Экономические особенности логистики городских и региональных перевозок
Структура перемещений пассажиров отражает влияние множества факторов, от которых зависит спрос на перевозки. Выделяют три группы факторов, определяющих транспортную подвижность населения:
1) в группу входят факторы, характеризующие условия выполнения перевозок: планировка города, размещение жилых районов, мест культурного отдыха, центров торговли и промышленных зон, расположение загородных дачных массивов; параметры уличнодорожной сети, временные характеристики поездки;
2) группа отражает спрос на перевозки в зависимости от социальной и профессиональной структуры населения;
3) группа характеризует существующую систему организации пассажирских перевозок, условия работы различных операторов.
В большинстве случаев имеющиеся результаты обследования пассажиропотоков представляют собой устаревшие сведения и не являются отражением реальной ситуации. Поэтому при анализе этих данных применительно к существующей ситуации необходимо учитывать трансформацию причинноследственных связей факторов, влияющих на транспортную подвижность населения. Верно оценивать работу пассажирского транспорта, прогнозировать изменение характеристик его работы при изменении транспортных потребностей населения позволяет информационная модель. Информационная модель транспортных потребностей населения закладывается в основу построения маршрутной сети города и используется при определении режимов работы транспортных средств. Для обеспечения ориентации системы управления городским пассажирским транспортом на потребности пассажиров информационная модель должна дифференцировать потребности пассажиров в перевозках в зависимости от сезона, дня недели, времени суток. Одним из компонентов информационной модели, позволяющим с достаточной степенью наглядности оценить изменение пассажиропотоков и показателей использования транспортных средств является схема транспортных магистралей региона или города, включающая в себя как существующую схему, так и возможные варианты проектируемой маршрутной сети пассажирского транспорта. Современные информационно-компьютерные технологии позволяют реализовать данный компонент информационной модели на практике в виде компьютерной схемы, интегрированной со спутниковыми системами автоматизированного контроля и управления транспортными средствами.
|
|
|
В качестве перспективных задач по оптимизации работы пассажирского транспорта в рамках логистических систем можно выделить следующие:
- обоснование структур управления перевозками, влияющих на формирование транспортных систем и учитывающих интересы населения в государственном, производственном и личностном аспектах;
|
|
|
- обеспечение интегрированного подхода к развитию регионов и городов и их транспортных систем;
- разработка методов повышения уровня транспортного обслуживания населения;
- разработка принципов и методологии обеспечения транспортной системы регионов подвижным составом и современными технологиями с учетом экономических и экологических аспектов.
Очевидно, что использование логистических подходов при организации работы пассажирского транспорта обеспечивает оптимальные с точки зрения затрат варианты удовлетворения транспортных потребностей населения. Кроме того, логистическая система пассажирских перевозок дает возможность сгладить противоречия, возникающие между интересами населения и интересами операторов, обеспечивает поиск компромисса между интересами транспортных структур и интересами региональных и муниципальных органов власти, курирующих деятельность общественного транспорта, поскольку требование минимизации затрат, рассматриваемое в качестве целевой функции, гарантирует пассажиру приемлемый тариф, а оператору — достаточный размер прибыли.
|
|
|
Нормативно-правовое обеспечение пассажирской системы общественного транспорта в регионе
Одним из основных условий успешного функционирования РЛСОТ является формирование целостной системы ее государственного регулирования. Такая система должна иметь следующие характеристики:
1) единство и непротиворечивость исходных принципов синтезируемой РЛСОТ всей совокупности законов и подзаконных актов;
2) возможность в ходе реструктуризации системы общественного транспорта внесения кардинальных изменений в совокупность региональных законоположений, в прошлом создававшихся в разные сроки и разными коллективами разработчиков с нарушением требований преемственности и внутренней непротиворечивости развития общественного транспорта, функционирующего на территории региона;
3) минимум изменений в «базисной» (нормативно-технологической) части (документах, уже принятых региональными правительствами и правительством РФ) и максимум — в «надстроечной» (законодательной) части;
4) наиболее полный учет специфических особенностей и условий, в которых функционирует общественный транспорт в конкретном регионе;
5) преодоление расхождений между действующими нормативными документами правительства РФ и отраслевыми нормативными актами, с одной стороны, и намечаемыми новыми законоположениями синтезируемой РЛСОТ — с другой. Преодоление такой несогласованности предполагает:
|
|
|
- нахождение нормативно-правовых решений на региональном уровне, не противоречащих федеральным законам функционирования общественного транспорта;
- формирование научно обоснованных предложений субъекта управления РЛСОТ и местных органов власти об изменении отдельных положений федеральных законов;
6) согласованное с совершенствованием регионального транспортного законодательства изменение организационно-управленческой структуры общественного транспорта и системы ее государственного регулирования.
