Такие меры ведут к расширению и увеличению налогооблагаемой базы и в конечном счёте - как к повышению наполняемости бюджета, так и росту благосостояния граждан.

4.5. Сбалансированный бюджет

Бюджетная политика нуждается в новой модели экономического роста, основанной на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

Бюджет страны на 2012 год и на плановый период 2013 – 2014 годов впервые формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями. К настоящему времени органами исполнительной власти всех уровней приняты необходимые для этого нормативные документы и в основном определена структура сети подведомственных им учреждений.

В предстоящие годы будут обеспечены условия для устойчивого экономического развития и сохранения макроэкономической стабильности при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития страны, повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования межбюджетных отношений и решения других задач бюджетной политики, сформулированных в документах стратегического планирования.

На сегодня актуальны и должны быть реализованы следующие приоритетные меры:

- Уменьшение зависимости федерального бюджета от конъюнктурных доходов, снижение страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

- Осуществление государственных расходов преимущественно в формате государственных программ, направленных на достижение конкретных результатов по улучшению качества жизни россиян.

- Повышение эффективности бюджетных расходов.

Бюджетная политика должна учитывать следующие государственные приоритеты:

- улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

- рост эффективности проводимой социальной политики, направленной на усиление защищённости тех, кто нуждается в поддержке государства;

- предоставление качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров инновационной экономики с учётом потребностей рынка труда;

- реализацию программ модернизации здравоохранения, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений отрасли и повышение качества медицинских услуг;

- совершенствование межбюджетных отношений, нацеленное на стимулирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и поощрение их за достижение наивысших показателей;

- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения;

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

- укрепление обороноспособности, безопасности и правопорядка, закупка новых видов вооружения, совершенствование боевой подготовки, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, увеличение денежного довольствия, предоставление жилья военным;

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса, формирования благоприятного делового климата, в том числе в результате реализации государственных программ и мер поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- социальное развитие села, создание условий для увеличения объёмов сельскохозяйственного производства, расширение возможностей реализации на рынке сельскохозяйственной продукции;

- налогово-бюджетное стимулирование инновационного и инвестиционного развития.

4.6. Государственные закупки

Необходимо радикально повысить эффективность государственных закупок и продолжить реформы в этой сфере.

Бюджетные деньги должны расходоваться на решение важных для людей и страны задач, а не растрачиваться на предметы роскоши. Нередко происходит обратное: за государственный счёт приобретаются представительские автомобили, элитная мебель и другие дорогостоящие вещи. Чиновникам нужно быть скромнее! Расходы ведомств на собственные потребности должны ограничиваться законом и контролироваться государством и общественностью. Самих же чиновников, нарушающих законодательство о государственных закупках, нужно немедленно отстранять от должности.

Стоимость строительства дорог, мостов, больниц, школ, других объектов, осуществляемого за государственный счёт, может и должна быть в России ниже, чем в других, более развитых странах. При этом борьба за меньшую цену не должна сказываться на качестве работ.

Система государственных закупок должна совершенствоваться по следующим направлениям:

- Создание новой системы государственных закупок, которая обеспечит мониторинг рыночных цен на закупаемую продукцию, выбор оптимального способа закупки, гарантию качества выполненных работ. Должны не только снижаться цена закупаемых товаров, работ и услуг, но и расти их качество. Главным критерием эффективности закупок должно стать достижение наилучшего конечного результата. Необходимо учитывать специфику закупок для государственных и муниципальных нужд сложной, инновационной, высокотехнологичной продукции.

- Синхронизация процедуры планирования и осуществления закупок с бюджетным процессом. Выделять деньги нужно в соответствии с объёмом стоящих перед органами власти задач. Распределение средств должно отражать и распределение работы. Зачастую основной объём закупок приходится на декабрь, поскольку госзаказчики спешат освоить деньги, не обращая внимания на качество проводимых работ, хотя все лимиты расходов известны до начала года. Ситуацию нужно в корне менять: закупки должны планироваться заранее и осуществляться своевременно.

- Неотвратимость ответственности за злоупотребления при проведении государственных закупок. Открытость информации о проводимых конкурсах и закупках позволяет общественности выявлять факты коррупции или превышения должностных полномочий. По каждому случаю нарушения конкурсных процедур необходимо проводить проверки. Виновные обязаны нести персональную ответственность, вплоть до уголовной. Результаты проверок должны публиковаться.

4.7. Государственное регулирование естественных монополий

Для развития бизнеса и улучшения качества жизни требуется новая, современная инфраструктура, значительную часть которой создают естественные монополии. Для интенсивного развития промышленного производства необходимая инфраструктура должна создаваться опережающими темпами. В то же время повышение цен на товары и услуги субъектов естественных монополий ведёт к увеличению расходов населения и предприятий, приводит к росту инфляции и снижает конкурентоспособность российской экономики.

Мы предлагаем реализовать следующие меры, направленные на развитие инфраструктуры и позволяющие ограничить темпы роста тарифов:

- Необходимо завершить структурные реформы естественных монополий, из которых должны быть выделены конкурентные виды бизнеса. Там, где конкуренция невозможна или нежелательна, предоставление услуг должно быть централизовано. Нельзя разбивать одну большую монополию на несколько маленьких. В частности, слияния и поглощения в генерирующих компаниях, конкурирующих на рынке электроэнергии, должны быть запрещены.

