Комментарий к статье 147. Порядок проведения сертификации
1. В комментируемой статье , определяющей порядок проведения сертификации, учтены посвященные сертификации положения ст.21 , 25 и 26 Федерального закона "О техническом регулировании" , а также положения Порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности Российской Федерации 
, утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 312 "Об утверждении Положения о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации и Порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности Российской Федерации" (далее - Порядок проведения сертификации продукции; приказ утратил силу в соответствии с приказом МЧС России от 15 ноября 2010 года N 568 
), основанного на положениях Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации 
, утв. постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 15 (приказ признан не подлежащим применению приказом Минпромторга России от 5 апреля 2017 года N 1037 
), и Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации 
, утв. постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 года N 26 .
________________
РГ, 2003, 24 июня, N 121.
БНА ФОИВ, 2011, N 17.
РВ, 1995, 1 июня, N 100.
pravo.gov.ru, 2017, 2 мая.
БНА ФОИВ, 2000, N 28.
Пунктом 1 ст.26 Федерального закона "О техническом регулировании" в первоначальной редакции предусматривалось, что обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ (в соответствии с п.4 указанной статьи исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся также аккредитованными испытательными лабораториями (центрами)). Воспроизводя и дополняя данную норму, часть 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции предусматривала, что сертификация продукции проводится органами, аккредитованными в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, и дополнительными требованиями, изложенными в ст.148 комментируемого Закона .
|
|
|
Соответствующим актом на момент вступления комментируемого Закона в силу являлось постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 163 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия" 
, которым было утверждено Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия . Данное постановление признано утратившим силу постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 602 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации" 
, которым были утверждены Правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечения и отбора экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации.
|
|
|
________________
СЗ РФ, 2009, N 10, ст.1221.
СЗ РФ, 2012, N 27, ст.3728.
Позднее принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" 
, в связи с чем Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 
в ч.1 комментируемой статьи и упомянутым выше пункте 1 ст.26 Федерального закона "О техническом регулировании" отсылка к порядку, установленному Правительством РФ, заменена отсылкой к законодательству РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации. Соответственно постановлением Правительства РФ от 17 мая 2014 года N 460 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" 
признано утратившим силу названное выше постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 602 .
|
|
|
________________
pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.
pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.
pravo.gov.ru, 2014, 21 мая.
2. В части 2 комментируемой статьи определен перечень операций, совокупность которых образует сертификацию. Ранее этот перечень определялся в п.9 Порядка проведения сертификации продукции , в котором предусматривалось, что сертификация в области пожарной безопасности включает:
подачу изготовителем заявки на проведение сертификации и рассмотрение представленных материалов органом по сертификации;
принятие решения по заявке на проведение сертификации, в т.ч. выбор схемы сертификации;
оценку соответствия продукции установленным требованиям;
выдачу сертификата либо мотивированного отказа в выдаче сертификата;
осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (в соответствии с применяемой схемой сертификации);
|
|
|
корректирующие мероприятия при выявлении несоответствия продукции установленным требованиям и при неправильном применении знака соответствия ССПБ (в названном документе обозначается сокращением "знак ССПБ");
информацию о результатах сертификации.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень операций, входящих в процедуру подтверждения соответствия продукции требованиям комментируемого Закона . При регламентации данного вопроса в п.10 Порядка проведения сертификации продукции устанавливалось, что оценка соответствия продукции установленным требованиям в общем случае включает:
отбор и идентификацию образцов продукции;
оценку производства или сертификацию системы качества (производства), если это предусмотрено схемой сертификации;
проведение испытаний продукции для целей сертификации;
экспертизу документов, представленных заявителем (технической документации, документов о качестве, заключений, сертификатов, протоколов испытаний и т.п.), с целью возможности признания соответствия продукции установленным требованиям пожарной безопасности;
анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата.
4. Согласно ч.4 комментируемой статьи заявитель может обратиться с заявкой на проведение сертификации в любой аккредитованный орган по сертификации, имеющий право проведения таких работ. Право заявителя обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать, предусмотрено в п.1 ст.28 Федерального закона "О техническом регулировании" .
5. В части 5 комментируемой статьи установлены требования к заявке на проведение сертификации. Положения ч.5 статьи являются нововведениями, поскольку в п.11.1 Порядка проведения сертификации продукции предусматривалось лишь то, что к заявке на проведение сертификации прикладываются материалы, в которых отражаются подробные сведения об объектах сертификации, а также (при наличии) документы, подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям пожарной безопасности (техническая документация, документы о качестве, заключения, сертификаты, протоколы испытаний и т.п.).
