Тема 22. Международное экономическое право
В процессе исследования данной темы необходимо обратить внимание на такие вопросы как:
1) Понятие и источники международного экономического права.
Международное экономическое право - это отрасль международного публичного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами, а также другими субъектами международного публичного права.
К экономическим можно отнести торговые отношения, а также коммерческие отношения в сферах производственной, научно-технической, валютно-финансовой, транспорта, связи, энергетики, туризма и т.п.
Источниками международного экономического права (МЭП) являются многочисленные многосторонние и двусторонние соглашения субъектов международного права в экономической сфере. Особенностью этой отрасли международного права является большое количество обычных норм, особенно в сфере торговых отношений. Другой характерной особенностью МЭП является обилие рекомендательных норм, источниками которых являются решения международных организаций и конференций. Они, как известно, относятся к вспомогательным источникам международного права и не содержат конкретных обязательств субъектов международного права. Их значение состоит в том, что они информируют о правомерности некоторых действий, которые были бы неправомерны при отсутствии рекомендательной нормы. Например, Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, как Хартия экономических прав и обязанностей государств в 1974 г., резолюции «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» в 1984 г. и «О международной экономической безопасности» в 1985 г. Среди документов международных конференций, имеющих большое значение для развития МЭП, особо важными являются Женевские принципы ЮНКТАД 1964 г., определяющие международные торговые отношения и торговую политику.
|
|
|
2) Специальные принципы международного экономического права. Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года.
Среди основных принципов международного права центральное место в регулировании международных экономических отношений принадлежит принципам суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела государств, сотрудничества между государствами, добросовестного выполнения международных обязательств, неприменения силы или угрозы силой, юридическое содержание которых раскрыто в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте Хельсинского Совещания 1975 г. и др. Согласно этим принципам, государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений и содействовать поддержанию мира и безопасности, международной экономической стабильности и прогрессу.
|
|
|
К общепризнанным специальным принципам международного экономического права, которые, в частности, нашли свое закрепление и в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г., относятся:
1) принцип неотъемлемого суверенитета государств над их естественными ресурсами и богатствами;
2) принцип свободы выбора государствами формы организации внешних экономических связей;
3) принцип экономической недискриминации;
4) принцип справедливого экономического сотрудничества и взаимной выгоды.
Особенность специальных принципов международного экономического права заключается в том, что они имеют конвенционный характер. То есть действенность этих принципов зависит от включения их в каждом случае в соответствующие международные договоры.
Принцип неотъемлемого суверенитета государств над их естественными ресурсами и богатствами. Он получил закрепление в Пактах о правах человека 1966 г. (п. 2 ст. 1). Еще ранее он был провозглашен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1962 г. «О неотъемлемом суверенитете над естественными ресурсами», а впоследствии - в Декларации по установлению нового экономического порядка и Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974г. В соответствии с этим принципом каждое государство имеет право:
|
|
|
1) национализировать иностранную собственность с решением вопроса о компенсации по договоренности между заинтересованными государствами на основе их суверенного равенства;
2) регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятельность транснациональных компаний (ТНК) с тем, чтобы такая деятельность не противоречила законам и правилам государства и не являлась бы вмешательством в его внутренние дела;
3) активно участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования мировых экономических, финансовых и валютных проблем.
Принцип недискриминации означает обязательство не ухудшать для другой страны своих нормально действующих, общих для всех стран условий. В Декларации об установлении нового экономического порядка говорится, что каждая страна имеет право принять ту экономическую и социальную систему, которую она считает наиболее подходящей для ее собственного развития, и не должна подвергаться в результате этого какой бы то ни было дискриминации. О запрещении дискриминации в международных экономических отношениях говорится также в Хартии 1974 г.
|
|
|
Принцип свободы выбора государствами формы организации внешнеэкономических связей. Этот принцип вытекает из принципа самоопределения наций и народов. Внешнеэкономические связи государств могут осуществляться в различных формах, например, на основе:
- государственной монополии;
- таможенно-тарифной системы, при которой устанавливаются и взимаются таможенные импортные и экспортные пошлины на ввозимые и вывозимые товары;
- лицензионной (разрешительной) системы, согласно которой ввоз и вывоз товаров производится только на основе лицензии, выданной заинтересованной стороной на каждый отдельный случай и определенный вид и объем товаров;
- свободы торговли, т.е. свободы ввоза и вывоза товаров без какого-либо государственного регулирования.