- Для модернизации инфраструктуры нужно привлечь в монопольные секторы дешёвый долгосрочный капитал. Для этого требуется формирование стабильных правил государственного регулирования и гарантии возврата инвестиций. Возможными инструментами, позволяющими привлечь финансовые средства в инфраструктурные отрасли, являются концессионные соглашения, а также закрепление формулы расчёта тарифов на долгосрочный период (пять лет).

- Расходы монополий должны быть прозрачны для потребителей. Информация об этом в соответствии с законодательством должна быть собрана в единой базе данных и размещена в Интернете в открытом доступе. Это позволит сравнивать и выявлять неэффективные расходы отдельных монополистов. Пора навести порядок и с закупками естественных монополий. Надо активнее использовать форму электронных торгов и размещать соответствующую информацию на интернет-ресурсах.

- Необходимо сформировать новые правила регулирования цен на товары и услуги инфраструктурных компаний как в конкурентных сегментах рынка, так и в монопольных. Это должно снизить темпы роста цен и тарифов инфраструктурных компаний и уменьшить их «вклад» в инфляцию.

- На несколько лет рост цен на услуги естественных монополий федерального уровня должен быть «заморожен» на уровне инфляции. В частности, при сохранении сегодняшних темпов роста цен на газ «Газпром» и дальше будет наращивать прибыль, которая в прошлом году составила более одного триллиона рублей. В то же время это приведёт к взвинчиванию цен на коммунальные услуги и электрическую энергию.

- Необходимо усовершенствовать процесс утверждения и контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов естественных монополий с точки зрения сокращения избыточного строительства и, главное, ограничения его стоимости, обеспечения прозрачности инвестиционных расходов.

- Требуется создать недискриминационные условия для подключения потребителей к системам инженерно-технической инфраструктуры. На фоне инфраструктурного дефицита вопрос подключения зачастую невозможно решить даже при условии оплаты полной стоимости услуги. Процветают полулегальные схемы. В сфере электроэнергетики необходимо обеспечить возможность подключения малых генераторов электрической энергии, а в газовой сфере – доступ нефтяных компаний к инфраструктуре транспортировки природного газа.

4.8. Энергоэффективность

Отечественная экономика характеризуется высокой энергоёмкостью - в 2,4 раза выше показателей развитых стран. Причинами такого положения, кроме суровых климатических условий и территориального фактора, являются нарастающая технологическая отсталость энергоёмких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, а также недооценка стоимости энергоресурсов, приводящая к избыточному их потреблению. Из-за высокой энергоёмкости ВВП отечественная продукция теряет конкурентоспособность.

У России есть колоссальный резерв энергосбережения, и его необходимо задействовать. В отличие от других стран, вынужденных тратить огромные средства на дальнейшее повышение эффективности использования энергетических ресурсов, в России для решения этой же задачи имеется огромный резерв за счёт точечных, быстро окупаемых мероприятий, зачастую связанных с наведением элементарного порядка в сфере потребления электроэнергии и других ресурсов.

Первые шаги в данном направлении уже сделаны. Принят закон об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Установлены сроки, в течение которых из оборота должны быть выведены электрические лампы накаливания, здания и строения оборудованы приборами учёта воды, газа, тепло- и электроэнергии. Предусмотрены меры экономического стимулирования промышленных предприятий к реализации проектов по энергосбережению. Принята государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года».

Чтобы выполнить задачи по снижению энергоёмкости ВВП на 40 процентов к 2020 году, мы предлагаем реализовать следующие меры:

- создание благоприятных условий для развития отечественного производства энергосберегающих товаров (устройств);

- содействие импорту энергосберегающих технологий, включая жилищное строительство («энергосберегающие жилища»);

- внесение требований к энергоэффективности в технические регламенты;

- тиражирование типовых проектов в сфере энергоэффективности;

- применение мер стимулирующего характера для производителей энергоэффективных товаров (услуг) и потребителей энергии;

- приоритетное развитие экологически чистого общественного транспорта;

- стимулирование проектов государственно-частного партнёрства в сфере альтернативных источников энергии.

4.9. Наука, технологии, инновации

В глобальном мире невозможно конкурировать, владея технологиями вчерашнего дня. В этом смысле вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО) станет большим испытанием для России. Конкуренция на внутреннем рынке значительно усилится. И для того, чтобы ее выдержать, необходимо использование современных технологий.

Сбалансированный экономический рост, построение высокоэффективного производства, обеспечение конкурентоспособности высокотехнологичных секторов отечественной экономики на мировых рынках невозможны без продуманной инновационной политики. Государство должно стимулировать технологическое перевооружение и помочь бизнесу получить доступ к современным иностранным технологиям.

Развитие инноваций невозможно без соответствующего кадрового потенциала. Наша страна должна воспитать собственных высококвалифицированных специалистов и вернуть тех, кто уехал за рубеж. Двери должны широко открыться и для зарубежных профессионалов, которые готовы приехать в Россию и делиться своими знаниями.