В отношении упомянутых в ч.5 комментируемой статьи общероссийского классификатора продукции и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности , применяемой в России, необходимо отметить следующее:
Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008 ) 
принят и введен в действие приказом Росстандарта от 31 января 2014 года N 14-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" 
;
________________
СПС.
Экономика и жизнь (Бухгалтерское приложение), 2014, N 21.
Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза утверждена решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" (наименование номенклатуры и решения в ред. решения Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 года N 112 ) 
.
________________
tsouz.ru, 2012, 23 июля; eurasiancommission.org, 2014, 15 декабря.
6. Согласно части 6 комментируемой статьи аккредитованный орган, осуществляющий сертификацию, обязан направить заявителю положительное или отрицательное решение по его заявке на проведение сертификации в течение 30 суток со дня подачи заявки. В пункте 11.3 Порядка проведения сертификации продукции этот срок определялся иначе: при наличии в полном объеме информации, необходимой для принятия решения, орган по сертификации в кратчайший срок, но не позднее 15 дней после получения всех требуемых материалов направляет заявителю решение по заявке.
7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает, что отрицательное решение по заявке на проведение сертификации должно содержать мотивированный отказ в проведении сертификации. Данное правило предусматривалось в п.11.3 Порядка проведения сертификации продукции , согласно которому в случае принятия отрицательного решения орган по сертификации указывает в нем обоснованные причины невозможности проведения сертификации представленной (заявленной) продукции.
8. В части 8 комментируемой статьи предусмотрены требования к содержанию положительного решения уполномоченного органа, осуществляющего сертификацию, по заявке на проведение сертификации. Регламентируя данный вопрос, пункт 11.4 Порядка проведения сертификации продукции предусматривал, что положительное решение по заявке на проведение сертификации содержит все основные условия сертификации, установленные в документах ССПБ, в том числе информацию: о виде сертификации (обязательная или добровольная); о схеме сертификации; о нормативных документах, на соответствие требованиям которых будет проводиться сертификация; об испытательных лабораториях, в которых могут быть проведены испытания продукции (при необходимости); об организации, которая будет проводить анализ состояния производства (если это предусмотрено схемой сертификации); о порядке отбора образцов продукции.
Там же предусматривалось, что в случае необходимости в решении по заявке указывается порядок проведения испытаний, критерии оценки соответствия, необходимость представления документов, подтверждающих безопасность продукции (например, санитарно-эпидемиологические заключения, разрешения и другие документы, предусмотренные действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами), и других документов, необходимых для проведения сертификации.
9. Часть 9 комментируемой статьи определяет этапы подтверждения соответствия продукции требованиям комментируемого Закона . При этом принципиальных отличий этого перечня от определенного в ч.3 данной статьи перечня операций, входящих в процедуру подтверждения соответствия продукции требованиям комментируемого Закона , не видится. Как говорилось выше, ранее перечень операций, входящих в процедуру оценки соответствия продукции установленным требованиям предусматривался в п.10 Порядка проведения сертификации продукции .
Следует подчеркнуть, что в ч.9 комментируемой статьи определен полный перечень этапов подтверждения соответствия продукции требованиям комментируемого Закона , в то время как отдельные схемы сертификации могут не предусматривать некоторые из этих этапов. О схемах сертификации см. комментарий к ст.146 Закона .
10-15. В положениях ч.10 -15 комментируемой статьи регламентирован этап отбора образцов продукции (контрольных образцов и образцов для испытаний). Ранее этот этап регулировался положениями п.12 Порядка проведения сертификации продукции , которыми предусматривалось, в частности, следующее.
Для целей сертификации в предусмотренных случаях производится отбор образцов продукции (далее - образцов). В тех случаях, когда это технически возможно, помимо образцов для испытаний, отбираются контрольные образцы. Назначение контрольных образцов - дополнительная идентификация продукции в процессе или после окончания работ по сертификации в случае возникновения возможных споров. Допускается в качестве контрольных использовать образцы, подвергшиеся сертификационным испытаниям, если их идентификационные признаки и показатели, проверяемые при сертификации, остаются неизменными в результате испытаний.
Образцы, отобранные для испытаний и в качестве контрольных, должны быть по конструкции, составу и технологии изготовления идентичны продукции, поставляемой потребителю (заказчику). Порядок отбора (представления) образцов определяется схемой сертификации, методикой испытаний и решением по заявке.
Число образцов, отбираемых в целях сертификации продукции, определяется в соответствии с требованиями нормативных документов на конкретную продукцию и методами испытаний и с учетом необходимости сохранения контрольного образца. К образцам заявитель прилагает необходимые технические документы, состав и содержание которых приведены в решении по заявке на проведение сертификации продукции.