Принцип справедливого экономического сотрудничества и взаимной выгоды предусматривает признание равных прав и обязанностей договаривающихся сторон и получение взаимной и справедливой выгоды при неукоснительном соблюдении принципа добросовестного выполнения обязательств.
Помимо общепризнанных специальных принципов международного экономического права, в международной торговле на основе, как правило, двусторонних договоров применяются также такие принципы международной торговли, как:
Принцип наибольшего благоприятствования, который предусматривает, что каждое из договаривающихся государств предоставляет другому государству преимущества, привилегии и льготы такие же благоприятные, какие оно предоставляет любому третьему государству.
Принцип взаимности предполагает, что иностранному государству предоставляются определенные права, привилегии и льготы в торговле на взаимной основе.
Принцип национального режима предусматривает, что на иностранные юридические и физические лица и товары распространяются все те права, преимущества, привилегии и льготы, которыми пользуются в данном государстве его собственные юридические и физические лица и товары.
Большое значение для развития международного экономического права имеет Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г. Данная Хартия была принята в качестве резолюции XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН 12 декабря 1974 г. В ней нашли закрепление общепризнанные специальные принципы международного экономического права, но кроме них названы и другие:
- устранение несправедливостей, возникающих в результате применения силы, которые лишают какую-либо нацию естественных средств, необходимых для ее нормального развития;
- отсутствие стремления к гегемонии и сферам влияния;
- международное сотрудничество в целях экономического развития;
- содействие международной социальной справедливости;
- свободный доступ к морю и из него для государств, не имеющих выхода к морю и др.
3) Понятие, виды и система международных экономических договоров.
Международный экономический договор - явно выраженное соглашение двух и более субъектов международного права, регулирующее их отношения путем установления взаимных прав и обязанностей в экономической сфере международной жизни.
Международные многосторонние и двусторонние экономические договоры подразделяются на следующие виды:
Торговые договоры (о дружбе и торговле, о торговле и мореплавании, о торговле и судоходстве) определяют основные принципы, формы и режим сотрудничества участников договора; заключаются государствами обычно на длительный срок. Такие договоры являются правовой базой, на которой строятся торговые и иные экономические отношения договаривающихся сторон.
Соглашения о товарообороте (торговые соглашения) заключаются, как правило, на двусторонней основе на правительственном уровне и содержат обязательства сторон в отношении объема, ассортимента и сроков поставки товаров. Они могут быть заключены на один год и более длительный срок.
Межгосударственные товарные соглашения заключаются, как правило, на многосторонней основе в целях стабилизации международного рынка сырьевых товаров (сахар, пшеница, кофе, олово, каучук и др.) путем установления экспортно-импортных квот для государств-производителей и потребителей и максимального и минимального предела цен на эти товары.
Кредитные соглашения (соглашения о кредитах, займах, платежах) предусматривают взаимные обязательства договаривающихся сторон и определяют объем, формы и условия предоставления и погашения кредитов. Кредиты могут быть краткосрочными и долгосрочными и выступать в виде товаров, промышленного оборудования, сырья и валютных средств.
Соглашения об оказании технической помощи и о научно-техническом сотрудничестве заключаются обычно на двусторонней основе (одной из сторон может быть и межправительственная организация) и направлены на оказание различного рода технической помощи и услуг, подготовку национальных кадров, осуществление совместных научно-исследовательских проектов и программ.
