ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 2 страница

Современная юриспруденция до сих пор использует от­дельные элементы концепции Спенсера. В частности, во многих определениях государство характеризуется как система взаимосвязанных специализированных органов.

В XIX в. усилиями Карла Маркса и Фридриха Энгель­са была создана классовая (экономическая) теория про­исхождения государства и права. С их точки зрения госу­дарство и право возникли одновременно в силу появления частной собственности и раскола общества на классы. Государство и право стали инструментом защиты интере­сов экономически господствующих классов. В будущем, с установлением диктатуры пролетариата и уничтожением частной собственности, надобность в государстве и праве отпадет. В коммунистическом обществе граждане будут взаимодействовать на основе самоуправления, а норматив­ным регулятором их поведения будет мораль.

Классовая теория имеет определенные достоинства, в частности, она привлекает внимание к важнейшему фак­тору возникновения государства и права — уровню разви­тия экономических отношений.

Психологическая теория, которую предложил русско-польский юрист Лев Петражицкий, объясняет возникно­вение права свойствами человеческой психики. Право, с его точки зрения, возникло из эмоций и переживаний че­ловека, его представлений о должном и недолжном пове­дении. Возникновение государства связано с потребнос­тью человека жить в коллективе, психологической зави­симостью большинства людей от мнения и авторитета лидера.

Кризисная теория. В XX веке была разработана тео­рия, которая попыталась связать воедино географический, демографический, экономический, технологический факто­ры исторического развития. С точки зрения авторов кри­зисной теории точкой отсчета в образовании государства и права служит неолитическая революция. Хотя эта тео­рия происхождения государства и права является наибо­лее обоснованной данными современной науки, она так же не в состоянии дать исчерпывающие ответы на все вопросы, которые поставила перед наукой такая сложная про­блема, как происхождение государства и права.

1.6. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

В мировой юридической науке нет общепринятого оп­ределения государства, что объясняется сложностью этого социального и юридического явления. Поэтому логично сначала выяснить внешние признаки государства, отли­чающие его от общества и его политических организаций. К ним относятся:

1) народ — совокупность индивидов, объединенных правовой связью с государством. Эта связь выражается в институтах гражданства (в республиках) или подданства (в монархиях). Понятие «государственный народ» следу­ет отличать от понятия «население государства», которое гораздо шире по объему: в него включают не только граж­дан, но и иностранцев, и лиц без гражданства, проживаю­щих на территории государства;

2) территория — материальная база государства. Это часть земного шара, с которой исторически связан госу­дарственный народ, имеющая границы, признанные меж­дународным сообществом. Территория государства — это пространство, в пределах которого осуществляется госу­дарственная власть;

3) публичная организованная власть, иначе говоря, власть, выделившаяся из общества, не совпадающая с ним, стоящая над ним. Государственная власть имеет свой осо­бый аппарат в виде органов государства и профессиональ­ных управленцев (армия, полиция, чиновники, судьи и т.д.). Главное назначение государственной власти — руковод­ство общезначимыми для народа делами;

4) система сбора финансовых средств (дань, налоги, сборы, разного рода повинности). Эти средства необходи­мы для решения общезначимых проблем (например, обо­роны, строительства общественных зданий и сооружений), а также для содержания государственного аппарата;

5) право — система общеобязательных правил пове­дения;

6) суверенитет — самостоятельность и независимость государства во внутренних и внешних делах. Как указы­валось выше, суверенность является признаком государственной власти, но этот признак распространяется и на государство в целом.

Исходя из этих взаимосвязанных признаков государ­ства, можно дать следующее его определение:

Государство — это политическая организация обще­ства, обладающая полномочиями по управлению террито­риально-организованным населением с целью выполне­ния обще социальных дел.

1.7. ИСТОРИЧЕСКИЕ ТИПЫ ГОСУДАРСТВА

Понятие исторического типа государства связано с пред­ставлением об эволюции (развитии) этого важнейшего социального института.

Исторический тип государства — это система суще­ственных черт, свойственных всем государствам, относи­мым к определенной группе.