Отбор образцов осуществляет, как правило, представитель органа по сертификации либо по поручению органа - представитель испытательной лаборатории (выбранной заявителем для проведения испытаний из указанных в решении по заявке). Отбор образцов проводится в присутствии ответственных лиц изготовителя (заявителя) методом случайной выборки и оформляется актом отбора образцов. После отбора образцов должны быть приняты меры защиты от подмены образцов или ошибок в их определении.
В акте отбора образцов указываются сведения об отобранной продукции (наименование, тип, модель, документ, в соответствии с которым изготовлена продукция (при возможности), количество образцов или объем выборки, комплектация образцов) и процедуре отбора (месте и дате, лицах, участвовавших в отборе), основание и цель отбора, порядок обращения с образцами после отбора и после испытаний, а также информация для идентификации и результаты идентификации.
В отдельных случаях (например, для ускорения или уменьшения стоимости проведения работ) допускается поручать проведение отбора образцов представителю другого органа по сертификации или испытательной лаборатории. При этом ответственность за соблюдение всех необходимых процедур несет орган по сертификации, проводящий сертификацию.
Контрольные образцы подлежат хранению в течение срока действия сертификата или в течение срока службы (годности) продукции. Организация хранения контрольных образцов осуществляется испытательной лабораторией, проводившей испытания, или органом по сертификации. В отдельных случаях контрольные образцы могут быть переданы на ответственное хранение заявителю. Отобранные образцы после испытаний или после окончания срока их хранения подлежат возврату заявителю либо (при невозможности) списанию и утилизации с составлением соответствующих актов.
16-19. Положения ч.16 -19 комментируемой статьи посвящены идентификации продукции. В пункте 13 Порядка проведения сертификации продукции в отношении идентификация продукции устанавливалось следующее.
Идентификация продукции производится с целью удостоверения, что представленные образцы действительно относятся к сертифицируемой продукции.
Идентификацию проводят как при отборе образцов, так и при испытании продукции. Идентификацию при отборе образцов проводит представитель организации, определенной для проведения отбора образцов в решении по заявке на проведение сертификации продукции. Идентификацию при проведении испытаний проводит испытательная лаборатория, проводящая испытания.
Идентификация состоит в сравнении основных характеристик образцов продукции, указанной в заявке на проведение сертификации продукции и технической (сопроводительной) документации на нее, с фактическими и маркированными на образце, упаковке (таре) и в сопроводительной документации, например: наименования изделия, типа, модели, модификации; наименования изготовителя изделия или данных по происхождению изделия; показателей назначения и других основных показателей; принадлежности к определенной партии; принадлежности к применяемому технологическому процессу и других характеристик. При сертификации партии продукции дополнительно проверяется соответствие ее фактического объема заявляемому и правильность ее идентификации в заявке.
Результаты идентификации при отборе образцов отражаются в акте отбора образцов. К акту прикладывается документ о качестве, выданный изготовителем (или его копия). При отборе образцов для сертификации партии в акте также указывается вид упаковки (тары) и ее количество. Результаты идентификации при проведении испытаний отражаются в протоколе испытаний (отчете об испытаниях).
20-29. Положения ч.20 -29 комментируемой статьи регламентируют этап испытаний в целях сертификации. В этом отношении в п.4 ст.26 Федерального закона "О техническом регулировании" установлено, что:
исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) (см. выше);
аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе;
аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.
В пункте 14 Порядка проведения сертификации продукции в отношении проведения испытаний предусматривалось следующее.
Испытания для целей обязательной сертификации проводятся по методам, принятым в государственных стандартах, нормах пожарной безопасности или иных нормативных документах, утвержденных и введенных в действие на территории России в установленном порядке.
Испытания проводятся испытательными лабораториями, в область аккредитации которых входят методы, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции. При отсутствии испытательной лаборатории, аккредитованной на техническую компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, усложняющей транспортирование образцов, увеличивающей стоимость испытаний и недопустимо удлиняющей их сроки, допускается проводить испытания для целей сертификации в испытательных лабораториях, аккредитованных только на техническую компетентность, не зависимых от изготовителя или потребителя сертифицируемой продукции, под контролем представителей органа по сертификации продукции, который проводит работу по сертификации. Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией обеспечивает орган по сертификации продукции, поручивший испытательной лаборатории их проведение. Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории и органа по сертификации продукции.
По результатам испытаний испытательные лаборатории оформляют протоколы испытаний. Протоколы испытаний испытательная лаборатория представляет в орган по сертификации или заявителю. Копии протоколов испытаний подлежат хранению в испытательной лаборатории в течение срока службы (годности) сертифицированной продукции, но не менее 3 лет.
Протокол испытаний должен объективно отражать результаты испытаний и другую относящуюся к ним информацию.