Соглашения о международных расчетах устанавливают порядок производства платежей по внешнеторговым и другим операциям и могут заключаться на двусторонней и многосторонней основе. К числу таких соглашений относятся платежные (предусматривают расчеты в конвертируемой валюте), клиринговые (предусматривают взаимный зачет долговых обязательств без перевода валюты) и платежно-клиринговые (смешанные).
Соглашения по вопросам производственного, торгового и иных видов экономического сотрудничества (программные и долгосрочные) касаются вопросов специализации и кооперации, транспорта и международных перевозок.
4) Международные организации в области международного экономического сотрудничества.
Как уже выше отмечалось, большое значение в качестве источников международного экономического права имеют решения международных межправительственных организаций. Но не меньшее значение для развития международного права имеет вообще организационно-правовая деятельность таких организаций.
Особая роль и значение в этом процессе принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям, которые осуществляют решение проблем международных экономических отношений на глобальном уровне.
Координация экономической и социальной деятельности специализированных учреждений ООН, государств и других субъектов международной жизни осуществляется Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС).
В 1947 г. было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). В его основе лежал принцип недискриминации, но особые льготы предусматривались для развивающихся стран. С целью координации международной торговли в 1995 г. была создана Всемирная торговая организация (ВТО). Важное значение имеет согласование в рамках ВТО сложной, но действенной процедуры урегулирования споров между участвующими странами, а также мер по устранению произвола и упорядочению критериев при применении антидемпинговых процедур. Это представляет существенный интерес для России, которая до сих пор еще не принята в ВТО.
В 1964 г. была учреждена Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). В рамках ЮНКТАД заключаются международные соглашения по какао, сахару, пшенице, олову и др.
В 1967 г. создана Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), которая координирует всю деятельность системы ООН в области промышленного развития и ускоряет индустриализацию развивающихся стран.
В 1945 г. были созданы как специализированные учреждения ООН Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международный валютный фонд (МВФ), которые обеспечивают международное сотрудничество в валютно-финансовой сфере. В их деятельности Советский Союз не участвовал; Россия участвует с 1992 г.
Ознакомление с деятельностью многочисленных международных региональных экономических организаций позволяет условно разделить их на организации общего характера, преследующие помимо экономических политические, оборонительные и другие цели (Европейский Союз, СНГ и т.п.), и специализированные экономические организации, осуществляющие отдельные аспекты межгосударственного сотрудничества в экономической сфере (Черноморское экономическое сотрудничество, Европейский патентный союз и т.п.).
Среди многих международных региональных организаций общего характера пристальное внимание специалистов привлекаетЕвропейский Союз (ЕС), обладающий многими свойствами субъекта международного права надгосударственного характера. Многие видят в этой организации прообраз будущего социально-политического устройства человеческого общества. Фактически предварительно существовали три независимые организации: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), созданное в 1951 г., Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), созданные в 1957 г. В 1993 г. они объединились и стали именоваться Европейским Союзом (ЕС). В ЕС сочетаются черты как международной организации, так и отчасти федерации государств. Членами ЕС являются 15 государств: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция, Финляндия и Швеция.
Целью ЕС является последовательное развитие интеграционных процессов для образования таможенного, экономического, а также и политического союза. Создан общий рынок без внутренних границ со свободным движением товаров, лиц, услуг и капиталов. Граждане государств-членов ЕС помимо национального гражданства имеют гражданство Союза.
Главными органами ЕС являются Совет, Комиссия, Европейский парламент, Европейский Суд.
Совет- высший орган ЕС, его заседания проводятся на уровне глав государств и правительств или на уровне соответствующих министров. Решения принимаются голосованием с учетом обладания государствами-членами различными квотами голосов (Великобритания, Италия, Франция и ФРГ - по 10 голосов; Испания - 8; Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия - по 5; Австрия и Швеция - по 4; Дания, Ирландия и Финляндия - по 3; Люксембург - 2 голоса).
