Возникновение ломбардных учреждений в России
Предпосылкой возникновения ломбардных учреждений в России, также как и в западной Европе было развитие торгово-денежных отношений. Появление ломбардов в России в XVIII в. предопределила социально-экономическая обстановка в стране: увеличение оборотов внутренней и внешней торговли привело к необходимости реформирования денежной системы. На смену чеканке монеты, во второй половине XVIII в. были выпущены первые бумажные деньги, что способствовало развитию кредитных отношений. Кроме того, нормативные правовые акты, регулирующие производство залоговых операций в кредитных учреждениях XVIII в., были направлены на поддержку высшего средневекового сословия, что продолжило линию укрепления феодального землевладения и социального статуса дворянства.
Само название ломбард происходит от слова «ломбардцы». Ломбардцы являлись ростовщиками из итальянской провинции Ломбардия, которые при Людовике XI получили во Франции привилегию предоставлять кредит населению под залог различных вещей. [10]
Первые шаги к организации ломбардов в России были сделаны императрицей Анной Иоанновной, которая в январе 1733 г. издала Именной указ «О правилах займа денег из монетной конторы», постановивший «выдавать ссуды под заклад золотых и серебряных вещей из 8% годовых». С 1754 г. ссудными операциями под залог драгоценностей стал заниматься Государственный Заёмный Банк. Открытые затем при Екатерине II официальные «ссудные казны» стали, по сути, первыми российскими государственными ломбардами. При этом Санкт-Петербургская и Московская ссудные казны, открытые в 1772 г., на протяжении почти 20 лет были единственными учреждениями мелкого вещевого кредита. Это позволило отказываться от услуг частных ссудных контор, взимавших высокие проценты.[11] Основными проблемами ссудных казен являлись вопросы регулирования размера процентов по займам и оптимизации штата служащих и оплаты труда оценщиков, так как от правильной постановки данных вопросов зависела не только успешность работы этих казен, но и достижение главной цели - помощи бедному сословию в предоставлении недорогого и доступного займа. Специфические особенности правового обеспечения деятельности ссудных казен были связаны с постулатами христианства. Так, например, указ Елизаветы Петровны от 13 мая 1754 г. гласил: «Всякая корысть беззаконная есть грех смертный, коль мы паче обогащаться исторгнотою лихвою ближнего в день утеснения его, неотступительное перед Богом преступление»[12], а в Положении о ссудных казнах 1838 г. говорилось, что государственные ломбарды образовываются «...на помощь всем имеющим безотлагательную нужду в деньгах, для избавления их от лихоимства и притеснения ростовщиков». В заклад в ссудных казнах не принимались вещи религиозного характера. Это было связано с запрещением продавать церковные вещи с аукционного торга, в соответствии с высочайше утвержденным докладом Правительствующего сената от 11 апреля 1838 г. «О продаже с публичного торга украшений с икон по частным и казенным взысканиям». Данные особенности проявлялись и в деятельности других форм ломбардных учреждений.[13]
|
|
|
|
|
|
Таким образом, специфика правового регулирования деятельности государственных ломбардов заключалась в организации их на государственные средства, не оперативном реагировании законодательства на изменяющиеся социально-экономические условия в стране и в поддержании самого низкого процента по займам среди ломбардных учреждений.
Впоследствии, когда Екатериной II разрешено было учреждать в городских поселениях банки, капиталы которых составлялись бы «добровольными складками», этим банкам было предоставлено право также выдавать ссуды под заклад драгоценных вещей.