Протокол испытаний должен содержать следующую информацию:
сведения об испытательной лаборатории, проводившей испытания (наименование и адрес, регистрационный номер, дату выдачи и срок действия аттестата аккредитации);
сведения о заказчике испытаний и изготовителе продукции (наименование организации (для заказчика, являющегося физическим лицом, - фамилия, имя, отчество), адрес, регистрационные сведения (для отечественных организаций - код ОКПО , для зарубежных - номер и дата выдачи национального регистрационного свидетельства));
сведения об испытанной продукции (наименование, тип, модификация, модель, марка, код ОКП или код ТН ВЭД на импортную продукцию, наименование стандарта, технических условий, другого документа, содержащего требования к продукции, устанавливаемые при ее изготовлении (при его наличии)), а также ее характеристику (назначение, конструктивное исполнение, основные параметры или показатели, в т.ч. определяющие безопасность (например, класс опасности (для вредных веществ), класс защиты от поражения электрическим током (для электрооборудования) и т.п.), и т.д.), внешний вид или фотографию (при необходимости));
основание для проведения испытаний (решение по заявке, договор и т.п.) и цель испытаний;
описание программы и метода (методов) испытаний (допускается не приводить, если испытания проводились в соответствии с национальным стандартом);
данные и результаты идентификации образцов;
сведения об отборе образцов (наименование организации, производившей отбор, дата отбора);
условия проведения испытаний (место, период, данные о климатических условиях (при необходимости);
сведения об использованных средствах измерений и испытательном оборудовании, достаточные для подтверждения возможности их применения;
проверяемые требования (значения показателей по нормативным и техническим документам с указанием допусков) и сведения об источниках требований (обозначение нормативного или технического документа, номер раздела или пункта, содержащих конкретное требование);
результаты проверки требований (фактические значения показателей испытанных образцов в соответствии с необходимыми критериями оценки с указанием (при необходимости) расчетной или фактической погрешности измерений);
дополнительные данные (дополнительные параметры и показатели, графики, характеристики, промежуточные данные и рабочие протоколы, результаты расчета и др.);
информацию о дополнительном протоколе испытаний, выполненных на условиях договора с другой аккредитованной испытательной лабораторией (при его наличии);
дату выпуска протокола испытаний;
заявления о том, что протокол испытаний распространяется только на образцы, подвергнутые испытаниям, а также о недопустимости частичной или полной перепечатки или размножения протокола испытаний без разрешения испытательной лаборатории.
Протокол испытаний должен быть подписан всеми лицами, ответственными за проведение и проводившими испытания, и утвержден руководством испытательной лаборатории. Утверждающая подпись должна быть скреплена печатью испытательной лаборатории.
К протоколу прилагается акт отбора образцов.
Форма протокола испытаний устанавливается в руководстве по качеству испытательной лаборатории.
Исправления и дополнения в тексте протокола испытаний после его выпуска не допускаются. При необходимости их оформляют в виде отдельного документа с наименованием "Дополнение к Протоколу испытаний ... (указываются сведения, идентифицирующие первичный протокол (например, регистрационный номер и дата выпуска))" в соответствии с приведенными выше требованиями;
В протоколе испытаний не допускается помещать оценки результатов, рекомендации и советы по устранению недостатков или совершенствованию испытанных изделий.
Заявитель может представить в орган по сертификации Протоколы испытаний или результаты испытаний, выполненных отечественными или зарубежными испытательными лабораториями, аккредитованными в ССПБ, с учетом сроков их действия. После проверки представленных документов, в т.ч. по срокам их действия, соответствия содержащихся в них результатов требований нормативных документов внесенным изменениям в конструкцию (состав), материалы, технологию, орган по сертификации может принять решение о выдаче сертификата или о сокращении объема требуемых испытаний, или о проведении недостающих испытаний, что отражается в соответствующих документах.
Для целей обязательной сертификации при первичной сертификации продукции (не имевшей ранее обязательного сертификата) применяются протоколы испытаний, проведенных в течение не более одного года до подачи заявки на проведение сертификации. При проведении последующей (следующих) сертификации такой продукции допускается применение в установленном порядке протоколов испытаний, проведенных при первичной сертификации. Срок действия протоколов испытаний для этих целей не более шести лет с момента их выпуска.
При проведении добровольной сертификации возможность применения протоколов испытаний с иными сроками проведения испытаний определяется органом по сертификации, проводящим работу.
30-42. В положениях ч.33 -42 комментируемой статьи регламентирован этап анализа состояния производства. Ранее этот этап регулировался положениями п.15 Порядка проведения сертификации продукции , которыми предусматривалось, в частности, следующее.
Оценка производства в случае ее необходимости должна быть выполнена до выдачи сертификата (но не ранее чем за 12 месяцев) и в зависимости от схемы сертификации может проводиться посредством: анализа состояния производства (схемы сертификации 3а, 9а, 10а); сертификации производства или системы качества (схемы сертификации 5 и 6). Речь шла о схемах сертификации, предусмотренных названным выше Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации , утв. постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 15 .
