объекта характеризуется следующими свойствами:
- выполнение основной функции, определяющееся степенью удовлетворения наиболее значимой потребности при использовании по назначению (например, создание и поддержание определенной температуры в помещении);
- совершение вспомогательных операций, определяющееся особенностями функционирования объекта закупки на разных этапах его технологического и жизненного цикла.
Функциональные характеристики могут быть критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Например, при закупке продуктов питания функциональными характеристиками являются потребительские свойства товара, а именно:
- пищевая ценность (энергетическая, биологическая);
- эстетические свойства (форма, цвет, запах, совершенство производственного исполнения).
При закупке непродовольственных товаров функциональными характеристиками могут являться:
- социальное назначение - соответствие товаров общественно необходимым и индивидуальным потребностям. Показатели свойств социального назначения зависят от многих факторов, например направления моды, стиля, сезонности товара;
- классификационное назначение - возможность использования некоторых свойств и показателей в качестве классификационных признаков;
- универсальное назначение - способность некоторых свойств и показателей товаров удовлетворять различные потребности;
- надежность - способность изделия сохранять во времени в установленных пределах все значения параметров, определяющих его возможность выполнять требуемые функции в заданных режимах и условиях. Показателями надежности являются безотказность, долговечность, ремонтопригодность и сохраняемость. По существу, показатели надежности дополняют характеристику товаров показателями функционального назначения, так как определяют продолжительность или полноту проявления эффекта от использования товара заказчиком.
6. Гарантийный срок.
Указывается срок, в течение которого заказчик имеет право обратиться к поставщику с требованием о восстановлении свойств объекта закупки.
По сути, гарантийный срок - это период сохраняемости первоначальных свойств объекта закупки, в течение которого поставщик гарантирует и обеспечивает выполнение задач, поставленных в отношении объекта закупки, при условии соблюдения заказчиком правил его эксплуатации, хранения, использования и транспортирования.
При закупке машин и оборудования заказчик обязан установить требования к их гарантийному сроку. Если закупаются новые машины и оборудование заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. В остальных случаях гарантийный срок устанавливается при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Гарантийный срок может определяться в днях, месяцах, годах. Для некоторых объектов закупки гарантийный срок может быть установлен законом или иным нормативным актом.
Например, гарантийный срок для объекта долевого строительства без учета технологического и инженерного оборудования, входящего в его состав, не может составлять менее пяти лет (ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Рекомендация. Если заказчик устанавливает в документации требования к остаточному сроку годности товаров, то такой срок целесообразно определить периодом (например, в годах, месяцах, днях) либо конкретной датой, до которой эти товары должны сохранять пригодность. Указывать данный срок в процентах нежелательно. Это позволит избежать возможного ограничения конкуренции и снизит вероятность возникновения претензий со стороны контролирующих органов.
7. Объем предоставляемых гарантий качества товара, работ, услуг.
Под объемом предоставления гарантий качества товара, работ, услуг понимается совокупный объем расходуемых ресурсов, затрат факторов производства, которые несет поставщик на обслуживание объекта закупки в целях восстановления его функционального состояния. Измеряется в натуральных (физических) или денежных единицах. В этом разделе также можно перечислить обязанности поставщика в случае обнаружения дефектов объекта закупки или несоответствия его контракту.
Например, в случае оказания услуг по мойке окон заказчик вправе предусмотреть в техническом задании обязанность исполнителя повторно оказать услугу, если обнаружится, что она была предоставлена некачественно (остались разводы на стекле, пыль на рамах, загрязнения), до полного устранения обнаруженных дефектов.
При закупке машин и оборудования заказчик обязан установить требование к объему предоставления гарантий качества. В остальных случаях такое требование устанавливается при необходимости (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
8. Упаковка.
Указываются требования к комплексу защитных мер и материальных средств по подготовке товара к транспортированию и хранению для обеспечения его максимальной сохранности.
Назначение упаковки - сохранить содержимое, защитить от внешних воздействий при транспортировании и реализации продукции (например, при передаче конечному потребителю лекарств в индивидуальной упаковке). Основная задача упаковки - предотвращение повреждения и (или) порчи товара.
Заказчик может установить требования к внешней и внутренней упаковке товара, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию. В отношении некоторых видов товаров требования к упаковке предусматриваются стандартами.
Например, в разд. 3 ГОСТ 15846-2002 "Межгосударственный стандарт. Продукция, отправляемая в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение" предусмотрены типы и способы упаковки продукции, отправляемой в указанные районы и из этих районов.