Существует несколько основных подходов к определе­нию типологии государства: формационный, технократи­ческий и цивилизационный.

С точки зрения формационного подхода главным при­знаком, определяющим исторический тип государства, яв­ляется тип социально-экономических отношений, сложив­шихся в обществе. Формация — это исторический тип общества, основанный на определенном способе производ­ства. Авторы формационного подхода (Карл Маркс, Фрид­рих Энгельс, Владимир Ленин) считали способ производ­ства (социально-экономические отношения) базисом, а го­сударство, право, религию, мораль, искусство— надстроечными, производными от базиса явлениями. Тип государства обусловлен типом социально-экономических отношений. Например, если в обществе господствуют ра­бовладельческие социально-экономические отношения, зна­чит, и государство является рабовладельческим и защи­щает преимущественно интересы рабовладельцев.

Маркс выделял такие исторически существовавшие фор­мации (и соответствующие ему типы государства): рабов­ладельческая, феодальная, буржуазная. В будущем, с точки зрения Маркса, в результате социалистической революции должно возникнуть государство диктатуры пролетариата, которое приведет к отмиранию государства и права как ненужных в коммунистическом обществе явлений.

Технократический подход (Герберт Спенсер, Уолтер Ростоу, Дэниэл Белл) к типологии государства основан на приоритете уровня развития технологии, который опреде­ляет тип общества и государства. Сторонники этого под­хода выделяют три уровня развития технологии: аграр­ный, промышленный (индустриальный) и постиндустри­альный (информационный). Аграрный тип технологии построен на внеэкономическом принуждении к труду, на­пример, на рабстве, крепостном праве. Этому технологи­ческому уровню отвечает деспотическое государство. Та­ким, например, государством был Древний Египет. Индус­триальный тип технологии требует свободы и инициативы личности. Ему соответствует либеральное государство, при­знающее свободу и юридическое равенство людей. К этому типу относилось, например, большинство государств За­падной Европы в XIX — начале XX вв. Современным информационным технологиям, вовлекающим в производ­ство и управление подавляющее большинство населения, соответствует демократическое государство.

С позиций цивилизационного подхода (Николай Да­нилевский, Арнольд Тойнби, Освальд Шпенглер) история человечества — это история рождения, развития и угаса­ния замкнутых, локальных цивилизаций. Цивилизация — это социокультурная общность, сформированная на ос­нове универсальных (всеобщих) ценностей. К ним отно­сят мировые религии, системы права, морали, достижения искусства. Каждая из цивилизаций своей основой имеет, прежде всего, духовное начало («великую идею», по выра­жению Тойнби): своеобразную религию и культуру, наци­ональную психологию. Каждая из цивилизаций имеет характерный для нее тип государства.

Если с точки зрения Маркса все народы Земли и все государства прошли (или пройдут) одни и те же стадии развития, то с точки зрения Тойнби цивилизации никак не связаны между собой и практически не влияют друг на друга. Тойнби включал в число локальных цивилизаций египетскую, китайскую, эллинскую, западную, православ­ную, мексиканскую и др. цивилизации, породившие соот­ветствующий только им исторический тип государства.

Каждый из подходов к типологии государства имеет свои сильные и слабые стороны, по-своему высвечивая раз­ные аспекты сложного пути развития общества, государ­ства и права.

1.8. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ОРГАНЬ! ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Механизм государства — это целостная система госу­дарственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, посредством которых выполняются задачи и функции государства.

Механизм государства имеет иерархическое строение, иначе говоря, нижестоящие его элементы подчиняются вышестоящим. Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворче­ством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Структура механизма государства включает:

1) государственный аппарат (систему органов госу­дарственной власти). Государственный аппарат соотносится с механизмом государства как часть и целое, выступая в качестве главного элемента механизма государства. На­пример, государственный аппарат Украинского государства включает Верховную Раду, Президента, Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные государственные ад­министрации, суды, прокуратуру;

2) государственные учреждения и предприятия, ко­торые властными полномочиями (за исключением их ад­министраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохране­ния, культуры, науки и т.д. Например, в механизм Укра­инского государства включаются государственные учреж­дения здравоохранения, государственные учебные заведе­ния, государственные предприятия;

3) государственных служащих (чиновников);

4) организационные и финансовые средства (напри­мер, средства государственного бюджета), а также прину­дительную силу, необходимые для обеспечения деятель­ности механизма государства.