Оценка производства осуществляется с целью установления возможности и готовности изготовителя стабильно производить сертифицируемую продукцию в соответствии с требованиями нормативных документов.
Анализ состояния производства осуществляет орган по сертификации продукции с учетом особенностей сертифицируемой продукции. Для проведения работ по анализу состояния производства орган по сертификации продукции назначает экспертов по его проверке.
Проверка состояния производства сертифицируемой продукции осуществляется органом по сертификации или комиссионно со специалистами испытательных лабораторий. В отдельных случаях могут привлекаться представители органа управления Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности (далее - ГПС МЧС России). В проверке также могут участвовать специалисты других организаций, занимающихся сертификацией производства и систем качества предприятий.
Орган по сертификации может поручить организацию и проведение проверки состояния производства представителю аккредитованной в ССПБ испытательной лаборатории, имеющему аттестат эксперта по сертификации данной продукции. В этом случае оформляется обоснованное письменное поручение органа по сертификации. Акт результатов проверки состояния производства испытательная лаборатория представляет органу по сертификации в установленный срок. В отдельных случаях, по согласованию с центральным органом ССПБ, проверка состояния производства сертифицируемой продукции может проводиться специалистами других организаций, занимающихся исключительно сертификацией производства и систем качества предприятий.
При наличии у изготовителя сертификата, подтверждающего соответствие системы качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001, или сертификата производства проводить проверку состояния производства сертифицируемой продукции не обязательно. В этом случае орган по сертификации вправе дополнительно оценить возможности сертифицированной системы качества или производства в отношении обеспечения стабильности характеристик и показателей пожарной безопасности, оцениваемых при сертификационных испытаниях. Сертификаты на системы качества действительны для целей оценки состояния производства в пределах срока действия, установленного при их выдаче.
Проверка и оценка производства осуществляется на основании методики, разрабатываемой органом по сертификации, которая включает изучение следующих вопросов:
наличие на предприятии документированной системы качества и структуры управления качеством;
распределение обязанностей руководителей служб предприятия по обеспечению качества выпускаемой продукции и ее сертификации;
наличие функционального подразделения (лица), ответственного за контроль качества продукции на всех ее этапах;
наличие условий, обеспечивающих стабильный уровень характеристик и показателей, определяемых при сертификационных испытаниях;
наличие конструкторской и технологической документации на сертифицируемую продукцию и установленный порядок ее ведения;
наличие процедур, определяющих порядок внесения изменений и периодического пересмотра документов;
наличие работоспособного метода идентификации продукции на всех этапах производства;
учет в методе идентификации продукции выделения комплектующих изделий и их критических параметров, в наибольшей степени влияющих на характеристики и показатели, определяемые при сертификационных испытаниях;
наличие и выполнение в процедурах входного контроля процедуры проверки характеристик сырья, материалов, комплектующих изделий, влияющих на выполнение требований к конечной продукции;
наличие технического контроля выделенных комплектующих изделий и их критических параметров в процессе производства;
наличие и выполнение процедур контроля и испытаний сертифицируемой продукции на соответствие требованиям документов, по которым производится ее выпуск и приемка;
наличие системы управления контрольным, измерительным и испытательным оборудованием;
обеспечение необходимой точности контрольного, испытательного и измерительного оборудования, а также приемлемость условий окружающей среды;
наличие процедур, обеспечивающих выявление причин несоответствия сертифицированной продукции и предупреждающих повторение дефектов;
наличие и выполнение процедур регистрации и хранения результатов контроля качества и испытаний продукции, а также комплектующих изделий, параметры которых влияют на характеристики и показатели, определяемые при сертификационных испытаниях продукции;
управление технологическим оборудованием (состояние технического обслуживания и ремонта и др.).
По результатам проверки составляется акт о результатах анализа состояния производства сертифицируемой продукции с выводами и замечаниями по существующей системе управления процессами и испытаниями, который подписывается членами комиссии и представляется для ознакомления руководству предприятия-изготовителя.
Результаты анализа состояния производства орган по сертификации продукции учитывает при подготовке решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата.
Акт о результатах анализа состояния производства хранится в органе по сертификации, а его копия направляется заявителю (изготовителю, продавцу). Решение о конфиденциальности информации, полученной в ходе проверки, принимает проверяемая организация.
Орган по сертификации, проводящий сертификацию продукции, аналогичной по назначению и технологии сертифицированной им ранее на одном и том же предприятии, может использовать имеющиеся у него акты о результатах анализа состояния производства с учетом сроков их действия. В этом случае орган по сертификации должен дополнительно оценить выполнение изготовителем установленных на предприятии процедур контроля сертифицируемой продукции.
