В многообразии регионов – сила России.
С одной стороны, государство должно стимулировать развитие регионов, опираясь на их уникальные конкурентные преимущества. С другой – обеспечивать высокие стандарты качества жизни на всей территории страны, не допускать значительной дифференциации в уровне жизни между регионами.
За последнее десятилетие ресурсы для решения данных задач были сконцентрированы на федеральном уровне. Это позволило обеспечить выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и финансировать их развитие посредством федеральных целевых и адресных программ, Инвестиционного фонда и других механизмов.
Существующий подход к региональной политике, несмотря на определённые успехи, не позволяет реализовать весь потенциал субъектов Российской Федерации. Им тесно в рамках действующей практики федерализма. Вместо того чтобы свободно развиваться с расчётом на собственные силы, регионы вынуждены бороться за поддержку своих инициатив федеральным центром. Растёт иждивенчество, финансируемые федеральным центром инвестиционные проекты в большинстве случаев так и не стали «локомотивами роста».
Региональная политика в России остро нуждается:
- В переходе к межбюджетным отношениям, стимулирующим развитие регионов и муниципалитетов, а также их самостоятельность. Это можно сделать, не ухудшив текущего финансового состояния ни одного из регионов. Предметы ведения и полномочия должны быть чётко разграничены, доходная база – обеспечивать исполнение принятых обязательств.
|
|
|
- В системном развитии городов и городских агломераций с использованием уникальных ресурсов и возможностей регионов.
- В кардинальном улучшении «связанности» регионов, повышении мобильности населения и обеспечении высокоскоростного транспортного сообщения между большинством крупных городов и регионами страны.
6.1. Межбюджетные отношения и разграничение ответственности – децентрализация полномочий
Сформулированные Правительством новые принципы бюджетного выравнивания, система фондов финансовой помощи регионам, разграничение полномочий, реформирование системы управления региональными общественными финансами создали предпосылки для эффективной организации бюджетного процесса, реального повышения результативности расходов. При этом в последние годы на фоне кризисных явлений произошло смягчение бюджетной политики, ослабла ответственность территорий.
Уже после того, как задача разграничения полномочий между центром и регионами была в целом решена, стали приниматься законы, в том числе «отраслевые», согласно которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления вправе и даже обязаны участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации, но за свой счёт. У субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вновь возникают дополнительные расходные обязательства в виде «необеспеченных мандатов».
|
|
|
Особую озабоченность вызывает тенденция чрезмерной централизации налоговых доходов в федеральном бюджете: доля региональных и муниципальных бюджетов в ВВП России снизилась с 10,1 процента в 1999 году до 6,16 процента в 2009 году. Это в два с лишним раза ниже, чем в странах Организации экономического сотрудничества и развития. За это же время доля налоговых поступлений в доходах региональных и муниципальных бюджетов уменьшилась с 69,7 процента до 29,5 процента. Неудивительно, что 70 из 83 регионов являются дотационными.
При этом численность работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти превышает совокупную численность работников органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований. Количество этих органов различной ведомственной принадлежности - более двух с половиной тысяч в целом по России, примерно 30 - 40 в каждом субъекте федерации. Штат и схема размещения данных структур, как правило, не оптимальны, недостаточно учитывают региональные особенности.
|
|
|
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не имеют мотивации к развитию регионов. На их работу не могут в должной степени влиять ни вышестоящие федеральные структуры - в силу удалённости и большого количества территориальных органов, ни региональные власти - в силу отсутствия полномочий. При этом влияние названных органов на предпринимательскую среду, в целом на развитие регионов и муниципалитетов огромно.
Поэтому необходимо обеспечить совершенствование распределения (разграничения) полномочий между разными уровнями публичной власти, прежде всего в части децентрализации полномочий в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Этот процесс должен предусматривать и меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации.
Необходимо оценить и эффективность работы постоянных представительств субъектов Российской Федерации в Москве и других регионах России, оптимизировать расходы регионов на исполнение представительских функций.
|
|
|
Действующая система межбюджетных отношений слабо стимулирует развитие налоговой базы территорий. Объёмы финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности во многом зависят от фактических поступлений доходов в соответствующие бюджеты субъектов Российской Федерации за прошедший год. Это значит, что, зарабатывая больше, регион начинает получать меньше дотаций, что резко снижает его мотивацию. Появляются и неформализованные способы оказания финансовой помощи регионам.
Количество различных видов субсидий слишком велико, чтобы их распределение было прозрачным и эффективным. Мало того, что ненужная детализация не позволяет регионам расходовать средства наиболее эффективно, так ещё сами субсидии направляются всем регионам, в том числе «донорам», которые способны осуществлять эти расходы самостоятельно.
Мы предлагаем следующие меры по реформированию системы межбюджетных отношений, направленные на становление в России реального федерализма:
- Полная инвентаризация полномочий федерального и регионального уровней власти, местного самоуправления. Вместе с тем должны быть оценены объёмы расходов, необходимые для осуществления данных полномочий.