Одним из конкурентных преимуществ нашей страны всегда было наличие высоких научных достижений. Однако в последнее время роль России в мировом научном сообществе снижается. И связано это не только с сокращением расходов на финансирование отрасли, но и с появлением на мировой арене новых сильных игроков. В текущих условиях меры, которые применялись для укрепления и реализации российского научного потенциала, уже неэффективны.

Задача государства – поддержка исследовательских центров по всей стране, распространение передового опыта «Сколково» на другие регионы России. В ближайшие пять лет необходимо провести комплексную модернизацию научной сферы, качественно изменить подход как к определению приоритетных направлений, так и к финансированию исследовательской деятельности.

Приоритетная задача – создание, в частности, по модели Курчатовского института, комплексных центров по ведущим научным направлениям, где у России есть значительные достижения, обеспечение этих учреждений новой экспериментальной базой. Наша цель – вернуться на передовые рубежи мировой науки, рынка технологий и знаний.

Необходим новый национальный план фундаментальных исследований, согласованный со стратегиями развития ключевых технологий и формирующимися технологическими платформами по приоритетным направлениям научных исследований и технологических разработок.

Для преодоления сложившегося отставания и модернизации сферы науки и технологий предлагаем предпринять следующие шаги:

- Увеличение государственного финансирования науки, при этом уделяя особое внимание долгосрочным программам и проектам. Необходимо внедрить новые, конкурсные механизмы распределения финансирования, основанные на оценке результативности научных институтов, лабораторий или отдельных учёных согласно международной практике.

- Усиление помощи малому инновационному бизнесу.

- Интеграция научно-исследовательских институтов и ведущих высших учебных заведений. В первую очередь это коснется ВУЗов, готовящих магистров по естественно-научным направлениям.

- Расширение научного сообщества. Развитие науки возможно только при условии, что в России будет сформирована «критическая масса» учёных по всем стратегическим направлениям. Для того чтобы создать ее, необходим как приток в науку вчерашних талантливых студентов, так и привлечение в Россию квалифицированных преподавателей и исследователей из-за рубежа, в первую очередь наших соотечественников, а также установление более тесных связей с российской научной диаспорой за границей.

4.10. Продовольственная безопасность

Россия богата землёй. Рачительно используя этот щедрый дар природы, мы должны не просто обеспечивать себя продовольствием, но и поставлять его другим странам.

Труд людей, работающих на земле-кормилице, должен быть оценён по достоинству. Важно, чтобы молодёжь на селе смогла реализовать себя, занимаясь делом, которому посвятили жизнь их отцы и деды.

Государственная политика в сельском хозяйстве должна осуществляться по следующим основным направлениям:

- создание привлекательных условий для жизни в деревнях и сёлах;

- обеспечение доходности сельского хозяйства;

- предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки;

- развитие сельскохозяйственной кооперации;

- устранение административных и информационных барьеров.

4.10.1. Развитие сельского хозяйства

Сельское хозяйство должно стать доходным делом. Это тоже бизнес, который должен приносить работающим в нем не только моральное, но и вполне материальное удовлетворение. Никакой инвестор не вложит в сельскохозяйственное производство свои силы и средства, пока не будет уверен, что сможет получить отдачу. В этом деле много рисков. Дожди, засухи и эпидемии в одночасье могут свести на нет все приложенные усилия. И даже хороший урожай приносит с собой не столько большие доходы, сколько низкие цены на рынке.

Основа бизнеса в сельском хозяйстве – система сбыта. Созданию надёжного, финансово устойчивого сельского производства значительно помогла бы закупка части продукции по стабильным, заранее прогнозируемым ценам. Это гарантия будущих доходов, под которую можно привлекать кредиты для приобретения техники и модернизации производства. Для решения данной задачи необходимо тщательно изучить зарубежный опыт функционирования специальных механизмов частно-государственного партнёрства в сфере как формирования квот на производство сельскохозяйственной продукции, так и обеспечения закупки части этой продукции или её излишков по заранее определённым, фиксированным ценам. Нужно развивать и оптовые продовольственные центры, хранилища сельскохозяйственной продукции, позволяющие товаропроизводителям обеспечить стабильный сбыт.

Существенную поддержку агропромышленному бизнесу должна оказывать и совершенствуемая система страхования сельскохозяйственных рисков.

Объём государственной поддержки необходимо приблизить к объективным потребностям отрасли. В сельском хозяйстве применяется 19 различных форм помощи: и субсидирование процентных ставок по кредитам, и содействие в обновлении сельскохозяйственной техники, закупке удобрений, и многое другое. Зачастую сами сельскохозяйственные товаропроизводители не знают о таком многообразии. Вместе с тем доля сельского хозяйства в расходах бюджета, инвестициях и валовом внутреннем продукте продолжает снижаться. Для уверенного развития агропромышленного бизнеса и успешной конкуренции с зарубежными агрохолдингами необходимо осуществлять государственную поддержку, объём которой должен соответствовать соглашениям, заключаемым Российской Федерацией при вступлении во Всемирную торговую организацию. Наиболее остро нуждаются в поддержке виды сельскохозяйственного производства с длительными инвестиционными циклами. Здесь необходима стабильность и последовательность государственной политики. Государственная программа развития сельского хозяйства должна охватывать период, как минимум, до 2020 года.

