Правовое положение ломбардных учреждений в Российской империи
Внутренними нормативными актами, регламентировавшими права, обязанности и подчиненность сотрудников, а также порядок взаимодействия между ними являлись инструкции городских ломбардов. Инструкции разрабатывались самими ломбардами, и утверждались городскими думами. Так, например, инструкция для служащих Санкт-Петербургского городского ломбарда, имевшего обширный штат служащих и несколько отделений, определяла обязанности главного бухгалтера, контролера оценки, оценщиков, кассира, делопроизводителя, заведующего аукционом, артельщика и других лиц.[28]
Особое значение для развития правового регулирования деятельности городских ломбардов имели съезды распорядителей городских ломбардов, проходившие в 1899, 1902, 1904 и 1911 гг. На съездах рассматривались наиболее актуальные проблемы ломбардной деятельности, такие как: 1) поиск источников пополнения капиталов городских ломбардов; 2) определение условий аукционной продажи невыкупленных залогов; 3) вопросы оборудования мест для хранения вещей; 4) разработки «Положения о городских ломбардах»; 5) необходимости единообразия отчетности; 6) порядка выемки вещей из ломбардов полицией и другие. Деятельность съездов не регламентировалась законом, но их проведение должно было санкционироваться правительством.[29]
Данные недостатки законодательства о государственных ломбардах были устранены в Положении о Петроградской и Московской ссудных казнах 1914 г.: в ссудной казне разрешалось принимать столько оценщиков, сколько требовалось для успешного производства дел; была определена наиболее оптимальная форма выплаты жалования оценщикам, составляющая процентное отчисление от суммы оцененных ими вещей; были открыты магазины для реализации непроданных на аукционах вещей; операция хранения закладов могла осуществляться артельщиками на договорной основе.[30]
|
|
|
Правовое регулирование деятельности земских ломбардов осуществлялось по аналогии с городскими. Их уставы разрабатывались также на основе типового Вологодского устава. Отличие составлял лишь источник формирования капиталов ломбардов - из сумм земств, которые, следовательно, являлись первичным контролирующим звеном.
Таким образом, особенностями правового регулирования городских и земских ломбардов являлось их открытие на городские и земские средства, а также на пожертвования частных лиц для осуществления операций по выдаче займов под заклад личного движимого имущества, принятия имущества на хранение, а также комиссионной продаже вещей.
Основные функции контроля над ломбардной деятельностью со стороны Министерства финансов заключались в организации счетоводства ломбардов, проверке годовых отчетов данных учреждений, утверждении и изменении уставов.
|
|
|
Контроль со стороны Министерства внутренних дел реализовывался путем присутствия чинов полиции при проведении аукционов, участия министра внутренних дел в утверждении уставов городских, земских и частных ломбардов, вхождения полиции в состав ревизионных комиссий по проверке частных ломбардных учреждений.
Наибольшее взаимодействие с ломбардными учреждениями осуществляла сыскная полиция Российской империи. Ее сотрудники наблюдали за ломбардами как за основными местами скупки краденого. Полиция Российской империи неоднократно принимала меры для повышения взаимодействия с ломбардами, для чего производились следующие мероприятия: ломбардам вменялось в обязанность следить за тем, что бы в заклад не принимались украденные вещи; полиция регулярно оповещала ломбарды об украденных в городе вещах; из чинов полиции создавались специальные ломбардные отряды для наблюдения за местами возможного сбыта краденого имущества.
Наиболее сложной являлась проблема выемки похищенных вещей, заложенных в ломбардах. На основании статей 375 и 777 Устава уголовного судопроизводства, вещи могли быть истребованы из ломбарда только судебным следователем или судом.[31]
Основные функции контроля над ломбардными учреждениями Российской империи осуществляло Министерство финансов и Министерство внутренних дел. Взаимодействие ломбардов и полиции Российской империи наиболее тесно проходило по линии сотрудничества с сыскными отделениями, судебными и следственными органами.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 162; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!