- Приведение полномочий органов государственной власти регионов России, которые устанавливаются «отраслевыми» законами, в соответствие с базовым законодательством об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
- Децентрализация полномочий должна осуществляться по тем направлениям, где местная власть может наиболее эффективно повлиять на социально-экономические процессы. В определённых случаях необходимо сопровождать этот процесс передачей федеральной собственности и упразднением соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. При передаче новых полномочий субъектам Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти устанавливать минимальные нормы и стандарты исполнения переданных полномочий без определения способов их исполнения и обязательных объёмов финансирования. При этом субъекты Российской Федерации должны нести всю полноту ответственности за достижение целевых показателей эффективности и результативности реализации полномочий. Финансовое обеспечение передаваемых субъектам Российской Федерации полномочий осуществляется за счёт создания в составе федерального бюджета специального фонда финансирования вновь переданных полномочий.
- Передача субъектам Российской Федерации части полномочий, осуществляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Часть их может быть передана регионам в короткие сроки и повсеместно. К ним можно отнести: ветеринарный, фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический надзор; государственный земельный контроль; охрана, воспроизводство и использование водных биологических ресурсов; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций (в том числе тушения пожаров) регионального, межмуниципального и муниципального характера; содействие занятости населения; все другие федеральные полномочия, которые в настоящее время делегированы для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Параллельно возможно проведение эксперимента по реализации «пилотных» проектов с передачей отдельным, наиболее подготовленным субъектам Российской Федерации большего количества полномочий, в настоящее время исполняемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Это, в частности, налоговое администрирование в отношении региональных и местных налогов и сборов; кадастровый учёт, кадастровая оценка недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, геодезия и картография, землеустройство, мониторинг земель; управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения; контроль и надзор в сфере лесных отношений, управление особыми экономическими зонами и т.д. При этом федеральные органы исполнительной власти должны обеспечить контроль за исполнением регионами возложенных на них полномочий, предусматривающий в крайних случаях их ограничение и введение временной администрации в соответствующих органах.
- Увеличение доли налогов, зачисляемых в региональные и местные бюджеты, до уровня, позволяющего формировать основную часть доходов за счёт налоговых поступлений, а не трансфертов из вышестоящих бюджетов.
- Поэтапная отмена льготы по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий электропередач, имущества учреждений уголовно-исполнительной системы и пр. Необходимо признать объектами налогообложения по земельному налогу земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных служб, а также сокращать льготы по земельному налогу. Такие меры будут стимулировать федеральные органы исполнительной власти к более эффективному использованию имущества, избавлению от непрофильных активов.
- Законодательное закрепление порядка ежегодного увеличения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации темпами не ниже инфляции.
- Повышение минимального уровня бюджетной обеспеченности в целях снижения различий в социально-экономическом развитии регионов (критерий выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должен вырасти до 70 – 75 процентов вместо нынешних 60 процентов). Это позволит выполнять социальные обязательства перед населением в наименее обеспеченных регионах страны.
- Поощрение субъектов Российской Федерации, достигших наилучших показателей в увеличении поступлений собственных доходов за счёт развития предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций.
- Стимулирование субъектов Российской Федерации к наращиванию собственной доходной базы через определение налогового потенциала региона с учётом среднероссийских показателей роста (уменьшения) налогооблагаемых показателей либо через утверждение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на пять лет по доле каждого субъекта Российской Федерации в общем объёме этих дотаций, без ежегодного утверждения и пересчёта указанных долей.
- Упразднение или значительное уменьшение объёма дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, ставших в последние годы самым неформализованным и непрозрачным способом поддержки регионов.
- Сокращение количества различных видов субсидий субъектам Российской Федерации, которые в настоящее время направляются всем регионам, вне зависимости от бюджетной обеспеченности. Высвобождаемые в связи с сокращением количества субсидий средства могут быть направлены на увеличение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.
- Консолидация субсидий в разрезе государственных программ с расширением прав регионов определять конкретные направления расходов с достижением наилучших показателей в рамках реализации указанных программ. Распределение объёмов субсидий по субъектам Российской Федерации до начала очередного финансового года.
- Повышение эффективности осуществления бюджетных расходов субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Необходимо поощрять регионы, добившиеся наименьшей доли неэффективных расходов, развивать бюджетирование, ориентированное на результат.
- Предоставление регионам права без согласования с федеральными структурами оставлять в своём распоряжении сложившуюся экономию сумм субвенций, переданных на реализацию делегированных полномочий, и использовать их на приоритетных направлениях в рамках реализации указанных полномочий.
6.1.1. Реформа местного самоуправления
Россия нуждается в сильном местном самоуправлении. Местная власть самостоятельно должна решать насущные повседневные проблемы, с которыми сталкиваются жители городов и сёл. Для этого необходимо, с одной стороны, дать власти на местах достаточные финансовые возможности для их решения, с другой стороны, усилить ответственность за качество её работы.
В результате проведённых реформ местное самоуправление начало действовать в масштабах сельских и городских поселений, которые приняли на себя основные функции по обеспечению жизнедеятельности людей, живущих на их территории.