Требуется всячески поощрять создание крупных товарных производств на селе, агропромышленных холдингов, позволяющих концентрировать товарные и финансовые ресурсы сельскохозяйственных товаропроизводителей, использовать кредиты коммерческих банков, повышать объём инвестиций в агропромышленный комплекс.

Конкуренция российских производителей сельскохозяйственной продукции с зарубежными коллегами требует, по сути, новой индустриализации всего сельскохозяйственного производства, включая кардинальное обновление техники, соответствующей требованиям XXI века, широкое развитие элитного семеноводства и племенного животноводства, не говоря об использовании удобрений и химических средств.

Необходимо ускорить развитие мелиорации. Ирригационные системы, созданные ещё во времена Советского Союза, ветшают и приходят в негодность. Необходимы реконструкция и восстановление этих систем. Требуется менять и само отношение к использованию воды. Мы должны переходить к рациональному водопользованию, учитывающему ценность этого ресурса.

Органические продукты должны стать популярными и в России. Их нельзя долго хранить и транспортировать на большие расстояния, поэтому спрос на «органику» будет способствовать поддержке местных производителей.

4.10.2. Фермерское движение и сельхозкооперация

Перспективы фермерского движения связаны с развитием с ельскохозяйственной кооперации. Основная прибыль от продажи продукции сельского хозяйства достается не её производителям, а оседает в карманах торговых посредников. Будучи разобщёнными, фермеры и более крупные производители не способны эффективно отстаивать свои интересы при поставках товаров не только торговым сетям, но и на обычные местные рынки.

Максимально эффективным ответом на этот вызов является объединение сельскохозяйственных производителей в отраслевые, региональные кооперативы, союзы и ассоциации. Эти общественные организации должны получить не только соответствующий статус, но и реальные рычаги влияния. В управление сельскохозяйственным кооперативам необходимо передать продовольственные рынки и ярмарки «выходного дня», в результате чего фермеры, владельцы личных подсобных хозяйств, другие сельскохозяйственные товаропроизводители будут поставлять свою продукцию потребителям напрямую, минуя посредников. Именно кооперативы должны вести переговоры с торговыми сетями. Государственную поддержку также необходимо осуществлять через кооперативы, которые могут эффективно участвовать и в совершенствовании законодательства.

Для фермеров развитие сельхозкооперации, без преувеличения, –вопрос выживания. Если крупное хозяйство способно самостоятельно решить административные проблемы, привлечь кредит, организовать сбыт, то для фермерского хозяйства любая из этих задач способна легко стать камнем преткновения. Стимулирование развития кооперации поставит всех в равные условия и избавит государство от необходимости разрабатывать для фермеров особые «правила игры».

Государство должно устранить административные и информационные барьеры для развития сельского хозяйства, которые особенно болезненны для малого бизнеса на селе. Оформление земельных участков – застарелая, «перезревшая» проблема, требующая безотлагательного решения. Вся процедура, начиная от межевания и заканчивая государственной регистрацией, отнимает много денег и времени. Именно административные барьеры бьют по малому бизнесу и препятствуют становлению фермерских хозяйств. Все процедуры, связанные с оформлением земли, должны быть в скорейшем времени переведены в электронную форму с чётким регламентом и ограниченными временными рамками их исполнения.

В кратчайшие сроки необходимо завершить на всей территории страны формирование единой системы государственного кадастрового учёта земельных участков и объектов недвижимости. Кадастровую оценку земли следует привести в соответствие с реальной стоимостью в существующих экономических условиях. Необходимо, привлекая экспертов из научных кругов и оценочных организаций, разработать новые стандарты проведения кадастровой оценки земель, развивать информационные технологии, используемые при расчёте кадастровой стоимости.

Начиная свой бизнес, фермер должен знать, что лучше выращивать, по какому проекту построить ферму, какой государственной поддержкой он может воспользоваться. Предоставить эту информацию, оказать консультационную помощь должны местные власти. Требуется создание информационных банков, содержащих образцы готовых решений, например, типовые проекты семейных ферм, в том числе в комплексе с жильём для фермеров, для реализации которых не потребуется разрешения на строительство.

Необходимо всемерно поддерживать развитие личных подсобных хозяйств, в которых производится большое количество сельскохозяйственной продукции не только для личного потребления, но и для реализации на рынке.

4.10.3. Рыболовство и рыбалка – промысел и образ жизни

Россия богата водными биологическими ресурсами, особенно на Дальнем Востоке. В то же время вылов рыбы за последние двадцать лет упал в два раза. Во многом это объясняется ужесточением регламентации рыбного промысла в территориальных водах иностранных государств. В результате большая часть промысла переместилась во внутренние воды, а добывающие мощности флота превзошли объёмы запасов основных промысловых рыб.