9. Маркировка.
Требования к маркировке заключаются в том, что на упаковку или на сам товар должны быть нанесены текст или условные обозначения, информирующие об условиях перевозки, хранения, эксплуатации или о свойствах товара. Так, знак "Беречь от влаги" предусматривает необходимость оберегать груз от влажного воздействия при хранении и перевозке.
При закупке отдельных видов товаров требование о маркировке является обязательным.
Например, взрывозащищенное электрооборудование должно иметь маркировку, указанную в п. 8 ст. 23 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
10. Условные обозначения.
При описании объекта закупки в некоторых случаях возникает необходимость использовать специальные обозначения, например сокращенное обозначение размеров, графические элементы, стандартные сокращения пояснительных надписей, применяемых на схемах, картах, чертежах. Для описания технических, функциональных и качественных характеристик объекта закупки следует использовать условные обозначения, предусмотренные техническими регламентами и документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Иные обозначения вместо установленных можно применять, обосновав необходимость их применения в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в техническом задании допускается устанавливать требования к условным обозначениям. Введение таких требований приводит к единообразному пониманию содержания заявки и окончательного предложения и позволяет проверить их на соответствие техническому заданию.
11. Терминология.
При описании качественных, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) объекта закупки используются термины, которые предусмотрены техническими регламентами и документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Вместо установленной можно использовать и иную терминологию, обосновав необходимость ее применения в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в техническом задании допускается устанавливать требования к терминологии. Введение таких требований приводит к единообразному пониманию содержания заявки и окончательного предложения и позволяет проверить их на соответствие техническому заданию.
12. Новый товар.
Если в описание объекта закупки включены товары, то по правилам п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ поставке подлежат новые товары при условии, что не указано иное. Следовательно, участник закупки может не включать в свою заявку сведения о новизне предлагаемого товара. Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 26.09.2017 N 302-КГ17-6955 по делу N А33-10842/2016.
Товар считается новым, если:
- не находился в употреблении;
- не ремонтировался;
- не восстанавливался;
- не осуществлялась замена его запасных частей;
- не восстанавливались его потребительские свойства.
13. Товарный знак.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ указывать товарный знак в описании объекта закупки можно при одном из следующих условий:
1) есть слова "или эквивалент". При этом заказчик обязан перечислить требования к качеству товара, технические и другие характеристики;
2) товары с другими товарными знаками несовместимы с товарами, которые использует заказчик, и необходимо обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с товарами заказчика;
3) закупаются запасные части и расходные материалы в соответствии с технической документацией на машины и оборудование.
14. Показатели.
При описании в техническом задании характеристик объекта закупки используются показатели. Они отражаются преимущественно в численной форме и позволяют определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным требованиям заказчика.
При указании показателей необходимо соблюдать следующие правила:
- использовать показатели, предусмотренные техническими регламентами и (или) документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Вместо установленных заказчик может применить иные показатели, обосновав необходимость их использования в документации о закупке (п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- указывать максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения, которые не могут меняться (ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Не стоит устанавливать излишних требований к показателям. Контролирующий орган может признать нарушением положений Закона N 44-ФЗ требование документации указать в заявке показатели не только самого товара, но и компонентов, применяемых при его изготовлении (например, химические показатели составных частей, результаты испытаний). Такого мнения придерживается ФАС России (Письмо от 31.05.2016 N РП/36546/16, Решения от 09.10.2017 по делу N ВП-499/17, от 28.09.2017 по делу N К-1265/17). Антимонопольный орган указывает, что участник закупки не обязан иметь в наличии товар, который необходимо описать в заявке, или быть его производителем, а значит, он может не обладать соответствующей информацией. Отметим, что арбитражные суды могут придерживаться иной позиции (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.09.2017 N Ф06-23987/2017 по делу N А06-9310/2016).
Например, заказчик осуществляет закупку сырого молока. Работник контрактной службы может привести в техническом задании показатели допустимого содержания токсичных элементов в поставляемом товаре:
| Токсичный элемент | Допустимые уровни, мг/кг (не более) |
| Свинец | 0,1 |
| Мышьяк | 0,05 |
| Кадмий | 0,03 |
Использованные показатели предусмотрены ТР ТС 021/2011 "Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции".
15. Этикетка.