Вместе с тем на пути эффективной реализации поселениями своих полномочий важнейшей стала проблема их финансовой самодостаточности. Появившиеся муниципальные образования оказались лишёнными реальных ресурсов и вынуждены действовать в условиях постоянного и явного недостатка финансовых средств. При этом основой доходной базы местных бюджетов могли бы стать поступления от населения, малого и среднего бизнеса, что создало бы стимулы для появления новых предприятий и повышения инвестиционной привлекательности поселений.
Для дальнейшего развития в стране местного самоуправления необходимо:
- Обеспечить соразмерность доходов местных бюджетов объёму расходных полномочий, возложенных на местное самоуправление законодательством Российской Федерации. При этом надо законодательно разрешить регионам дифференцировать нормативы зачисления налогов в разрезе городских округов, муниципальных районов и сельских поселений, сохранив единые нормативы среди указанных уровней (типов) муниципалитетов. Иначе произойдет несбалансированный переток ресурсов в пользу столиц и крупных городов, ещё более ухудшив ситуацию в сельских территориях.
- Расширять возможности органов местного самоуправления по установлению местных налогов и сборов в рамках общих требований федерального законодательства, а также по изменению ставок по местным налогам и сборам.
- В порядке эксперимента предоставить отдельным субъектам Российской Федерации право перейти к обеспечению осуществления местного самоуправления только на уровне поселений и городских округов, реализуя основной поселенческий принцип организации местного самоуправления. Субъектам Российской Федерации должны быть предложены несколько моделей организации местного самоуправления, которые они были бы вправе выбрать и применить в зависимости от имеющихся условий.
- Создать Фонд муниципального развития в субъектах Российской Федерации с целью стимулирования инвестиций в развитие поселений. Средства фонда могут формироваться за счёт федеральных субсидий в рамках государственных программ, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счёт заимствований.
Фонд должен стать реальным инструментом развития территорий, прежде всего, сельских поселений, не способных самостоятельно привлечь необходимые финансовые ресурсы. Приоритетными направлениями инвестиций за счёт средств фонда могут стать:
- Модернизация коммунальной инфраструктуры, прежде всего в сфере водоснабжения, канализации, теплоснабжения, утилизации твёрдых бытовых отходов. Уже сейчас Правительство Российской Федерации реализует такой принцип, выделяя средства на софинансирование проектов в сфере водоснабжения в населённых пунктах с численностью не более 100 тыс. человек.
- Формирование муниципальных жилищных фондов и строительство объектов социальной сферы.
- Развитие транспортной инфраструктуры, включая строительство дорог с твёрдым покрытием в сельской местности, подъездных дорог.
6.2. Развитие регионов
Направления развития регионов определяются их специализацией, сформированной как под влиянием объективных факторов (природные ресурсы – минеральная база и земля; географическое положение – торговые пути, выход к морю, граница с другими государствами), так и приобретёнными факторами (например, численность населения, инфраструктура, общественные институты).
В рамках новой модели федерализма необходимо дополнить политику выравнивания бюджетной обеспеченности (то есть сглаживания сложившихся региональных дисбалансов), политикой стимулирования растущих регионов, поддержкой формирующихся снизу, а не назначенных сверху «региональных локомотивов». Социальная защита населения в «отстающих» субъектах федерации должна осуществляться не столько путём перераспределения дополнительной помощи региону, сколько за счёт предоставления дополнительной поддержки людям.
Для реализации новой стратегии развития регионов необходимо:
- Активно использовать существующие конкурентные преимущества регионов, связанные с их географическим положением и природными ресурсами (добыча и обработка полезных ископаемых, производство сельскохозяйственной продукции).
- Ускоренно развивать агломерации – компактно расположенные населённые пункты, главным образом, городские, объединённые в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями. В них инвестиции приносят наибольшую отдачу в силу экономии от масштаба и концентрации человеческого капитала. В таких зонах должны развиваться и крупные инновационные центры, объединяющие целые сообщества учёных и исследователей и создающие среду для творчества и научных дискуссий.
- Координацию региональных проектов, межрегиональную кооперацию осуществлять в соответствии со Схемой комплексного территориального развития. Её основу должны составить приоритетные проекты в разрезе укрупнённых регионов (в частности, федеральных округов) Российской Федерации.
6.2.1. Дальневосточный федеральный округ
Сегодня наиболее интенсивный рост в мировой экономике наблюдается в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который стал новым центром промышленного производства. Российская Федерация в целом, и Дальний Восток в частности рассматриваются странами Азиатско-Тихоокеанского региона исключительно как поставщики природных ресурсов. Этот потенциал необходимо использовать, но вместе с тем нужно переходить к обработке ресурсов на своей территории, формировать на Дальнем Востоке региональный промышленный центр, ориентированный не только на внутреннее потребление, но и на экспорт товаров в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Дальний Восток должен стать для России «окном в Азию». Для этого необходимо:
- Расширять геологоразведочную деятельность на территории Дальнего Востока, а также Байкальского региона, в том числе осуществляемую частными компаниями.