Ссылки на документы о проведенном анализе состояния производства, сертификации производства или сертификации системы качества указываются в сертификате.
43-52. Положения ч.43 -52 комментируемой статьи регламентируют этап выдачи сертификата. В пункте 16 Порядка проведения сертификации продукции при регламентации соответствующих вопросов предусматривалось следующее.
Орган по сертификации после анализа протоколов испытаний, результатов оценки производства (если это установлено схемой сертификации), других документов о соответствии продукции осуществляет общую оценку соответствия продукции установленным требованиям. Результаты этой оценки отражаются в решении о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата или о проведении недостающих испытаний и необходимых мероприятий.
Решение о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата орган по сертификации выпускает в течение 10 дней после получения всех документов, указанных в решении по заявке на сертификацию продукции и решениях о проведении недостающих испытаний и необходимых мероприятий.
На основании решения о выдаче сертификата пожарной безопасности орган по сертификации оформляет сертификат и регистрирует его в государственном реестре в установленном порядке. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера. В сертификате указывают все документы, служащие основанием для выдачи сертификата в соответствии со схемой сертификации.
При отрицательных результатах оценки соответствия продукции установленным требованиям орган по сертификации выдает решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин.
При сертификации партии продукции, помимо наименования, типа, модели и документа, по которому производится выпуск продукции, в сертификате указываются размер партии, реквизиты документа, по которому осуществляется поставка продукции (соглашения, договора, контракта, счета и др.), а также, в случае необходимости более подробной идентификации - сведения о виде упаковки (тары) и ее количестве.
Срок действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию устанавливает орган по сертификации продукции с учетом результатов анализа состояния производства, срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицировано производство или сертифицирована система качества (если это предусмотрено для сертифицируемой продукции), но не более чем на три года.
На партию или изделие сертификат выдается без указания срока действия. Орган по сертификации, проводящий сертификацию партии или изделия, должен принять меры для обеспечения достоверной идентификации принадлежности остатков продукции к сертифицированной партии при ее последующей реализации.
Для продукции, реализуемой изготовителем в течение срока действия сертификата, на серийно выпускаемую продукцию (серийный выпуск), сертификат действителен после ее поставки, продажи в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с законодательством РФ для предъявления требований по поводу недостатков продукции. В течение этих же сроков действителен и сертификат на партию продукции или изделие при поставке или продаже продукции или изделия, сертифицированных как партия.
По истечении срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию сертификат на новый срок может быть выдан на основании положительных результатов инспекционного контроля за сертифицированной продукцией по соответствующему решению органа по сертификации, проводившего предыдущую сертификацию, или другого органа по сертификации при наличии письменного разрешения органа по сертификации, проводившего предыдущую сертификацию, на использование материалов инспекционного контроля. Объем проводимых испытаний в таких случаях может быть сокращен. Обоснование принятого решения о сокращении объема необходимых испытаний приводится в решении по заявке на сертификацию.
Признание сертификатов и протоколов испытаний в области пожарной безопасности, выданных отечественными или зарубежными органами по сертификации и испытательными лабораториями, не аккредитованными в ССПБ, осуществляет центральный орган данной Системы в соответствии с соглашениями о взаимном признании, участником которых является Россия.
Признание сертификатов осуществляется посредством выдачи сертификата на основании представленных заявителем документов и решения центрального органа ССПБ, если иное не предусмотрено соглашениями о взаимном признании.
Для признания сертификата в части соответствия требованиям пожарной безопасности заявитель направляет заявку в произвольной форме в центральный орган ССПБ, к которой должны быть приложены: заверенные копия оригинала сертификата, его перевод и другие документы и материалы, установленные правилами Системы сертификации, в которой получен сертификат; протоколы испытаний, проведенных отечественными и (или) зарубежными испытательными лабораториями.
В случае достаточности оснований для признания сертификата или протоколов испытаний центральный орган ССПБ поручает органу по сертификации с соответствующей областью аккредитации выдать сертификат. В случае недостаточности оснований для такого признания центральный орган ССПБ направляет заявителю обоснованный отказ в признании либо может поручить органу по сертификации с соответствующей областью аккредитации провести новую сертификацию. При этом орган по сертификации может принять решение о необходимости проведения испытаний (в полном объеме или по некоторым характеристикам) для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям национальных нормативных документов и о необходимости (в зависимости от схемы сертификации) проведения анализа состояния производства. Решение органа по сертификации, которому поручено проведение работ по результатам сертификации, согласовывается с центральным органом ССПБ.
При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям нормативных документов при ее сертификации, заявитель заранее извещает об этом орган по сертификации продукции, выдавший сертификат. Орган по сертификации принимает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки производства этой продукции. При внесении изменений в нормативную и техническую документацию, в организационно-правовую форму юридического лица и других изменений, которые могут влиять на требования, подтверждаемые сертификатом, или его содержание, держатель сертификата должен известить об этом орган по сертификации, который может принять решение о необходимости проведения дополнительных проверок или внепланового инспекционного контроля, а также о необходимости переоформления сертификата.