Появление первых частных ломбардных учреждений в столицах в 1838 г. было обусловлено невозможностью государства обеспечить государственным кредитом все слои населения, что привело к санкционированию открытия частных ломбардов. Данные учреждения не ставили своей целью дело благотворительности, поэтому проценты в них были высокими, хотя их размер долгое время законодательно ограничивался.[14]
|
|
|
В России система кредитных учреждений появилась на волне капиталистической модернизации и развития элементов рыночной экономики. Потребности экономического развития привели к принятию законодательства, достаточно подробно регулировавшего создание и деятельность кредитных учреждений. Особенно ярко это обозначилось во второй половине ХIХ столетия, когда бурный подъем торгово-промышленного предпринимательства, акционерного учредительства и железнодорожного строительства «вызвали невиданный спрос на капитал».[15]
Состав складывающейся кредитной системы в Российской империи был закреплен в кредитном Уставе 1857 года. Он делил все кредитные учреждения на две большие группы: государственные общие и местные, и частные учрежденные сословиями, обществами или частными лицами, но утвержденные правительством и действующие по правилам, от него данным.[16]
Начало модернизации кредитной системы Российской империи относится к 1860-м годам. Границей можно считать 31 мая 1860 г. — дату утверждения Устава Государственного банка. Закрытие старых казенных банков и начало формирования новых кредитных учреждений во главе с Государственным банком является, по сути, первой из реформ Александра II, предварявшей все остальные, прежде всего крестьянскую, потому что для фундаментальных преобразований требовалась сильная кредитно-финансовая система, на которую правительство могло бы опереться при решении государственных задач.[17]
|
|
|
В Российской империи государство традиционно играло большую роль в развитии финансовых и экономических институтов. Поэтому отделения Государственного банка чаще всего являлись первыми кредитными учреждениями на окраинах. Государственный банк унаследовал скромную по масштабам сеть территориальных учреждений Коммерческого банка в городах с наиболее развитой торговлей и промышленностью. К 1870 году Государственный банк располагал уже 45 территориальными учреждениями.[18]
Реформы 60 - 70 гг. XIX века привели к развитию следующих организационно-правовых форм частных ломбардных учреждений: акционерных обществ и товариществ для заклада движимых имуществ, управление которых было возложено на нескольких учредителей и частных ссудных касс, возглавляемых отдельными лицами.
С 1840 г. ломбардными учреждениями заинтересовались частные капиталисты, которыми было открыто несколько ломбардов, главным образом в столицах, а из провинциальных городов – только в Варшаве, Одессе и Астрахани. Однако ломбарды в нашей стране не пользовались тем положением, которое занимали другие виды кредита.
В 1868 г. образовалось товарищество для заклада движимых имуществ, а впоследствии были утверждены уставы Санкт-Петербургского столичного ломбарда и Санкт-Петербургского частного ломбарда. В Москве в 1869 г. было создано московское товарищество для ссуды под заклад движимых имуществ, выдававшее ссуды на срок не свыше четырех месяцев, а в 1870 г. был утвержден устав акционерного общества для устройства коммерческого ссудного банка в Москве, выдающего ссуды сроком на шесть месяцев.[19] В 1879 году были изданы правила о порядке открытия и содержания ссудных касс и возврата содержателям ссудных касс залогов, в которых устанавливался порядок работы и механизм ликвидации частных ломбардов.[20]
Первый городской ломбард в России был открыт в Вологде 25 октября 1888 года купцом первой гильдии и меценатом Христофором Семеновичем Леденцовым. Х.С. Леденцов с 1883 по 1887 год занимал должность городского головы Вологды и 14 марта 1885 года он выступил на собрании думских гласных с предложением создать в городе ломбард: «Я считаю предметом существенной важности и обязательной необходимости учредить при городском общественном банке кассу ссуд или городской ломбард. Учреждение такого ломбарда имело бы своей задачей если не уничтожить, то по крайней мере значительно уменьшить ростовщичество, достигшее у нас громадных размеров».
У думы, однако, не оказалось денег для создания такого учреждения, и Х.С. Леденцов пожертвовал в основной капитал причитавшееся ему жалование городского головы – 6162 рубля 72 копейки. Ломбард открылся 25 октября 1888 года. Его устав был разработан специальной городской комиссией и утвержден министром финансов в 1886 г. Устав Вологодского городского ломбарда был признан типовым, на его основе разрабатывались уставы всех последующих городских и сельских ломбардов Российской империи. Впоследствии по вологодскому образцу учредили у себя ломбарды Москва, Казань, Петербург, Нижний Новгород[21]. В первый же год деятельности ломбарда выяснилось, что ни состав служащих, определенный собранием думы 23 июля 1887 г., ни помещение, ни наличный капитал не отвечали предъявленным требованиям.