- Развивать транспортную и энергетическую инфраструктуру, обеспечивающую формирование единого экономического пространства с другими регионами России. В частности, обеспечить увеличение пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей, доступность перевозок населения в центральную часть России воздушным транспортом. Развитие промышленности на Дальнем Востоке во многом сдерживается отставанием энергетической инфраструктуры. В этой сфере необходимо, прежде всего, активное строительство новых электрических сетей и замещение выбывающих генерирующих мощностей.
- Развивать инфраструктуру портов и морского сообщения, в первую очередь ориентированную на рост контейнерных перевозок. У России, с учётом климатических изменений, появилась возможность более активного использования Северного морского пути, в том числе для транзита грузов из Азии в Европу. Для этого необходима модернизация портовой инфраструктуры в Арктической зоне Дальнего Востока.
- Стимулировать приток населения как в городские агломерации Владивостока, Хабаровска и других центров, так и в сельскую местность путём безвозмездного выделения земельных участков с подготовленной инфраструктурой для индивидуального жилищного строительства.
- Сохранить потенциал предприятий военно-промышленного комплекса, в том числе за счёт размещения на них государственного и оборонного заказа.
- Создать благоприятные условия для предприятий, перерабатывающих водные биологические ресурсы.
6.2.2. Центральный федеральный округ
Перспективы Центрального федерального округа во многом определяются развитием Москвы и Московской области. Основной приоритет здесь – превращение Москвы в одну из столиц мирового значения, международный экономический и финансовый центр. В ближайшие годы развитие округа должно осуществляться по следующим направлениям:
- Сбалансированное развитие Москвы и Московской области, формирование единой транспортной и энергетической инфраструктуры, более тесная интеграция социальной инфраструктуры. В частности, реализация проектов по расширению города Москвы за границы Московской кольцевой автомобильной дороги, выводу федеральных органов законодательной и исполнительной власти за её пределы.
- Расширение транспортной сети региона, прежде всего воздушной и автомобильной, обеспечение быстрого и удобного перемещения как внутри Московской агломерации (в том числе, за счёт развития метро и других видов общественного транспорта), так и сообщения с другими городами.
- Рост производства в секторе интеллектуальных услуг и наукоёмкой продукции. Москва обладает мощнейшим в России научным потенциалом. Помимо традиционных исследовательских центров в столице активно развивается инноград «Сколково». Этот опыт должен получить более широкое распространение за счёт создания современной инфраструктуры, необходимой для инновационных и наукоёмких производств.
- Производство потребительских товаров в регионах центральной России. Столичный регион – крупнейший центр потребления в стране, что создаёт значительные конкурентные преимущества для производства потребительских товаров, агропромышленного производства в близлежащих регионах. Примером может служить автомобильный кластер, созданный в Калужской области.
- Развитие традиционных промышленных центров, в частности, металлургического производства, высокоточной машиностроительной продукции, химического и нефтехимического производства, пищевой и лёгкой промышленности и пр.
- Использование конкурентных преимуществ Центрального Черноземья в сельском хозяйстве.
6.2.3. Приволжский федеральный округ
Приволжский федеральный округ представляет собой обширную и разнообразную территорию, расположенную в европейской части страны. Развитие ПФО должно происходить по следующим направлениям:
- Становление округа в качестве одного из российских лидеров в сфере инновационных технологий. Для этого необходимо интегрировать инфраструктуру университетских центров (в частности, на базе Приволжского федерального университета), отраслевых научно-исследовательских институтов с промышленными отраслями, производственными кластерами и промышленными парками.
- Развитие приоритетных отраслей промышленности на основе внедрения производственных, технологических и управленческих инноваций. В глубокой технологической модернизации нуждаются сложившиеся в Самарской области автомобильный, авиакосмический, химический и транспортно-логистический производственные кластеры. Другими приоритетными отраслями развития округа являются: агропромышленный и лесопромышленный комплексы (Республика Марий Эл, Республика Мордовия), химическое производство, машиностроение и приборостроение (Чувашская Республика).
- Формирование кластеров биотехнологий, которые будут способствовать развитию медицинской промышленности, биотехнологической и фармацевтической отраслей, а также сельского хозяйства, пищевой промышленности, лесопереработки и безотходного использования биологических ресурсов.
- Эффективное развитие городских агломераций – Казанской, Нижегородской, Самарско-Тольяттинской, Пермской, Саратовской и Уфимской. В каждой из них проживает более 1 млн. человек. В Нижегородской, Самарско-Тольяттинской и Казанской агломерациях сложились наиболее существенные предпосылки для формирования крупнейших в России многофункциональных населённых центров с развитой экономикой.
- Поддержка и развитие сохранившейся уникальной сельской системы расселения в Чувашии, Татарстане, Башкортостане, Мордовии, Ульяновской, Оренбургской областях и других регионах путём инфраструктурного обустройства жизни на селе, доведением стандартов жизни до городского уровня.
6.2.4. Сибирский федеральный округ
Сибирь занимает огромную территорию, сильно различающуюся как по климатическим условиям и природным ресурсам, так и по уровню экономики. Это определяет и различные подходы к формированию стратегии развития сибирских регионов.