За этот же период более чем в полтора раза вырос объём экспорта рыбной продукции, если говорить о качестве, то более 90 процентов - низкой степени переработки. Во многом это произошло из-за ухудшения ситуации с транспортировкой готовой рыбной продукции и сохраняющимся сильным теневым сектором в рыболовстве.

Значительно устарел и требует обновления рыболовецкий флот.

При всём этом практически все водоёмы страны являются водоёмами рыбохозяйственного значения и требования к сточным водам, сбрасываемым в них, по ряду показателей жестче, чем требования к питьевой воде. Это делает невозможным ведение хозяйственной деятельности в рамках природоохранного законодательства.

Для устранения перечисленных проблем и перехода к активному развитию рыбного хозяйства мы предлагаем следующие меры:

- Обеспечение развития добывающих мощностей рыболовецкого флота и мощностей по переработке рыбной продукции в соответствии с объёмами запасов водных биологических ресурсов.

- Совершенствование системы охраны, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, использование современных технологий их добычи и обеспечение государственного контроля в этой сфере.

- Достижение баланса интересов между развитием производства и охраной водных биологических ресурсов при сбросе сточных вод.

Приоритетное значение имеет декриминализация отрасли и создание условий для выхода рыболовного бизнеса из тени.

Отдельного внимания требует такое явление, как рыбалка. Рыбаки должны иметь возможность бесплатного лова рыбы в реках и водоёмах, которые являются достоянием всех россиян. Рыбалка – не столько способ пополнения бюджета, сколько выбор здорового образа жизни, гармонии с природой. Но, и нередко, и способ прокормить семью. Об этом тоже нужно помнить российским законодателям.

5. Эффективная власть под контролем народа

5.1. Новое качество власти

Общероссийский народный фронт создан и для повышения эффективности государственной власти и местного самоуправления. Устранить существующие здесь недостатки можно только путём развития политической конкуренции, ростом влияния граждан на власть, её максимальной открытостью. В демократическом государстве эффективная политика – результат цивилизованной конкуренции людей и мнений. Поэтому возможности влияния общества на власть необходимо усиливать.

Совсем недавно история поставила Россию перед жизненно важной необходимостью консолидации общества, борьбы с региональным сепаратизмом и безнаказанностью олигархов. И при этом нужно было обеспечить резкий рост экономики, погасить огромные долги государства перед пенсионерами, работниками бюджетной сферы. Можно сказать, что последние десять лет мы жили по законам мобилизационного развития. Для того времени такая модель была эффективна и принималась большинством россиян. Сегодня перед нами новые задачи, требующие более быстрого развития частной инициативы и политической конкуренции.

Успешное их решение предполагает, что партии должны стоять в основе всего политического процесса, значительно усилив свою роль и возможности. Необходима понятная обществу и эффективная система их ответственности перед избирателями за выполнение предвыборных обещаний. При этом нужно оградить партии от необоснованного вмешательства государства в их деятельность. Избирательная система должна вызывать доверие и живую заинтересованность граждан по отношению к процедурам и практической значимости выборов.

На сегодняшний день эволюцию российской партийно-политической, а значит, и избирательной системы, нельзя считать завершённой, хотя в её развитии пройден определённый этап.

За последние годы принят ряд принципиальных решений: снижение требований к численности политических партий, наделение их правом выдвижения кандидатур глав регионов, гарантии равного доступа партий к СМИ, в том числе в период избирательных кампаний, снижение избирательного барьера до 5 процентов и т.д. Предстоит большая работа, ибо важно получить от этих решений политический результат и общественный эффект.

В основном непрозрачная и даже достаточно закрытая для общественности и избирателей практика формирования списков кандидатов в депутаты Государственной Думы от разных партий актуализирует вопрос о целесообразности законодательной разработки практикуемого «Единой Россией» института «праймериз» как предварительного публичного общественного обсуждения и голосования по предлагаемым кандидатурам.

Мы намерены обязать действующих депутатов парламентов всех уровней от партии «Единая Россия» ежегодно публично отчитываться перед членами координационных советов ОНФ о результатах своей работы в законодательных органах власти. Депутаты «Единой России» предложат всем фракциям Государственной Думы Российской Федерации нового созыва использовать механизм промежуточных отчётов депутатов. В перспективе также желательно законодательно установить основания и порядок для досрочного отзыва депутатов Государственной Думы при утрате ими связи с избирателями и их доверия.

5.2. Эффективная власть

5.2.1. Профессионалы во власти

Быть чиновником в России стало модно и престижно. Но при этом многие молодые люди стремятся стать госслужащими не потому, что эта профессия даёт богатый опыт, а потому, что приносит большую и быструю выгоду. Аналогично происходит и с некоторыми кадровыми назначениями. Люди не понимают, благодаря каким заслугам чиновники получили свои столь немалые посты.

Работа на государственной службе предполагает большую ответственность и высокие требования к квалификации. Наша задача – поднять профессиональный уровень государственных служащих, работающих на благо страны.

Для этого мы предлагаем:

- Передать общественным советам федеральных и региональных министерств и ведомств функцию по оценке результатов деятельности их ключевых руководителей. Полученные сведения должны размещаться в открытом доступе, использоваться для принятия кадровых решений и повышения эффективности работы чиновников.