Этикетка является носителем информации о товаре, его производителе, транспортировке. Наличие этикетки способствует идентификации товара при его приеме, правильному хранению, сортировке и распределению товара.
Заказчик может указать в техническом задании, что каждая единица поставляемого товара должна быть снабжена этикеткой, а также перечислить требования к этикеткам.
Например, заказчик осуществляет закупку лакокрасочных материалов. При составлении технического задания работник контрактной службы может указать:
"Вид этикетки.
Для маркировки товаров могут использоваться виды этикеток, предусмотренные в таблице А.2 ГОСТ 9980.4-2002 "Межгосударственный стандарт. Материалы лакокрасочные. Маркировка".
Все поставляемые товары должны снабжаться этикетками. Они должны быть наклеены прочно, без перекосов и морщин.
Этикетки должны быть прикреплены к таре, транспортным пакетам, средствам пакетирования в соответствии с ГОСТ ISO 15394-2013.
К полимерной таре (потребительской и транспортной) бумажные этикетки прикрепляются полиизобутиленовым клеем, лентой с липким слоем по ГОСТ 20477-86, латексом бутилкаучука или поливинилацетатной дисперсией по ГОСТ 18992-80.
Допускается вкладывать бумажную этикетку внутрь полиэтиленового пакета с отделением ее от содержимого пакета швом (за исключением материалов, предназначенных для розничной торговли).
К металлической, комбинированной, стеклянной, бумажной и картонной потребительской таре этикетки должны прикрепляться поливинилацетатной дисперсией по ГОСТ 18992-80, декстриновым клеем по ГОСТ 6034-2014, жидким натриевым стеклом по ГОСТ 13078-81".
16. Гарантийное обслуживание товара.
При необходимости в техническое задание может быть включено требование о гарантийном обслуживании товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Оно подразумевает установление порядка обслуживания товара в течение гарантийного срока. В связи с этим целесообразно установить требование о передаче вместе с товаром гарантийного талона к каждой единице изделия.
Например, государственному заказчику необходимо закупить принтеры. В техническом задании работник контрактной службы может указать:
"Поставщик должен гарантировать, что поставляемые принтеры (далее - товары) исправны и безопасны для эксплуатации.
В случае если при бережном и надлежащем обращении с товаром или по итогам экспертизы обнаружится несоответствие товара заявленным качественным, техническим, экологическим и функциональным характеристикам, поставщик должен восстановить функциональность товара в течение гарантийного срока или заменить его товаром надлежащего качества.
Порядок взаимодействия в указанных случаях следующий.
Заказчик обращается к поставщику с просьбой заменить товар или восстановить его функциональность.
Поставщик обязан отреагировать на обращение заказчика незамедлительно и в течение суток со дня обращения осмотреть неисправный товар.
По результатам осмотра заказчику предлагается либо заменить товар на товар надлежащего качества, либо осуществить ремонт.
Если заказчик решит, что ему необходима замена товара, поставщик обязан в течение двух рабочих дней предоставить аналогичный товар надлежащего качества.
Если заказчик решит, что необходимо восстановить функциональность товара, поставщик обязан незамедлительно приступить к его ремонту в сертифицированном сервисном центре, указанном производителем. Доставку товара в сервисный центр и обратно осуществляет поставщик за свой счет. Срок гарантийного ремонта не должен превышать 10 рабочих дней".
17. Расходы на эксплуатацию товара.
Требование к расходам на эксплуатацию товара (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ) включается в техническое задание, если необходимо обосновать документально расходы, которые будут понесены заказчиком при эксплуатации закупленного товара. Величина расходов отражается в численной форме индивидуально для каждого товара с учетом нормальных эксплуатационных и нагрузочных условий работы. Данное требование может быть критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).
Например, заказчику необходимо приобрести легковой автомобиль. Работник контрактной службы может указать в техническом задании: "Расходы на техническое обслуживание транспортного средства не должны превышать 50 тыс. руб. в год. Под техническим обслуживанием понимается следующий комплекс работ:
1) контрольно-диагностические;
2) крепежно-регулировочные;
3) смазочно-заправочные;
4) очистительные;
5) уборочно-моечные.
В отношении каждого вида работ участник закупки в составе заявки дает свое предложение о расходах".
18. Монтаж и наладка товара.