В Арктическом поясе развития приоритетами должны стать интенсивная геологоразведка, освоение новых месторождений природных ресурсов, восстановление и развитие инфраструктуры Северного морского пути. Необходимо сохранить природную среду, культуру коренных малочисленных народов Севера, Сибири, повысить качество их жизни.
В Северном поясе развития следует реализовывать проекты в энергетическом секторе, осуществлять строительство северного транспортного коридора, развивать добычу и первичную переработку природных ресурсов (нефть, газ, лес, черные, цветные, благородные и редкоземельные металлы), прокладывать трубопроводы и транспортную инфраструктуру к местам первичной и глубокой переработки природных ресурсов, создавать новые и реконструировать существующие перерабатывающие производства (нефте-, газо- и углехимия, гелиевая промышленность, переработка древесины).
В Южном поясе развития приоритетами являются строительство и реконструкция на качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, предприятий металлургического и лесного комплексов, химической промышленности, стройматериалов, производств, работающих в области информационных, телекоммуникационных, нано- и биотехнологий. Южная Сибирь обладает качественной промышленной, технологической и научной базой, имеет потенциал для развития крупных городских агломераций, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров. В этой части Сибири имеются большие возможности для развития высокотехнологичных агропромышленных предприятий с законченным циклом производства, способных обеспечить население основными видами экологически чистого продовольствия и выйти на межрегиональные и международные рынки сельскохозяйственной продукции (в первую очередь зерна и продуктов его переработки). Необходимо развивать туристический потенциал озера Байкал.
6.2.5. Южный федеральный округ
Южный федеральный округ богат плодородной землёй, теплом и солнцем, необходимыми для производства качественной сельскохозяйственной продукции. На его территории расположены уникальные природно-климатические курорты. Это территория с растущим населением и благоприятными климатическими условиями для жизни. К приоритетам развития данного региона относятся:
- Создание главной продовольственной базы страны на основе формирования национального агропромышленного кластера, включающего весь комплекс производств и инновационных центров, обеспечивающих его эффективное функционирование «от поля до продукта». Необходимо привлекать в регион крупных производителей, развивать в сельском хозяйстве технологии генетики и селекции.
- Реализация транзитного потенциала Южного федерального округа путём развития международных транспортных коридоров: магистралей и транспортных узлов в Волгоградской, Астраханской и Ростовской областях, перегрузочных портовых комплексов, входящих в систему международных транспортных коридоров Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов.
- Развитие многофункционального рекреационного комплекса международного масштаба путём популяризации наиболее известных брендов оздоровительных, горнолыжных и приморских курортов, осуществлением инфраструктурных инвестиций в новые курортные центры, увеличением пропускной способности транспортных коммуникаций для обеспечения пассажиропотоков в туристические зоны.
- Промышленная модернизация, формирование на базе крупных агломераций Южного федерального округа (Ростовской, Волгоградской и Краснодарской) торговых, транспортно-логистических и финансовых центров общенационального и межрегионального значения.
- Развитие туризма, уникальных черноморских курортов.
6.2.6. Северо-Кавказский федеральный округ
На данном этапе основной задачей государственной политики в Северо-Кавказском федеральном округе является обеспечение безопасности. Решение этой задачи в течение ближайших 5 – 10 лет позволит существенно ускорить развитие одной из наиболее перспективных отраслей экономики – туризма, а также обеспечит приток частных инвестиций в другие секторы. В текущей ситуации приоритетное внимание должно быть уделено развитию агропромышленного, металлургического и топливно-энергетического комплексов, а также смежным отраслям: химической и нефтеперерабатывающей промышленности, машиностроению. Основной акцент должен быть сделан на улучшении инвестиционного климата для крупных корпораций и реализации инфраструктурных проектов с преобладающей долей государственного финансирования, а также на реализации масштабных программ по поддержке малого и среднего бизнеса.
Имеют большой потенциал развития производство стройматериалов, лёгкая и химическая промышленность, машиностроение, металлургия, добыча минералов и руд, топливная промышленность.
Возможности агропромышленного комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе также характеризуется наличием большого межрегионального рынка. Высокая доля импорта в структуре потребления мяса, овощей, молока и продуктов их переработки в Российской Федерации создаёт возможность замещения зарубежных поставок продовольственных товаров за счёт стимулирования производства указанных продуктов на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Необходимо развивать горнолыжные курорты Северного Кавказа, в частности, в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии.
Должна быть реализована система мер в области образования, подготовки, занятости с целью создания «кадрового лифта» для населения Северного Кавказа и формирования благоприятных условий для трудовой миграции в другие регионы страны, где набоблюдается дефицит кадров.
Целесообразно поддерживать развитие народных художественных промыслов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. К примеру, на предприятиях Республики Дагестан производится около 15 процентов всех изделий народного декоративно-прикладного искусства, изготовляемых в России.
6.2.7. Уральский федеральный округ
Урал – это, прежде всего, центр промышленного производства страны. Развитие этого региона должно осуществляться по следующим направлениям:
- Эффективная интеграция экономик Уральской и Сибирской частей Уральского федерального округа на базе крупных инвестиционных проектов, концентрирующихся в зонах опережающего развития, в частности, проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» и «Программы комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий».