При невозможности использования прежнего сертификата, а также при утере или порче оригинала сертификата его держателем производится переоформление сертификата. Переоформление сертификата производится путем отмены действия прежнего сертификата, потерявшего силу, и выдачи на основании решения, оформленного в соответствии с установленными требованиями нового сертификата с датой окончания срока действия, указанной в прежнем сертификате. При этом требования по срокам выполнения оценки производства не применяются.
Следует отметить, что признание результатов подтверждения соответствия урегулировано статьей 30 Федерального закона "О техническом регулировании" : полученные за пределами территории России документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами РФ.
Согласно пункту 2 ст.25 названного Закона (в ред. Федерального закона от 21 июля 2011 года N 255-ФЗ ) соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Как установлено там же (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 104-ФЗ ), сертификат соответствия включает в себя:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;
срок действия сертификата соответствия;
информацию об использовании или о неиспользовании заявителем национальных стандартов РФ, включенных в перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.
На основании п.2 ст.25 Федерального закона "О техническом регулировании" приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 года N 53 
утверждены: форма сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов; Рекомендации по заполнению формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов. Данным документом также установлено, что бланки сертификатов соответствия изготавливаются и выдаются органам по сертификации в установленном порядке и подлежат строгому учету.
________________
БНА ФОИВ, 2006, N 21.
В соответствии с п.3 ст.26 Федерального закона "О техническом регулировании" постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 года N 201 утверждено Положение о формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений (наименование в ред. постановления Правительства РФ от 30 января 2008 года N 41 ) 
. Совместным приказом Ростехрегулирования, Минпромэнерго России и Минфина России от 11 декабря 2006 года N 3086/311/170н 
установлен размер платы, зачисляемой в федеральный бюджет, за предоставление по запросам сведений, содержащихся в едином реестре выданных сертификатов соответствия, 26 руб. за информацию об одном сертификате соответствия.
________________
СЗ РФ, 2006, N 16, ст.1740; 2008, N 5, ст.410.
РГ, 2007, 31 января, N 19.
53-74. В положениях ч.53 -74 комментируемой статьи регламентирован этап инспекционного контроля за сертифицированной продукцией и этап проведения корректирующих мероприятий.
Ранее этап инспекционного контроля регулировался положениями п.17 Порядка проведения сертификации продукции , которыми предусматривалось, в частности, следующее.
Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией производится в соответствии с Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации , утв. постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 15 , и названным Порядком .
Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен схемой сертификации) осуществляют органы, проводившие ее сертификацию, с привлечением, при необходимости, представителей испытательной лаборатории, проводившей испытания.
Инспекционный контроль проводится в форме периодических и внеплановых проверок, обеспечивающих получение информации о сертифицированной продукции, производстве, системе качества, о соблюдении условий и правил применения сертификата и знака ССПБ с целью подтверждения того, что продукция в течение времени действия сертификата продолжает соответствовать установленным требованиям.
Критериями для определения периодичности и объема инспекционного контроля являются степень потенциальной опасности продукции, результаты проведенной сертификации продукции, стабильность производства, объем выпуска, наличие сертифицированной системы качества (производства), стоимость проведения инспекционного контроля и т.д. Объем, содержание и порядок проведения инспекционного контроля устанавливаются в решении о выдаче сертификата.
Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций, а также органов, осуществляющих общественный или государственный контроль за качеством продукции, на которую выдан сертификат.
Для проведения инспекционного контроля на соответствие продукции установленным требованиям составляется программа, которую утверждает руководитель органа по сертификации. Конкретные детали программы проверки могут быть сообщены проверяемой организации до момента начала проверки, если их преждевременное раскрытие не помешает сбору объективных свидетельств.
Инспекционный контроль, как правило, включает:
анализ материалов сертификации продукции;
назначение лиц для проведения инспекционного контроля;
анализ поступающей информации о сертифицированной продукции;
проверку соответствия нормативно-технических документов на сертифицированную продукцию обязательным требованиям нормативных документов, действующих на момент проведения инспекционного контроля;
отбор и идентификацию образцов, проведение испытаний образцов и анализ полученных результатов (в случаях, предусмотренных схемой, примененной при сертификации);
проверку состояния производства и его метрологического обеспечения, если это предусмотрено схемой сертификации;
оформление результатов и принятие решения по результатам контроля.
Содержание, объем и порядок проведения испытаний при проведении инспекционного контроля (инспекционных испытаний) определяет орган по сертификации, проводящий контроль.