Комиссия - основной исполнительный, постоянно действующий орган с правом принятия обязывающих актов - состоит из 20 комиссаров (по два от пяти крупных стран и по одному от остальных стран). Комиссия рассматривается как орган, не зависимый от государств-членов. Комиссии подчинено большое количество вспомогательных органов; общее количество их персонала составляет свыше 23 тысяч служащих. Местопребывание - Брюссель.
Европейский парламент (местопребывание - Страсбург) - однопалатный орган ЕС, который состоит из 626 депутатов. Депутаты Европарламента группируются во фракции, но не по национальному признаку, а по партийной принадлежности. Сессии проводятся ежемесячно.
Европейский Суд (местопребывание - Люксембург) состоит из 15 назначаемых правительствами государств-членов на 6-летний срок судей и 9 генеральных адвокатов. Основной задачей Суда является обеспечение правомерности действий органов ЕС и правительств государств-членов. Суд является верховной судебной властью в области юрисдикции ЕС и может выносить решения лишь по конкретным делам, представленным на его рассмотрение как органами государств-членов и ЕС, так и индивидами. Его решения окончательны.
Региональной организацией общего характера является и Содружество Независимых Государств, учрежденное некоторыми бывшими союзными республиками прекратившего свое существование Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Содружество Независимых Государств (СНГ) создано 8 декабря 1991 г. Организационное оформление СНГ закреплено в Уставе СНГ от 22 января 1993 г. И хотя в самом Уставе СНГ лишь государства-члены именуются субъектами международного права (ч. 1. ст. 1), есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации общего характера, как субъекта международного права. 24 сентября 1993 г. был заключен Договор о создании Экономического союза стран СНГ с целью образования единого рынка капиталов, товаров и услуг, согласования валютно-финансовой политики. В 1994 г. было заключено соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК), полномочного принимать решения распорядительного характера.
15 апреля 1994 г. страны СНГ подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли в качестве этапа перехода к таможенному союзу. В 1995 г. была достигнута договоренность между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией о поэтапном ускоренном создании таможенного союза и о всестороннем сближении и углублении интеграции этих стран.
Глава 4. Устный фронтальный опрос:
подготовка и проведение
Цельюданного раздела является контроль, проверка и оценка качества и полноты знаний по отдельным темам международного права, полученных в процессе изучения теоретического материала.
4.1. Методические рекомендации
по подготовке к устному фронтальному опросу
Устный опрос является наиболее распространенной методикой, используемой при проверке и дальнейшей оценке знаний и умений обучающегося по изучаемой теме дисциплины. К различным модификациям указанной методики относится устный фронтальный опрос, в первую очередь, предполагающий проверку пройденного материала по конкретной теме дисциплины. Преимущество фронтального опроса – активизация работы всей аудитории, возможность проконтролировать знания большого количества обучающихся.
Опрос проводится в достаточно быстром темпе. Причем всем присутствующим дается возможность участвовать в дополнении, уточнении, исправлении ответа опрашиваемого. Вопросы носят лаконичный, краткий характер, логически взаимосвязаны, находятся в границах изучаемой темы. Таким же должен быть и ответ обучающегося – конкретным и однозначным.
Как правило, с перечнем контрольных вопросов к практическому занятию, предполагающему фронтальный устный опрос по конкретной теме, обучающиеся знакомятся заранее. В связи с чем, при грамотном распределении времени на самостоятельную (внеаудиторную) подготовку к практическому занятию с применением фронтального устного опроса и при выполнении указанных методических рекомендаций, обучающемуся можно успешно пройти данное испытание и получить положительную оценку.