- Приоритетное ускоренное развитие научно-инновационной сферы и ракетно-космической промышленности, эффективной региональной инновационной системы, включающей научно-инновационный комплекс, федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров на базе закрытых административно-территориальных образований, городов Снежинск-Озёрск и Тюмень, особую экономическую зону «Титановая долина».
- Освоение месторождений углеводородного сырья и создание новых горнопромышленных районов на Полярном и Приполярном Урале, в частности, расширение возможностей увеличения добычи газа и нефти за счёт перехода к освоению крупнейших месторождений углеводородного сырья полуострова Ямал и шельфа Карского моря, более совершенных технологий эксплуатации месторождений в традиционных районах добычи.
- Диверсификация ресурсной базы промышленных предприятий Среднего Урала посредством разработки месторождений Полярного и Приполярного Урала и, частично, Тимано-Печорского района.
- Строительство транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры для эффективного освоения природных ресурсов, обеспечения согласованного и ускоренного развития всей территории округа, реализации транзитного потенциала и создания условий для полноценного и широкомасштабного взаимодействия экономических районов Востока и Запада Российской Федерации.
В ряду наиболее важных комплексных задач с высокой социальной значимостью выделяется проблема моногородов Урала. Решение её должно основываться на общих для всех таких муниципальных образований принципах: диверсификации экономики, развитии малого бизнеса, укреплении и расширении межгородских и межмуниципальных взаимосвязей. В то же время проблема моногородов имеет сугубо индивидуальный характер для каждого поселения.
6.2.8. Северо-Западный федеральный округ
Особенность (и вызов, и возможность) для Северо-Западного региона страны – это близость к странам Европейского Союза, обеспечивающая как дополнительные рынки сбыта продукции, так и более высокий уровень конкуренции. Развитие этого региона страны должно происходить по следующим направлениям:
- Рост производств, ориентированных на экспорт товаров в страны Европейского Союза, а также транспортной и логистической инфраструктуры, необходимой для осуществления экспорта. Требуется обеспечить расширение портовой инфраструктуры, налаживать железнодорожное и автомобильное сообщение с соседними странами.
- Эффективное использование экономического, культурного и научного потенциала Санкт-Петербурга. Город на Неве – «вторая столица» России, и перспективы его поэтому во многом схожи с Московской агломерацией. У Санкт-Петербурга существует значительный потенциал в создании инновационных и наукоёмких производств, сферы услуг и туризма.
- Производство потребительских товаров в окрестностях Санкт-Петербурга, ориентированных на удовлетворение потребностей «второй столицы».
- Развитие туристического потенциала. Северо-Западный регион достаточно богат культурными и природными достопримечательностями, что создаёт уникальные условия для оказания в округе всего спектра туристических услуг, включая экологический туризм. Необходимо восстановление туристического потенциала городов Псковской, Новгородской, Ленинградской, Вологодской областей как старейших территорий становления русской культуры.
6.3. Поддержка развития территориальных кластеров
Неоднородность российского экономического пространства создаёт потребность в концентрации энергии развития, идей, производств, городской и образовательной инфраструктуры на одной территории, в так называемом территориальном кластере.
Процесс организации территориальных кластеров включает в себя:
- разработку стратегий развития ключевых для кластера производств;
- организацию площадок (промышленных и научных парков и т.д.), на которых должно создаваться новое производство;
- развитие образовательного и научного сектора кластера;
- создание городской инфраструктуры.
В качестве пилотных проектов инновационных производственных кластеров выделяются:
Димитровград (Ульяновская область) – ядерные технологии;
Железногорск (Красноярский край) – ядерные и космические технологии;
Томск, Северск (Томская область) – медицинские и биотехнологии, ядерные технологии, информационные технологии;
Саров, Дубна, Троицк, Обнинск, Протвино – ядерные технологии, информационные и компьютерные технологии;
Зеленоград, Пущино – медицинские и биотехнологии.
Подобных проектов в России должно быть в разы больше, а миссия государства – оказывать им заметную поддержку.
6.4. Транспортные артерии России
Транспортные системы имеют важнейшее значение для функционирования экономики и социальной сферы. По более чем 2 млн. километров транспортных коммуникаций в нашей стране ежедневно перевозится около 60 млн. пассажиров и 40 млн. тонн грузов.
Развитие транспортной системы страны должно происходить в соответствии с документами стратегического планирования. Необходимо разработать стандарты качества услуг транспорта и его инфраструктуры, в том числе минимальные социальные стандарты транспортных услуг для населения, сформировать транспортно-экономический баланс, определить подходы к созданию системы транспортно-логистических центров на основных международных и внутренних грузопотоках и систем, направленных на доставку грузов «от двери до двери», развивать лизинг подвижного состава и оборудования.
В ближайшее время требуется разработать программу и стандарты по обеспечению доступности и качества транспортных услуг для всех слоёв населения на всей территории страны в соответствии с минимальными социальными стандартами транспортных услуг, ценовой доступности перевозок на социально-значимых маршрутах, в том числе в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока. Эти стандарты должны регулярно пересматриваться с учётом улучшения условий транспортного обслуживания населения.