Допускается в качестве результатов испытаний, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, использовать протоколы периодических испытаний изготовителя, а также испытаний, проведенных у изготовителя в присутствии представителя органа по сертификации, по разработанной органом программе и с соблюдением условий, необходимых для обеспечения достоверности результатов.
В случае получения отрицательных результатов при испытаниях, проведенных у изготовителя в присутствии представителя органа по сертификации, должны быть произведены повторные испытания вновь отобранных образцов аккредитованной в ССПБ испытательной лабораторией. Результаты повторных испытаний считаются окончательными и распространяются на всю сертифицированную продукцию.
Инспекционные испытания продукции, сертифицированной в соответствии со схемой 3, проводятся только испытательными лабораториями, аккредитованными в данной Системе. Речь шла о схемах сертификации, предусмотренных названным выше Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации , утв. постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 15 .
Результаты инспекционного контроля оформляются актом. В акте делается заключение о соответствии продукции требованиям нормативных документов, стабильности сертифицированных показателей и возможности сохранения действия выданного сертификата или приостановке (отмене) действия сертификата в случае несоответствия продукции требованиям, контролируемым при сертификации. Отказ от проведения или непредоставление возможности проведения инспекционного контроля за сертифицированной продукцией в установленные органом по сертификации сроки является основанием для принятия решения о приостановке (отмене) действия сертификата.
Акт хранится в органе по сертификации, а копии направляются держателю сертификата и в организации, принимавшие участие в инспекционном контроле.
Основаниями для рассмотрения вопроса о невозможности сохранения действия сертификата могут являться:
изменения нормативного документа на продукцию или метод испытаний;
изменения конструкции (состава), комплектности продукции;
изменения организации и (или) технологии производства;
изменения (невыполнение) требований технологии, методов контроля и испытаний, системы обеспечения качества;
отрицательные результаты инспекционного контроля;
сообщения государственных органов или обществ потребителей о несоответствии продукции требованиям нормативных документов, по которым проводилась сертификация;
материалы дознания по пожарам, результаты проверок, осуществляемых органами управления и подразделениями ГПС МЧС России и другими надзорными органами.
Решение о приостановлении действия сертификата принимают в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, их выдавшим, держатель сертификата может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить без повторных испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории соответствие продукции нормативным документам. Если этого сделать нельзя, то действие сертификата отменяется. Сертификат исключается из государственного реестра, и держатель сертификата обязан возвратить его в орган по сертификации, выдавший сертификат.
В случае признания несоответствия выпускаемой продукции установленным требованиям орган по сертификации выносит решение о приостановлении действия сертификата, в котором указываются выявленные недостатки и сроки их устранения.
Орган по сертификации отменяет сертификат и право применения знака ССПБ в следующих случаях:
нарушения контролируемых требований нормативных документов к сертифицированной продукции;
неуведомления органа по сертификации о внесенных изменениях в документацию на продукцию или методы ее испытаний;
изменения конструкции, состава, комплектности продукции;
изменения организации и (или) технологии производства;
изменения или невыполнения требований и технологий, методов контроля и испытаний, системы обеспечения качества;
невыполнения в установленные сроки требований решения о приостановлении действия сертификата;
отказа от проведения инспекционного контроля;
непредоставления возможности инспекционного контроля в установленные при выдаче сертификата сроки.
Отмена действия и изъятие сертификата оформляются решением об отмене сертификата.
Решения о приостановлении действия и отмене сертификата утверждаются руководителем органа по сертификации и вручаются под расписку или высылаются по почте владельцу сертификата в недельный срок.
Информация о приостановлении и отмене сертификатов направляется в центральный орган ССПБ, а также, по импортируемой продукции в Государственный таможенный комитет РФ.
Повторное представление на сертификацию продукции, на которую отменен ранее выданный сертификат, осуществляется в общем порядке.
Этап корректирующих мероприятий ранее регламентировался положениями п.18 Порядка проведения сертификации продукции . В частности, было предусмотрено следующее.
При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации продукции:
приостанавливает действие сертификата;
информирует заинтересованных участников сертификации, указанных в Положении о Системе сертификации в области пожарной безопасности в России ;
устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий;
контролирует выполнение изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий.
При проведении корректирующих мероприятий изготовитель (продавец):
определяет масштаб выявленных нарушений: количество произведенной с нарушением установленных требований продукции, номер и размер партии, наименование, тип и модель продукции;
уведомляет потребителей, общественность, заинтересованные организации об опасности применения (эксплуатации) продукции.
После того, как корректирующие мероприятия выполнены и их результаты признаны удовлетворительными, орган по сертификации:
возобновляет действие сертификата;
информирует заинтересованных участников сертификации.
При невыполнении изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата и выдает держателю сертификата решение об отмене действия сертификата.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 303; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!