Требование к монтажу и наладке товара включается в техническое задание при необходимости, например если товар поставляется в разобранном виде, а его эксплуатация возможна только после сборки и наладки для функционирования в заданных заказчиком условиях. Вместе с тем при закупке машин и оборудования требование о монтаже и наладке обязательно устанавливается в документации о закупке, если они предусмотрены технической документацией на товар (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Например, заказчик закупает оборудование для системы отопления. Работник контрактной службы, описывая требования по монтажу и наладке оборудования, может указать:
"После поставки оборудования для системы отопления необходимо осуществить его монтаж и наладку.
Монтаж системы отопления производится в течение трех рабочих дней после поставки. Он осуществляется на объекте заказчика с 8 до 12 часов и включает следующие виды работ:
- навес радиатора;
- установку регулирующего и запорного вентиля;
- прокладку труб для создания трубопровода системы отопления;
- теплоизоляцию труб;
- подключение к трубопроводам системы отопления;
- заправку системы теплоносителя;
- опрессовку системы.
После монтажа системы отопления должны быть проведены ее наладка и запуск. На этом этапе поставщик должен наладить систему отопления, чтобы она отвечала:
- функциональным характеристикам;
- качественным характеристикам;
- санитарно-гигиеническим требованиям;
- требованиям пожарной безопасности;
- требованиям нормативно-технических регламентов".
19. Обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.
При необходимости для обеспечения должной эксплуатации закупленного товара в техническое задание может быть включено требование об обучении лиц, осуществляющих его использование и обслуживание (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Если сотрудники заказчика освоят навыки использования и обслуживания поставленного товара, то приобретут опыт работы с оборудованием. В дальнейшем это позволит минимизировать риски производственного простоя, усовершенствовать трудовые и служебные функции, повысить профессиональную компетенцию сотрудников, поддерживать работоспособное состояние товара.
Например, заказчик закупает диагностическое оборудование. Работник контрактной службы, описывая требования к обучению персонала, может указать: "После доставки товара поставщик должен осуществить полноценное обучение персонала заказчика работе с диагностическим оборудованием. Обучение должно включать теоретические, лекционные и практические занятия на оборудовании. В процессе обучения необходимо ознакомить персонал с главным меню оборудования, порядком взаимодействия оборудования и компьютера, продемонстрировать работу оборудования при диагностике и специфические возможности диагностического аппарата, проанализировать полученный после диагностики результат.
Длительность обучения должна составлять 40 академических часов. Обучение должно происходить без отрыва персонала от работы на объекте заказчика, где установлено диагностическое оборудование".
20. Соответствие образцу или макету товара.
При необходимости в техническое задание допускается включать требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету (п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Наличие такого образца (макета) позволит наглядно продемонстрировать внешнюю форму и размеры товара, оценить взаимодействие товара с элементами производственного и (или) эксплуатационного окружения, ознакомиться с его характеристиками и функционалом, опробовать товар в работе.
Если указанное требование содержится в техническом задании, включенном в документацию о закупке, его необходимо сопроводить информацией:
1) о месте осмотра образца или макета участниками закупки;
2) датах начала и окончания осмотра;
3) порядке осмотра;
4) графике осмотра.
Например, заказчик закупает наградные кубки. Работник контрактной службы, описывая требование о соответствии поставляемого товара образцу, может указать:
"Иные характеристики объекта закупки: наградной кубок должен полностью соответствовать образцу.
С образцом можно ознакомиться по адресу заказчика: г. Рославль, Гороховый пер., д. 7, 2-й этаж, комната 41. Осмотр кубка начинается с даты размещения извещения о закупке в ЕИС и заканчивается за сутки до окончания срока предоставления разъяснений по документации о закупке.
Осмотр образца осуществляется в рабочие дни с 10 до 15 часов. Желающие совершить осмотр предварительно должны позвонить по телефону 8 (999) 05-07-09 и заказать пропуск на свое имя. Проход на объект осуществляется только при наличии документа, удостоверяющего личность. Одновременно в помещение, где находится образец для осмотра, допускается не более семи человек. Во время осмотра можно проводить фото- и видеосъемку образца.
При осмотре необходимо соблюдать правила посещения объекта заказчика. На объекте заказчика не допускается:
- находиться в нетрезвом состоянии;
- курить вне специально оборудованных для этого мест;
- принимать пищу и распивать любые напитки в помещениях;
- проносить огнестрельное и холодное оружие, колющие и режущие предметы;
- проносить взрывоопасные, огнеопасные, легковоспламеняющиеся предметы, отравляющие и едкие вещества;
- проносить предметы, загрязняющие помещение и одежду сотрудников;
- проносить и приводить домашних животных;
- забирать, трогать, исследовать документы, вещи, предметы, находящиеся в комнате осмотра".