Результатом такой политики и реализации транспортной стратегии Российской Федерации станет сбалансированное развитие транспортной системы, обеспечивающее формирование единого транспортного пространства России, повышение мобильности населения, снижение транспортных издержек в цене конечной продукции на 30 процентов, увеличение коммерческой скорости перемещения товаров в два раза, уменьшение энергоёмкости транспорта не менее, чем на 30 процентов.
Нужно воплощать в жизнь экспериментальные проекты, связанные с освоением высокоэффективных товарно-транспортных логистических технологий, международных, межрегиональных, региональных и муниципальных транспортных конвейеров, а также созданием транспортно-логистических систем на стыках между видами транспорта, контейнеризацией транспортной системы. Необходимо обеспечить законодательные и технологические условия для транзита грузов через территорию России, развивать национальную экспедиторскую систему, механизмы, обеспечивающие вытеснение с рынка недобросовестных перевозчиков, экспедиторов, операторов.
Нужно в основном завершить формирование законодательно-правовой базы, административных и экономических методов государственного регулирования по каждому виду и по общетранспортной деятельности, мотивирующей эффективное и высокопроизводительное развитие всех видов транспорта, а так же их конкурентоспособности на внешнем рынке.
Требуется на основе национального и мирового опыта разработать и принять комплексную законодательную базу прямого действия, обеспечивающую равноправные условия ценообразования для всех участников рынка и единообразие подходов к методам и порядку формирования цен. В оперативном порядке для обеспечения стабильности пассажирских и грузовых перевозок необходимо утвердить методику сбалансированного роста цен (тарифов) на моторное топливо с адекватным ростом тарифов на перевозки пассажиров и грузов, а также гарантированного обеспечения и ответственности муниципалитетов – заказчиков транспортных услуг за ритмичное финансирование в соответствии с утверждёнными тарифами.
Повышение комплексной безопасности транспортной системы должно стать одним из основных направлений государственной политики в этой сфере. Должный уровень технической безопасности, а также материальной ответственности может быть обеспечен только перевозчиками, обладающими необходимым персоналом, техническими и финансовыми возможностями. Необходимо использовать методы государственного административного и экономического регулирования, способные обеспечить технологическую и транспортную безопасность функционирования транспортных организаций, осуществлять постоянный технический контроль за состоянием транспортных средств и инфраструктуры, в том числе и независимыми организациями, привлекаемыми страховыми компаниями.
6.4.1. Автомобильные дороги
Протяжённость автомобильных дорог в стране растёт в пять раз медленнее, чем увеличивается количество автомобилей. До сих пор не завершено формирование опорной сети федеральных автомобильных трасс, связывающей все регионы России. Только 40 процентов федеральных дорог соответствует установленным требованиям. Из-за отсутствия дорог с твёрдым покрытием более 15 миллионов человек осенью и весной остаются отрезанными от федеральной дорожной сети, а два миллиона человек вообще не имеют выхода к ней.
Федеральные автомобильные дороги исчерпали свою пропускную способность. Наша страна в два – три раза отстает от развитых государств по протяжённости и плотности дорожной сети. В результате города задыхаются от пробок, а Россия удерживает «лидирующие» позиции по количеству людей, погибших в автомобильных катастрофах.
Мы предлагаем в качестве первоочередных решение следующих задач:
- Разработка региональных программ по обеспечению транспортной доступности каждого населённого пункта, включая строительство дорог с твёрдым покрытием круглогодичного пользования (где это возможно и целесообразно).
- Доведение до 2018 года объёма федеральных и региональных дорожных фондов до уровня, обеспечивающего сохранение дорожной сети в нормативном состоянии, а также модернизацию и строительство федеральных, региональных и сельских дорог в соответствии с утверждёнными государственными программами, в том числе на принципах частно-государственного партнёрства и с привлечением национальных и зарубежных инвесторов.
- Ускоренные развитие и реконструкция автомобильных магистралей в рамках основных международных транспортных коридоров с целью увеличения их несущей способности до общепризнанных европейских стандартов, а также гармонизация законодательства в отношении предельно допустимых весогабаритных параметров в пределах стран, входящих в Таможенный Союз и стран, через которые проходят транспортные коридоры, соединяющие через территорию России страны Европы и страны Азии и Дальнего Востока. Большим прорывом в укреплении единства страны, развитии экономики Сибири и Дальнего Востока станет реализация такого проекта, как строительство транспортного коридора Европа – Москва – Дальний Восток – Китай. Инвестиции на столь масштабное строительство могут предоставить и наши торговые партнёры из прилегающих государств, которые не в меньшей степени заинтересованы в укреплении экономических связей с регионами России.
- Существенное снижение стоимости строительства, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог за счёт применения инновационных технологий, высококачественных строительных материалов, законодательного совершенствования механизма проведения тендеров, обеспечивающих допуск к строительству только квалифицированных фирм. Автомобильные дороги – наиболее капиталоёмкий вид транспортной инфраструктуры, где большая часть средств расходуется на закупку дорожно-строительных материалов. Нужно разобраться, почему рост цен на них за последние пять лет был заметно выше, чем в других видах строительства, стандартизировать эти затраты, использовать типовые решения. Земля, необходимая для строительства дорог, должна быть зарезервирована в соответствии с документами стратегического и территориального планирования, а не выкупаться втридорога у «дальновидных» фирм, скупивших её у местных властей за бесценок. Сроки изъятия земельных участков для строительства дорог нужно сокращать, а процедуры – упрощать.