Орган государственной власти — это юридически офор­мленная, организационно и хозяйственно обособленная часть единого государственного аппарата Украины.

Орган государственной власти имеет особые признаки, отличающие его от негосударственных организаций. К ним относятся:

1) государственно-властный характер. Государствен­ный орган действует по воле государства и от имени госу­дарства. Орган государства вправе издавать обязательные для исполнения нормативные и индивидуальные право­вые акты, осуществлять контроль за их исполнением, при­менять, в случае необходимости, меры принуждения;

2) компетенция — совокупность полномочий (прав и обязанностей), предмета ведения (сферы управления) и территориального масштаба деятельности. Компетенция каждого государственного органа законодательно опреде­лена и ограничена. Государственный орган вправе прини­мать решения только в пределах своей компетенции. На­пример, Верховная Рада Украины не вправе выносить при­говор по уголовному делу, а Верховный Суд Украины не вправе принимать законы;

3) организационная структура. Каждый государ­ственный орган представляет собой коллектив, который состоит из служащих. В этом коллективе есть руководи­тели и подчиненные, между которыми существуют особые правовые отношения.

1.9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

В науке понятие «функция» употребляется в различ­ных значениях. Этот термин используют и математики, и биологи, и медики, и кибернетики. В юридической науке понятие «функция» употребляется для характеристики роли государства и права в жизни общества. Через поня­тие функций государства раскрываются сущность госу­дарства и содержание его деятельности, его социальное назначение.

Функции государства — это основные направления и стороны деятельности государства.

Функции государства классифицируют по различным основаниям.

Так, в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государ­ства. Например, на всех этапах своего существования го­сударство осуществляет функцию охраны правопорядка (постоянная функция). В то же время функция ликвида­ции последствий конкретного стихийного бедствия или техногенной катастрофы носит временный характер. Она исчезает с достижением поставленной перед государством задачи.

В зависимости от значения различают основные и вто­ростепенные функции государства. Их соотношение, «удельный вес» в деятельности государства определяются конкретным историческим этапом его развития и дают возможность оценить сущность государства, его социаль­ное назначение. Например, в годы войны на первое место выходит функция обороны, все другие функции государ­ства ей подчинены;

В зависимости от сферы приложения различают внут­ренние и внешние функции государства.

Внутренние функции нацелены на решение внутрен­них задач государства, а внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими государ­ствами.

К внутренним функциям государства относятся:

1) экономическая функция (формирование и исполне­ние бюджета, составление и выполнение программ эконо­мического развития, финансирование ряда отраслей, не­посредственное руководство государственным сектором экономики);

2) функция защиты прав и свобод человека и граж­данина (конституционное закрепление личных, полити­ческих и социальных прав человека, деятельность госу­дарственных органов, защищающих права человека и граж­данина);

3) социальная функция (обеспечение достойного уров­ня жизни человека, помощь гражданам государства, кото­рые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ);

4) функция финансового контроля (выявление и учет доходов производителей материальных и духовных благ, взимание налогов, распределение налоговых средств);

5) функция охраны правопорядка (обеспечение точ­ного и полного осуществления правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридической ответственности правонару­шителей);

6) природоохранительная, или иначе — экологиче­ская функция (регулирование процесса использования при­родных ресурсов, сохранение и восстановление естествен­ной среды обитания человека).

Для современного государства характерно особое вни­мание к социальной и экологической функциям, функции защиты прав и свобод человека и гражданина, а также появление новых функций. Среди них:

7) культурная (духовная) функция (организация об­разования, обеспечение сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему);

8) информационная функция (организация и обеспе­чение системы получения, использования, распростране­ния и хранения информации).