В частности, целесообразно по каждому вопросу написать краткий план предстоящего ответа, стараясь исключать дополнительную информацию о событиях, фактах, не раскрывающих сущность ответа вовсе или достаточно отдаленных от сути. Как правило, логическая структура развернутого ответа на вопрос включает в себя вводную (вступительную), собственно содержательную и заключительную части. Например, при ответе на вопрос о соотношении национального права и международного права рекомендуется вначале дать определение исследуемым явлениям - «национальному праву» и «международному праву» (вступительная часть ответа). Далее, в содержательной части ответа указывается, что соотнести предметы между собой, значит определить их единство, отличие, а также взаимосвязь друг с другом. Обучающийся проводит данное исследование в соответствии с указанным алгоритмом. Заключительная часть ответа – выводы, который сделал обучающийся при соотношении «национального права» и «международного права». В качестве дополнения к выводам можно указать авторскую позицию по проблеме.
В дополнение к фронтальному опросу можно провести опрос на знание категориально-понятийного аппарата по схеме «понятие-определение», что позволит сформировать у обучающегося и закрепить исходную логико-методологическую базу теоретического познания по исследуемой теме дисциплины «Международное право».
Представляется также целесообразным вместо обычного опроса по теме дисциплины использовать такой достаточно известный в учебном процессе методический прием как «Ромашка вопросов» или «Ромашка Блума». Каждый «лепесток» условной «ромашки» - группа вопросов определенного типа.
1-й «лепесток» – «Простые вопросы», которые начинаются со слов «Что…?», «Где…?», «Когда…?», «Как…?».
2-й «лепесток» - «Уточняющие вопросы», которые начинаются со слов «То есть Вы говорите, что…?», «Если я правильно понял(а), то …?», «Я могу ошибаться, но, по-моему, вы сказали о …?».
3-й «лепесток» - «Интерпретационные (объясняющие) вопросы», которые начинаются со слова «Почему…?».
4-й «лепесток» - «Творческие вопросы, которые начинаются со слов «Что изменилось бы …?», «Что будет, если …?», «Как вы думаете, как будут развиваться события…?».
5-й «лепесток» - «Оценочные вопросы», которые начинаются со слов «Чем одно явление отличается от другого?», «Каково ваше отношение к событию?» и т.д.
6-й «лепесток» - «Практические вопросы», которые начинаются со слов «Как можно применить …?», Что можно сделать из …?», «Как бы Вы поступили в той или иной ситуации?» и т.п.
Обучающемуся предоставляется право самостоятельно «вытянуть» «лепесток» с вопросом и после небольшого обдумывания (до 1 минуты) дать качественный ответ.
При оценке ответа обучающегося на конкретный вопрос учитываются:
ü точность и полнота ответа;
ü правильность ответа;
ü владение основными понятиями по теме;
ü грамотное изложение материала;
Критерии оценки фронтального опроса обучающегося:
Оценка «отлично»: правильное понимание сущности вопроса, грамотность и логичность в изложении ответа, обосновании выводов; знание категориально-понятийного аппарата по теме; изложение материала в полном объеме; обоснование суждений с применением фактологического материала (в зависимости от специфики вопроса); установление связи между изучаемым и ранее изученным материалом из курса международного права.
Оценка «хорошо»: правильное понимание сущности вопроса и логичность в изложении ответа; знание категориально-понятийного аппарата по теме; обоснование суждений с применением фактологического материала (в зависимости от специфики вопроса); присутствуют недочеты, которые исправляются обучающимся самостоятельно или с помощью наводящих вопросов (уточнений) преподавателя.
Оценка «удовлетворительно»: правильное понимание сущности вопроса, но частичное изложение, непоследовательность материала, допущены неточности в определении понятий или формулировке правил; отсутствие фактологического материала для обоснования выводов; со стороны преподавателя требуется большое количество наводящих вопросов по проблеме; допущен ряд грубых ошибок.
Оценка «неудовлетворительно»: обучающийся не овладел основными знаниями и умениями в соответствии с требованиями программы; обучающийся отказался от ответа на заданный преподавателем вопрос.
Лимит времени на ответ – не более 3-4-х минут.
4.2. Перечень контрольных вопросов к аудиторному занятию
в форме фронтального опроса
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 273; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!