- Осуществление постепенного перехода (там, где возможно) к контрактам «жизненного цикла» при жёстком контроле за соблюдением требований к эксплуатации дороги в соответствии с её техническими характеристиками. Это значит, что компания должна не только построить дорогу, но и гарантировать качество и ремонтировать её в течение договорного срока по заранее установленным расценкам. Тогда асфальт, положенный осенью, не будет сходить весной вместе со снегом.
- Обеспечение общественного и независимого технического контроля за расходованием бюджетных средств на строительство и капитальный ремонт дорог, в том числе расположенных на внутридворовых территориях.
- Введение жёстких требований по соблюдению баланса плотности и этажности застройки с показателями пропускной способности улично-дорожной сети поселений и возможностями общественного транспорта. Необходима реализация комплекса мер по увеличению пропускной способности автомобильных дорог в крупных городах, строительству современных многоуровневых развязок, транспортных пересадочных узлов, парковок как в центрах городов, так и на въезде в них. В городах общественный транспорт должен потеснить использование личных автомобилей. Нужно установить государственные стандарты для пассажирских перевозок общественным транспортом, обеспечивающие безопасность, удобство и доступность общественного транспорта для населения, оптимальную организацию движения. Вокруг городов необходимо строить объездные дороги, снижающие поток транзитных машин.
6.4.2. Автомобильный транспорт
Автомобильным транспортом перевозится самое большое количество грузов и пассажиров. В этой важнейшей отрасли транспорта мы предлагаем реализовать следующие инициативы:
- Увеличение производительности и рентабельности федеральных, региональных и местных автомобильных перевозок за счёт создания товарно-транспортной инфраструктуры и применения современных, высокоэффективных логистических технологий.
- Утверждение на федеральном уровне методических рекомендаций
по расчёту тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим общественным транспортом, а также законодательное закрепление гарантированного возмещения пассажирским перевозчикам расходов, связанных с осуществлением перевозок.
- Сокращение необоснованных длительных простоев транспортных средств международных автомобильных перевозчиков на пунктах пропуска Государственной границы России за счёт их реконструкции, уменьшения числа представляемых документов, а также переноса углубленного таможенного контроля на приграничные внутренние терминалы.
- Реализация комплекса мер, стимулирующих сокращение и ускоренное обновление грузового автотранспорта.
- Устранение избыточных административных барьеров при осуществлении весового и габаритного контроля грузовых автомобилей.
6.4.3. Метрополитены
В условиях плотной городской застройки метрополитены являются наиболее эффективным видом общественного транспорта. Нужно стимулировать их развитие, для чего, в частности, рассмотреть возможность возобновления оказания государственной поддержки строительства метрополитенов и реализации проектов легкорельсового транспорта в городах Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета начиная с 2013 года.
6.4.4. Железнодорожный транспорт
Организация железнодорожного движения – сложнейшая задача, требующая согласованных действий множества людей и организаций. Потеря координации приводит к тому, что вагоны ходят порожними, транспортное плечо растёт, уменьшается скорость доставки грузов.
Основной задачей обеспечения нормального функционирования железнодорожного транспорта, важной составляющей транспортной системы страны, является создание современной гармоничной законодательной базы, обеспечивающей равные условия деятельности организаций железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.
Развитие промышленного железнодорожного транспорта необходимо включить в программы развития транспортного комплекса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Для организации эффективного железнодорожного сообщения мы предлагаем реализацию следующих мероприятий:
- Связать железными дорогами все регионы страны (в регионах Дальнего Востока эта программа должна реализовываться поэтапно, с учётом её экономической целесообразности).
- Строительство железнодорожных линий в «точках» экономического роста, использование при строительстве государственно-частного партнёрства (частный бизнес строит завод, а государство ведёт к нему транспортную инфраструктуру).
- Развитие скоростного пассажирского железнодорожного сообщения, которое обеспечивает мобильность людей и способствует становлению эффективного рынка труда. Как показывает зарубежная практика, при устойчивом развитии городских агломераций скоростной железнодорожный транспорт способен стать конкурентоспособным с внутренним авиационным сообщением на короткие и средние расстояния. В России должны появиться настоящие высокоскоростные железные дороги, которые могут связать крупнейшие города страны. Также необходимо повышать скорость и грузового железнодорожного сообщения.
- Развитие пригородного железнодорожного сообщения. «Электрички» должны быть недорогим и удобным транспортом для поездок на короткие расстояния.
- Формирование эффективной структуры перевозчиков. Транспортные компании, владеющие подвижным составом, должны обеспечить эффективную логистику и минимальный порожний пробег и при этом – недискриминационный доступ к перевозкам всех потребителей, включая малый и средний бизнес.
Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 38; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!