21. Соответствие изображению товара.
При необходимости в техническое задание допускается включать требование о соответствии поставляемого товара изображению (п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
В качестве изображения товара могут выступать:
- фотографии (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
- эскизы (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Изображением товара могут также являться:
- рисунок;
- схема;
- бланк;
Продолжение списка:
- репринт;
- факсимиле;
- инфографика (блок-схема, граф-схема, диаграмма);
- знак соответствия национальным стандартам;
- пиктограмма;
- иллюстрация и пр.
Если указанное требование введено в техническое задание, необходимо включить в него и изображение поставляемого товара, позволяющее идентифицировать его и подготовить заявку, окончательное предложение. При включении изображения в техническое задание заказчик должен соблюдать права автора и правообладателя на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.
22. Проведение испытаний.
Для подтверждения соответствия объекта закупки требованиям и документам в области стандартизации в техническое задание может быть включено требование о проведении испытаний в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Для получения достоверных результатов испытания необходимо проводить в соответствии с правилами и методами исследований (испытаний) и измерений, в том числе с правилами отбора образцов, необходимых для применения и исполнения указанного требования и осуществления оценки соответствия. Испытания могут проводить только аккредитованные Федеральной службой по аккредитации органы по сертификации и (или) испытательные лаборатории (центры).
Для проведения испытаний разрабатывается программа испытаний с учетом положений национальных стандартов, устанавливающих общие требования к стандартным образцам, их разработке, испытаниям и применению (при наличии соответствующих национальных стандартов), в которую включаются методы испытаний. В техническом задании заказчик вправе установить требования в отношении проведения и методов испытаний (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Результаты испытаний, их оценка отражаются в акте испытаний, к которому прилагаются также протоколы испытаний по каждому использованному методу.
Установление рассматриваемого требования позволяет по итогам испытаний получить результаты, которые отражают метрологические, технические характеристики объекта закупки, информацию о составе и свойствах материалов образца, подвергшегося испытаниям.
Например, заказчику необходимо заключить контракт на разработку программы для ЭВМ. Работник контрактной службы, описывая требования к проведению испытаний, может указать: "Разработанная программа для ЭВМ перед поставкой заказчику должна пройти испытания. Задача испытания - оценить выполнение программой требуемых функций в конкретных условиях путем получения исследовательскими методами качественных и количественных характеристик. Испытания должны проводиться только в аккредитованных Федеральной службой по аккредитации лабораториях. Выбор лаборатории подрядчик может осуществить самостоятельно.
В программу испытаний необходимо включить методы определения и оценки характеристик программы для ЭВМ, основанные на международных и отечественных правилах и рекомендациях, которые позволяют с достаточной степенью достоверности установить соответствие характеристик требованиям нормативных документов (ГОСТ Р 8.654-2015 "Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к программному обеспечению средств измерений. Основные положения") и определить действительные значения.
Методы испытаний:
- оценка комплектности программного обеспечения на соответствие формулярным данным и заявленному составу;
- оценка комплектности технической документации на соответствие формулярным данным и заявленному составу;
- проверка достаточности технической документации и ее содержания для обеспечения эксплуатации испытываемого объекта, оценки и анализа получаемых результатов;
- оценка работоспособности программного обеспечения и получаемых с его помощью результатов в зависимости от назначения программ;
- оценка соответствия требованиям, действие которых распространяется на рассматриваемый объект испытаний;
- оценка эксплуатационных характеристик объекта испытаний (время обработки, затраты на подготовительные и вспомогательные операции и т.д.). Полный состав эксплуатационных характеристик определяется исходя из технологических особенностей работы объекта испытаний".
23. Процессы и методы производства.
В техническое задание может быть включено требование о соответствии процессов и методов производства объекта закупки требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).
Например, заказчик проводит закупку пиротехнической продукции. Работник контрактной службы, описывая требования к процессам и методам производства, может указать: "Поставляемая пиротехническая продукция должна быть произведена с учетом требований безопасности, предусмотренных Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий" (ТР ТС 006/2011), а именно:
- в соответствии с технологической документацией, разработанной с учетом требований, предъявляемых при выполнении пожароопасных и взрывоопасных работ, и утвержденной в установленном порядке;
- на производственных площадях с применением оборудования и контрольно-измерительной аппаратуры, обеспечивающих процесс производства пиротехнических изделий согласно установленным правилам эксплуатации и устройства производств, обеспечивающим безопасность ведения технологического процесса;
- при наличии разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по производству пиротехнических изделий в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза".