- Привлекать на работу в органы государственной власти и местного самоуправления известных и уважаемых в профессиональном сообществе людей. Их авторитет и опыт, знания и умения будут задавать высокие стандарты работы власти в целом.

- Расширять программы эффективного обучения и стажировок государственных и муниципальных служащих.

- Эффективно использовать кадровые резервы, создавать «кадровые лифты», обеспечивающие ротацию и обновление власти.

5.2.2. Эффективное управление и государственные услуги

Не первый год в России проводится административная реформа, направленная на решение проблем взаимодействия граждан и организаций с государственными структурами и предоставление качественных государственных и муниципальных услуг населению. В то же время всё ещё велики потери граждан – как моральные, так и материальные – при ожидании в очередях.

Мы предлагаем:

- Разработать стандарты качества и порядок предоставления всех государственных и муниципальных услуг.

- По сформированному перечню услуг разработать памятки (путеводители) для граждан, где пошагово, адресно, с указанием точного времени исполнения документов в том или ином ведомстве будут расписаны права и порядок действий при получении государственной или муниципальной услуги (выделение земли, подведение электричества или газа, выдача лицензий и разрешений). Люди должны чётко знать, что им делать, с кого спросить, и не тратить время и здоровье на «хождения по мукам».

- Ввести компенсации гражданам со стороны государства (органов местного самоуправления) за несоблюдение сроков и правил предоставления государственных и муниципальных услуг, законодательно установив размер компенсаций за нарушения по каждому виду таких услуг.

- Ускорить перевод государственных и муниципальных услуг в электронную форму. До сих пор граждане вынуждены собирать множество документов и стоять в многочисленных очередях. Государство должно активнее устранять избыточные административные процедуры и обеспечить переход на электронный способ предоставления государственных услуг с использованием Интернета. Требуется безотлагательное ускорение развития «электронного правительства» как современного и эффективного инструмента не только модернизации экономики, но и дебюрократизации и демократизации власти. Мы должны претендовать на роль мирового лидера в этой новой сфере. Необходимо, чтобы голос каждого россиянина был услышан и учтён, установлена обратная связь. Возникающие при этом новые формы совещательной демократии могут и должны изменить технологическую схему принятия и локальных, и общегосударственных политических решений.

- Провести общественную экспертизу всех действующих норм и правил с точки зрения пользы для общества и бизнеса. Эта работа должна быть проделана совместными общественно-государственными комиссиями в течение 2012 года. По её итогам Правительством и Федеральным Собранием может быть принят план действий. Нормы и правила, мешающие жить гражданам и бизнесу, должны быть изменены в первоочередном порядке.

- Ввести доказательный порядок необходимости и эффективности того или иного вида регулирования, при этом исключить необоснованные утверждения и нечёткие требования. Уровень требований должен устанавливаться исходя из степени риска, затрат бюджетов всех уровней, издержек предпринимателей и граждан по их соблюдению.

- Ввести механизм «красной кнопки» на сайтах федеральных и региональных министерств и ведомств для обращения как предпринимателей, так и граждан в случае ущемления их прав. Необходимо разработать чёткий и строгий регламент работы с такими обращениями, чтобы исключить формальные ответы без принятия реальных мер.

- Сделать правилом, а не исключением практику «пилотирования» реформ – проверки социально значимых нововведений на примере отдельных регионов с последующим внедрением в масштабах всей страны лишь после подтверждения их результативности.

Это позволит предотвратить поспешное принятие таких решений, как «монетизация льгот», «платная любительская рыбалка» и некоторых других, которые имели место до появления Общероссийского народного фронта.

Такая система повысит самостоятельность отдельных регионов и территорий, которые смогут объективно оценивать свою готовность к реализации «пилотных» проектов с учётом исторических и социально-экономических особенностей, усилит межрегиональный обмен практическим опытом внедрения изменений, тем самым усилив и федеративный характер государственного устройства России.

Одними из первых «пилотируемых» нововведений могли бы стать: выборность участковых уполномоченных полиции, отмена призыва на военную службу молодых школьных учителей при условии заключения ими долгосрочного трудового контракта и дефицита в регионе педагогов городских и сельских школ, возможность зачисления налога на доходы физических лиц по месту жительства граждан, а не по месту нахождения работодателя, что в конкретной форме отвечало бы более справедливому распределению налогов при пользовании общественными услугами муниципалитетов. В таком же порядке целесообразно вводить и некоторые новые налоги, в частности, на недвижимость, передавать некоторые полномочия от федеральных органов - региональным.

Сегодня работа чиновников в Москве неэффективна ещё из-за больших потерь во времени, вызванных необходимостью множества передвижений по столице между министерствами и ведомствами, расположенными в разных частях города. В свою очередь, жители столицы возмущаются создаваемыми в результате значительными неудобствами.