К внешним функциям государства относятся:

1) функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенацио­нальных интересов от деструктивных действий внутри страны);

2) функция международного сотрудничества (сотруд­ничество в политической, экономической, культурной и спортивной сферах, участие в поддержании мирового пра­вопорядка, помощь населению других государств, оказав­шихся в условиях стихийного, социального бедствия или техногенной катастрофы).

В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практи­чески каждая из функций государства имеет как внутрен­нюю, так и внешнюю стороны.

1.10. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Деятельность государства и его органов по реализа­ции функций государства осуществляется в различных формах.

С учетом разделения властей выделяют следующие формы осуществления функций государства:

1) нормотворческая — заключается в издании обще­обязательных нормативно-правовых актов. Например, для реализации экологической функции государства необхо­димы нормативно-правовые акты, определяющие порядок охраны, рационального использования и возобновления природных ресурсов, устанавливающие санкции за нанесе­ние вреда природе;

2) исполнительно-распорядительная — представля­ет собой повседневную реализацию органами исполнительной власти предписаний законов. Например, экологиче­ская функция государства осуществляется путем соору­жения природоохранных объектов, создания заповедни­ков и других объектов природно-заповедного фонда, фи­нансирования научных исследований в области экологии;

3) судебная — судебные органы участвуют в реализа­ции функций государства путем осуществления правосу­дия. Например, суды выносят решения по поводу наруше­ния экологических прав граждан, приговоры по делам о преступлениях против окружающей среды;

4) контрольно-надзорная — контрольно-надзорные органы государства (прокуратура, Антимонопольный ко­митет, органы отраслевого надзора) наблюдают за точным и единообразным исполнением законов. Например, орга­ны геологического надзора осуществляют контроль над проведением геологоразведочных работ, соблюдением со­ответствующих нормативов и стандартов.

По внешним признакам деятельности государства раз­личают:

1) правовые формы осуществления функций государ­ства — все виды деятельности государственных органов, связанные с изданием правовых актов (законов и подза­конных актов, актов применения права — приказов ми­нистров, приговоров и решений судов, постановлений сле­дователей и т.д.);

2) организационные формы осуществления функций государства — текущая техническая, хозяйственная, ста­тистическая деятельность, направленная на решение кон­кретных задач. Например, строительство природоохранно­го объекта требует экономического обоснования, создания проекта, снабжения строительными материалами, обуче­ния персонала и т.д.

1.11. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИХ ФОРМЫ

Форма государства — это способ организации и осу­ществления государственной власти. Понятие формы го­сударства необходимо для ответа на вопросы: как созда­ются высшие органы государства, как они взаимодейству­ют между собой и населением, как территориально построена государственная власть, какими методами она осуществляется.

Форма государства представляет собой государственно-правовую конструкцию, состоящую из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства, формы государственного режима. Классификация госу­дарств в зависимости от их формы осуществляется в со­ответствии с этими элементами:

1) в зависимости от формы правления различают мо­нархические и республиканские государства;

2) в зависимости от формы государственного устрой­ства различают унитарные, федеративные и конфеде­ративные государства;

3) в зависимости от формы государственного режима различают демократические и антидемократические государства.

На форму государства влияют национальный состав населения, территориальные размеры страны, исторические традиции народа. Например, небольшие по территории го­сударства и мононациональные государства, как правило, являются унитарными. Монархические государства в со­временном мире, как правило, представляют собой дань исторической традиции.

1.12. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ

Форма правления — это организация, порядок образо­вания и взаимодействия высших органов государственной власти (парламента, главы государства и правительства). В зависимости от порядка замещения поста главы государ­ства различают две разновидности формы правления — монархию и республику.

Монархия — это такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее и переда­ющее свой пост и титул, как правило, по наследству и пожизненно. Признаки монархии:

1) власть главы государства (императора, царя, короля, великого герцога, эмира, султана) существует исторически и не делегируется ему народом;

2) власть монарха осуществляется бессрочно (пожиз­ненно) и передается, как правило, по наследству;

3) монарх не ответственен за принятые им политиче­ские решения.

В настоящее время в мире существует около 30 монар­хий. Их разновидности определяются характером взаи­моотношений монарха с иными высшими органами влас­ти — парламентом и правительством:

---

Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!