24. Подтверждение соответствия.
Допускается включать в техническое задание требование о подтверждении соответствия объекта закупки (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Данное положение направлено на то, чтобы удостоверить соответствие объектов закупки документам, определяющим требования к ним, в частности техническим регламентам (абз. 16 ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; далее - Закон N 184-ФЗ).
Обязательное подтверждение соответствия устанавливается в случаях, предусмотренных в технических регламентах на объекты закупок (п. 1 ст. 23 Закона N 184-ФЗ). До того как такие регламенты вступят в силу, обязательному подтверждению подлежит продукция, которая входит в перечни, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (п. 3 ст. 46 Закона N 184-ФЗ).
Обязательное подтверждение осуществляется в форме обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии (п. 3 ст. 20 Закона N 184-ФЗ).
Примечание. Возможность установить требование о подтверждении соответствия объекта закупки не означает, что заказчик вправе потребовать представить в составе заявки документы, подтверждающие соответствие, если согласно законодательству они должны передаваться вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст. 51, п. 2 ч. 6 ст. 54.4, п. 3 ч. 5 ст. 66, п. 2 ч. 9 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ).
Например, заказчик закупает сейфы. Сейфы включены в разд. 7399 Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982). Работник контрактной службы, устанавливая требование о подтверждении соответствия данного товара, указывает: "Закупаемые сейфы должны соответствовать стандарту ГОСТ Р 50862-2017 (EN 1143-1:2012) "Сейфы, сейфовые комнаты и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому". В подтверждение при поставке товара представляется сертификат соответствия".
25. Особенности описания отдельных видов объектов закупок.
Для отдельных видов товаров, работ, услуг Правительством РФ могут быть установлены специальные правила описания (ч. 5 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие особенности:
1) закупка для нужд оборонного заказа.
Особенности описания товаров, работ, услуг, входящих в состав государственного оборонного заказа для обеспечения федеральных нужд, могут быть установлены в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (ч. 6 ст. 33 Закона N 44-ФЗ);
2) закупка лекарственных средств.
Для закупки лекарственных средств и препаратов предусмотрено включение в описание объекта закупки следующей дополнительной информации (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):
- международные непатентованные наименования лекарственных средств;
- химические, группировочные наименования лекарственных средств - если отсутствуют международные непатентованные наименования;
- торговые наименования лекарственных средств - если закупаются лекарственные средства по перечню лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также если лекарственные препараты, назначенные пациенту врачебной комиссией при наличии медицинских показаний, закупаются путем осуществления запроса предложений или запроса предложений в электронной форме. Перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, утверждается Правительством РФ, Правила его формирования определены п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1086. Указание торговых наименований лекарственных средств при описании объекта закупки является правом, а не обязанностью заказчика.
При закупке лекарственных средств следует соблюдать установленные ограничения. Так, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):
- лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Постановлением Правительства РФ от 17.10.2013 N 929;
- лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями.
Указанные требования к описанию лекарственных препаратов, а также ограничения не применяются при проведении конкурса на поставку лекарственных препаратов в соответствии со ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ (п. 6 ч. 1 ст. 33 данного Закона).
Кроме того, при закупке лекарственных средств необходимо также учитывать положения Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 (далее - Особенности). В частности, в Особенностях установлена возможность поставки препарата:
- в кратной дозировке и двойном количестве (например, 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг);
- в некратных между собой дозировках, если они позволяют достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг).
Отдельные вопросы, связанные с применением Особенностей, разъяснены Минздравом России в Письме от 14.02.2018 N 418/25-5, ФАС России в Письме от 27.02.2018 N АК/12985/18.
Подробнее о применении Особенностей см. Обзор "Как с 1 января готовить техзадание на закупку лекарств по Закону N 44-ФЗ";
3) закупка машин и оборудования.
При закупке машин и оборудования в техническом задании, которое включается в документацию о закупке, необходимо установить следующие требования, если они предусмотрены технической документацией на товар (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):
- к гарантийному сроку;
- объему предоставления гарантий качества товара;
- гарантийному обслуживанию;
- расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока;
- осуществлению монтажа и наладки товара.