Число обращений за ссудами с каждым днем увеличивалось, и в первый же отчетный год оборот определился в следующих цифрах: выдано ссуд на 39 756 руб., выкуплено и продано на 26 148 руб. и осталось на следующий год выданными 13 608 руб. При таких условиях пришлось искать оборотных средств для выдачи ссуд, и потому с разрешения думы ломбард позаимствовал 10 000 руб. из капитала, пожертвованного Т. Е. Колесниковым на бесплатную столовую для бедных г. Вологды с уплатой процентов на содержание этой столовой. Этим займом ломбард пользуется и по настоящее время. По первым же операциям определился состав клиентов. Ссуды выдавались преимущественно небольшие, от 2 до 5 руб., что наблюдается и в настоящее время, и клиентами ломбарда оказались беднейшее население города и крестьяне ближайших уездов: Вологодского, Грязовецкого и Кадниковского, которые в первый же год составили половину всех клиентов, в настоящее же время ссуды, выдаваемые крестьянам ближайших уездов, составляют 58 – 60% всех выдаваемых в год ссуд. Усиленный наплыв клиентов в данном ломбарде отмечался всегда перед большими праздниками – Рождеством Христовым, Масленицей, Пасхой, а также весною, когда крестьяне массами несут вещи, беря ссуды на обсеменение полей, и выкупают их лишь осенью, после уборки хлеба.[22]
В ходе общей реформы кредитных учреждений на новых началах стали создаться сельские и городские банки для обеспечения потребности в кредите сельских и городских обывателей. Деятельность таких учреждений не могла, однако, заменить европейских ломбардов. При всей строгости существующего за ссудными кассами полицейского надзора в них брались проценты гораздо выше дозволенных. Этим объясняется стремление ведомства Императрицы Марии учреждать ссудные кассы сначала в центральных местностях Санкт-Петербурга, а затем по окраинам.
Вслед за Вологодским ломбардом в 1889 году был открыт городской ломбард в Нижнем Новгороде, учрежденный с целью получения горожанами дешевого кредита. [23] Делами данного кредитного учреждения заведовал распорядитель, избираемый нижегородской думой. Ломбард взимал с сумм, выданных в ссуду, не более 1% в месяц. Благодаря безвозвратному отчислению из городских средств 15 тысяч рублей и отнесению содержания ломбарда в течение первых 5 лет на счет городской кассы капитал его к 1 января 1894 г. дошел почти 30 тысяч рублей. С этого времени отпуск средств из кассы был прекращен, и ломбард стал действовать самостоятельно. К 1900 г, за 11 лет своей деятельности данный ломбард выдал около 82 тысяч ссуд на сумму более 585 тысяч рублей. При этом выкуплено 90% ссуд. Это свидетельствует о том, что администрация ломбарда не теснила залогодателей и давала им возможность выкупать свои вещи. К 1913 году основной капитал ломбарда составлял 73 тысячи рублей. Кредитное учреждение не вполне удовлетворяло своему назначению, поскольку его оборотные средства были ограничены.[24]
Еще одним крупнейшим ломбардом являлся Воронежский городской общественный ломбард, устав которого был принят 29 ноября 1895 года. Администрация ломбарда активно использовала опыт работы других подобных кредитных учреждений, перенимая различные нововведения. Например, в 1911 году в своем докладе распорядитель Воронежского ломбарда указывал: «Недостаток средств мешает народу ввести усовершенствование в ломбардном деле: ввести пылевсасыватели вместо выколачивания вещей, точно также желательно устройство дезинфекционной камеры для дезинфекции вещей. Как показал опыт Кишиневского ломбарда, первоначальное устройство дезинфекционной камеры недорого». Кроме того, распорядитель ломбарда вел активную общественную деятельность и часто принимал участие в специальных профессиональных съездах. Первый такой съезд состоялся в Вологде, на родине первого городского ломбарда, в 1898 году. На каждом съезде обсуждались наиболее важные для ломбардного кредита вопросы, распорядители ломбардов обменивались опытом, получали необходимые консультации.[25]
Городские ломбарды не только удовлетворяли нужду населения в кредите, но и способствовали поддержанию законности. При помощи ломбарда разыскивались украденные вещи, и зачастую устанавливались преступники.
Ломбардные операции производили и городские общественные банки, но не в таких масштабах, как сами ломбарды. Муниципальные кредитные учреждения имели единую отличительную черту – они являлись общественными организациями, кредитующими широкие слои как городского, так и частично сельского населения, проживающего недалеко от города.[26]
В конце ХIХ века в земствах возник еще один вид ломбардных учреждений — сельские ломбарды. Самым распространенным видом сельских ломбардов были так называемые «хлебные» ломбарды, которые выдавали ссуды под заклад зерна и других сельскохозяйственных продуктов.[27]
Таким образом, можно сказать, что целью возникновения городских ломбардов, также как и государственных, являлась помощь населению в защите от ростовщичества. Возникновение городских и земских (сельских) ломбардов происходило по инициативе городских и земских властей, в период экономического подъема страны и было обусловлено большой потребностью населения в наличных денежных средствах.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 250; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!