На прочной правовой базе должны основываться предоставление дотаций убыточным предприятиям общественного транспорта, несущим социальную нагрузку; решение эксплутационных и хозяйственных споров пассажирских компаний независимо от формы их собственности в органах государственного арбитража; обеспечение безопасности перевозки пассажиров, движения транспортных средств и защита окружающей среды в процессе функционирования общественного транспорта.
Для создания надежного правового поля синтезируемой РЛСОТ необходимо внесение соответствующих изменений в весь пакет региональных и федеральных законов и нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность общественного транспорта.
Главным вопросом должно стать содержание базового закона об общественном транспорте (с утверждением проекта в Государственной Думе), отражающего концепцию регулирования и комплекс государственных мер, обеспечивающих экономический рост и подъем уровня качества пассажирского обслуживания без потери управляемости макро-логистической системой со стороны государства (федеральных и региональных органов власти).
Особую важность имеет разработка и законодательное утверждение комплекса мер ответственности за нецелевое использование бюджетных (федеральных и региональных) средств и нарушение законов о деятельности общественного транспорта, что требует внесения изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ и комплекс нормативных актов уголовно-процессуального права.
Таким образом, синтез РЛСОТ предполагает нормативно-правовые изменения не только на региональном, но и на федеральном уровне.
Необходимость проекта Федерального закона «Об основах государственного регулирования городского пассажирского общественного транспорта» определяется тем, что:
- на территории Российской Федерации действуют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О безопасности дорожного движения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.;
- на стадии утверждения находится проект Устава автомобильного транспорта РФ, регламентирующий взаимоотношения «транспорт — клиент», а также проект Федерального закона «О муниципальном заказе»;
- должны быть разработаны и приняты документы второго уровня, например правила перевозок пассажиров и багажа, предоставления услуг и т.п.
Таким образом, при определении содержания и структуры возможно проекта Федерального закона «Об основах государственного регулирования городского пассажирского общественного транспорта» должен быть исцрльзован «остаточный» принцип. В действующих, находящихся на стадии утверждения или разрабатываемых законодательных документах отсутствует ряд положений, касающихся, например, таких вопросов, как поддержка городского пассажирского общественного транспорта (ГПОТ), распределение полномочий и предметов ведения в области ГПОТ и др. Поэтому, как представляется, в законопроекте речь должна идти не только о принципах и задачах государственного регулирования, но и о поддержке: его нормы должны регламентировать полномочия, предметы ведения и т.д.
Алгоритм подготовки первого варианта законопроекта должен быть составлен с учетом четырех «жизненных циклов», начальным из которых является концепция, и содержать следующие этапы:
- сбор и систематизацию материала по правовому регулированию ГПОТ;
- разработку поисковой системы по выполнению проекта федерального закона;
- формирование концепции и структуры проекта закона;
- определение возможностей различных уровней управления по «вертикали» (федеральный, региональный, местный) в вопросах организации ГПОТ, его финансирования, контроля, регулирования;
- определение содержания глав и статей законопроекта;
- подготовку первого варианта проекта, его обсуждение и доработку;
- получение заключения у специалистов и доработку законопроекта в случае необходимости;
- определение нормативных правовых документов второго уровня (подзаконных актов) и т.д.
При разработке проекта следует учитывать следующие концептуальные особенности:
- использование комплексного, системного подхода при формировании разделов и статей;
- социальная значимость («льготники») и финансовые возможности при распределении прав и обязанностей участников перевозочного процесса;
- разрозненность, взаимоисключение отдельных положений нормативных правовых документов, а также их неадекватность реальным условиям функционирования ГПОТ;
- различие в возможностях обеспечения населения перевозками ГПОТ в городах Российской Федерации («продвинутые» или с несовершенной системой транспортного обслуживания населения и т.п.), наличие транспортных предприятий с различной основой образования (ранее организованные, вновь образованные) И формой собственности;
- требования снижения государственных дотаций и создания условий для повышения общественно значимого уровня транспортного обслуживания населения и эффективного использования подвижного состава;
- экологические, экономические и требования безопасности перевозочного процесса ГПОТ.
Лекция 3
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 319; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!