При закупке новых машин и оборудования в техническом задании необходимо установить требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика и сроку ее действия (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Необходимо учитывать, что такая гарантия предоставляется вместе с товаром.
26. Документы, которые включаются в описание объекта закупки.
В случае необходимости постановки более точной и четкой задачи перед участниками закупки в описание объекта закупки могут включаться документы, которые имеют прямое отношение к нему и содержат обязательные и важные требования и (или) его характеристики (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Такими документами могут выступать в том числе:
- спецификации;
- планы;
- чертежи;
- эскизы;
- результаты работы;
- результаты тестирования.
27. Требования, которые могут включаться в описание объекта закупки в определенных случаях.
В соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования, которые могут повлечь необоснованное ограничение конкуренции и количества участников закупки. Однако существует ряд исключений из этого правила.
Таблица. Условия, при которых в техническом задании допускается устанавливать требования, ограничивающие количество участников закупки
| Требование (указание) | Условия, при которых можно установить требование | Основание |
| Указание на товарный знак | - товарный знак сопровождается словами "или эквивалент" (в этом случае заказчик обязан перечислить требования к качеству товара, технические и другие характеристики); - необходимо обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с теми, которые использует заказчик, но товары с другими товарными знаками с ними несовместимы; - закупаются запасные части и расходные материалы в соответствии с технической документацией на машины и оборудование. | Пункт 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ |
| Требования к производителю товара | Возможность установить такие требования предусмотрена (например, если используется критерий оценки заявок, окончательных предложений (ст. 32 Закона N 44-ФЗ)) | Часть 3 ст. 33 Закона N 44-ФЗ |
| Требования к квалификации участника закупки (включая наличие опыта работы) | ||
| Требования к деловой репутации участника закупки | ||
| Наличие у участника производственных мощностей, необходимых для производства товара, выполнения работ или оказания услуг | ||
| Наличие у участника технологического оборудования, необходимого для производства товара, выполнения работ или оказания услуг | ||
| Наличие у участника трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, выполнения работ или оказания услуг |
Требования к экологическим характеристикам объекта закупки.
Данное требование может быть критерием оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). В техническом задании указываются сведения о снижении, устранении, отсутствии загрязнений (в том числе светового), о мероприятиях, которые проводятся для предотвращения загрязнения окружающей среды, о ресурсосбережении, обращении с отходами, о мерах по защите окружающей среды. Также приводятся показатели экологической безопасности (уровни шума, вибрации, иных физических воздействий), порядок охраны зеленых насаждений, нормативы санитарных и защитных зон и иные сведения, необходимые заказчику.
При описании экологических характеристик необходимо использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании.
28. Положения, которые не допускается включать в описание объекта закупки.
В целях обеспечения конкуренции в описание объекта закупки не допускается включать:
1) требования, которые создают преимущественные условия участия для участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; далее - Закон N 135-ФЗ);
2) требование поставить товары (выполнить работы, оказать услуги), которые технологически и функционально не связаны между собой (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ). Наличие или отсутствие взаимосвязи устанавливается для каждого случая индивидуально. В частности, объединение в один лот лицензируемых и нелицензируемых видов работ может свидетельствовать о потенциальном нарушении, поскольку может ограничивать число участников закупки (Письмо ФАС России от 09.02.2015 N АЦ/5147/15).
Внимание! Объединение в один лот товаров должно соответствовать общим принципам Закона N 44-ФЗ и требованиям ст. 17 Закона N 135-ФЗ. Укрупнение лота может ограничить конкуренцию при проведении закупок в силу того, что сокращается число хозяйствующих субъектов, которые могут участвовать в определении поставщика. Указанное укрупнение может привести также к неэффективному расходованию бюджетных средств. Аналогичный вывод в отношении закупок детского питания содержится в Методических рекомендациях для субъектов Российской Федерации по организации закупок продуктов детского питания, утвержденных ФАС России;
3) любые требования, которые влекут необоснованное ограничение конкуренции, в частности количества участников закупки (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).
Нельзя объединять в один лот медицинские изделия, которые приведены в Перечнях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, и медицинские изделия, которые в эти Перечни не входят (п. 2(2) указанного Постановления).
Также запрещено включать в один лот радиоэлектронную продукцию, предусмотренную Перечнем, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968, и продукцию, не входящую в данный Перечень (п. 5 названного Постановления).
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 236; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!