Мы поддерживаем следующее предложение:

- Перенести из Москвы все федеральные ведомства, включая Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, обеспечив их размещение в одном комплексе. Это существенно повысит эффективность работы федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Все здания, в которых сегодня находятся министерства и ведомства в Москве, переоборудовать под гостиницы, офисы, торговые центры, что принесёт десятки миллиардов рублей инвестиций и обеспечит внушительный экономический эффект. Этот проект создаст около миллиона новых рабочих мест и выведет из Москвы не менее 600 тысяч человек, разгрузит городские дороги, уменьшит количество автомобилей, в том числе со спецсигналами, заметно улучшит имидж столицы.

Такой проект станет историческим решением, обладающим глобальной значимостью и для москвичей, и для всех россиян.

5.2.3. Противодействие коррупции

Особое раздражение в обществе возникает в случаях, когда после выявления фактов коррупции, вызывающих большой резонанс, власть бездействует или реагирует с большим опозданием. Вместо наказания коррупционеров, вышестоящие чиновники пытаются их защитить и сохранить честь мундира. Санкции наступают только тогда, когда факты коррупции невозможно скрыть от общественности. С такими проявлениями «корпоративной солидарности» необходимо жёстко бороться. Сокрытие «неудобных» фактов, отказ в осуществлении антикоррупционных процедур должны преследоваться.

Мы предлагаем:

- Запустить программу «Общественный (народный) контроль». Её задача – силами Общероссийского народного фронта с привлечением граждан, общественных организаций, политических партий осуществлять постоянный контроль за работой органов государственной власти и местного самоуправления. Народ выбирает власть, даёт ей право от своего имени решать общественные вопросы. А следовательно, имеет право знать и контролировать её действия, прежде всего, в наиболее коррупционноёмких сферах: государственных закупках, дорожном строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, правоохранительной деятельности.

- Обязать чиновников доказывать легальность не только доходов, но и расходов, причем как собственных, так и своей семьи, в случае, если значительное увеличение активов не может быть обосновано легальными доходами. Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции за исключением 20-й статьи «Незаконное обогащение». Настало время восполнить пробел.

- Сократить расходы на содержание органов власти всех уровней, в частности, строительство роскошных офисов, приобретение дорогих служебных автомобилей и оборудования, прочие избыточные материальные траты. Должны быть разработаны стандарты материально-технического обеспечения государственных и муниципальных служащих, предусматривающие лишь самые необходимые расходы и ограничивающие постоянно растущие аппетиты чиновников разного ранга, которые оформляют престижные кабинеты и приобретают дорогие автомобили за казённый счёт.

- Установить единый порядок расчёта денежного содержания и социальных гарантий для глав субъектов Российской Федерации, которые сегодня сильно отличаются и никак не зависят от конечных показателей социально-экономического развития территорий.

- Повысить материальную заинтересованность государственных и муниципальных служащих в честной работе. Не исключено, что у чиновников, распоряжающихся большими деньгами при маленькой зарплате, будет много соблазнов. С одной стороны, необходимо стимулировать государственных служащих, введя систему достойного премирования за эффективную работу, а также установив повышенную пенсию при большом стаже. С другой стороны, необходимо налагать разорительные штрафы и конфисковывать имущество за взятки. Только если государственный служащий будет бояться потерять свою работу и лишиться всего накопленного многолетним трудом, он задумается о том, стоит ли рисковать. Таким образом, существенным сдерживающим фактором для чиновника станет благополучие его семьи.

5.3. Обеспечение прав граждан

5.3.1. Совершенствование судебной системы и уголовной политики

Государство должно обеспечить гражданину уверенность в неприкосновенности его личности и собственности. Важным условием исполнения этого требования является независимый и справедливый суд.

Российская судебная система далека от совершенства. Необходимо обеспечить её реальную независимость. Важно продолжить процесс гуманизации уголовного законодательства. Актуальной задачей является противодействие коррупции во всех её формах.

Нам нужно переосмыслить всю систему охраны общественных интересов, отказаться от её чрезмерного репрессивного уклона. Сегодня подавляющее количество приговоров судов в России – обвинительные. За последние 16 лет осуждено более 15 миллионов человек – каждый девятый гражданин Российской Федерации. Такая ситуация деформирует наше общество, делает его морально нездоровым. Кроме того, в результате из производственных отношений устраняются, в основном, мужчины трудоспособного возраста. Многие из них могли бы приносить ощутимую пользу, не окажись они за решеткой. Государство тратит на содержание тюрем половину средств, что направляется на школы.

Действующий Уголовный кодекс в результате многочисленных поправок и дополнений приобрел несистемный, лоскутный характер. Мы предлагаем разработать и принять концептуально новый Уголовный кодекс Российской Федерации, который должен стать фундаментальной (как идеологической, так и юридической) основой формирования современной уголовной политики. Только такой подход позволит существенно изменить и всю правоприменительную практику, сделав и само правосудие более и эффективным, и гуманным. В новом кодексе считаем необходимым:

- Сократить сферу применения лишения свободы. Эта мера должна применяться только в том случае, если нельзя назначить более мягкое наказание в связи с тяжестью преступления. Для осуждённых впервые, если их деяние было лёгкой или средней тяжести и не связано с применением насилия, предлагается не применять наказание в виде лишения свободы при условии возмещения причинённого ущерба. В частности, целесообразно не лишать свободы лиц, впервые осуждённых за преступления небольшой тяжести и неосторожные деяния. Необходимо расширить практику внесения залога и применения домашнего ареста. Разброс сроков наказания за одни и те же правонарушения должен быть уменьшен.

- Смягчить уголовное законодательство в экономической сфере. Деятельность правоохранительной системы должна быть направлена на охрану и поддержку законного предпринимательства, а не на борьбу с ним.

- Расширить применение в уголовном праве административной преюдиции. Это должно коснуться, главным образом, правонарушений небольшой и средней тяжести. Данная мера позволит сократить число лиц, привлечённых к уголовной ответственности, и будет иметь большое значение для профилактики преступлений. В этой связи нужны системные изменения и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе целесообразно рассмотреть вопросы об увеличении размеров административных штрафов, о сроках административных арестов.

- Ввести уголовную ответственность юридических лиц, которая имеет место во многих странах. Это позволит повысить эффективность противодействия корпоративной коррупции, корпоративным экологическим преступлениям, финансированию терроризма и организованной преступности.

Запутанным в результате многочисленных изменений и затратным в своей реализации является уголовно-процессуальное законодательство. Для повышения уровня защиты прав личности, реального воплощения на практике принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве необходима модернизация Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В этом контексте целесообразно:

- Упразднить стадию возбуждения уголовного дела. Это позволит обеспечить объективность расследования, понизить уровень бюрократизации уголовного процесса. Данная мера будет также являться эффективным антикоррупционным фактором.

- Исключить следователя из стороны обвинения. Тем самым будет преодолен субъективный уклон следствия, существующий на практике, вопреки провозглашённому принципу объективности в сборе и оценке доказательств.

- Реформировать дознание как форму ускоренной досудебной подготовки материалов. Затраты на производство дознания сегодня нередко значительно выше самого ущерба, причиненного преступлением. В этом контексте представляется актуальным конкретизация функций органов, осуществляющих дознание, расширение процессуальных полномочий лиц, проводящих дознание, упрощение системы доказывания, усиление защиты прав и законных интересов потерпевших. Можно шире применять протокольную форму дознания.

- Усилить прокурорский надзор за предварительным следствием. Фактически сейчас действует только ведомственный процессуальный контроль за законностью в следственной работе. Прокуроры должны иметь необходимые полномочия в связи с преступлениями, совершёнными следователями и дознавателями.

- Существенно сузить неоправданно широкий круг лиц, пользующихся неприкосновенностью и процессуальным иммунитетом. Важно также упростить процедуру привлечения к уголовной ответственности данной категории лиц. Тем самым будет реализован конституционный принцип равенства всех перед законом.

В целях дальнейшего совершенствования судебной системы мы предлагаем:

- В рамках системы судов общей юрисдикции создать новый вид судов – административных, предназначенных для рассмотрения претензий граждан к государству. Необходимо законодательно закрепить размер компенсации гражданину за нарушение разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов. Должны поддерживаться объединения, отстаивающие интересы граждан в различных сферах экономических и общественных отношений (общества защиты прав потребителей, правозащитные организации). Необходимо вернуть общественным организациям возможность выступать в суде в защиту неопределённого круга лиц. Для упрощения доступа к правосудию необходимо разрешить подачу исковых заявлений в электронном виде.

- В рамках системы арбитражных судов создать так называемый патентный суд, призванный защищать права и законные интересы граждан и государства в сфере интеллектуальной собственности.

- Усовершенствовать процедуру назначения судей, сделать обязательной публичную проверку квалификации кандидатов на судебную должность, включая сдачу квалификационных экзаменов в письменном виде, с публикацией ответов в сети Интернет. Решения о продлении полномочий мировых судей должны приниматься квалификационной коллегией судей. То, что судьи, как правило, ранее работали прокурорами, следователями, сотрудниками спецслужб, аппаратов судов, является одной из существенных причин обвинительного уклона действующей судебной системы. Эту практику необходимо корректировать.

- Конкретизировать критерии и основания отстранения судей от должности. Необходимо использовать дисциплинарные суды для рассмотрения дел в отношении судей. Эти суды должны быть независимыми, в том числе и от председателей высших судов. В частности, члены Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда не должны входить в состав дисциплинарного судебного присутствия. Необходимо создавать и систему публичного контроля за качеством судебных решений, включая приговоры по уголовным делам.

- Усилить меры по предупреждению и пресечению влияния на суды представителей исполнительной и законодательной ветвей власти. С этой целью необходимо публиковать в открытом доступе обращения должностных лиц, поступившие в адрес суда. При наличии возможности, создавать судебные округа, границы которых не совпадают с административно-территориальным делением России.

- Повысить открытость и прозрачность работы судебной системы. Необходимо ускорить создание открытой электронной базы данных судебных решений, обеспечить обязательное ведение в суде видео- и аудиозаписи, доступ к этим материалам.

- Необходимо предоставить третейским судам право рассматривать споры между бизнесом и государством, а также развивать систему досудебного рассмотрения споров через третейские суды, примирительные и согласительные комиссии, медиацию. Физические лица и организации должны иметь возможность передачи на рассмотрение этих органов споров, возникающих из гражданских, земельных, трудовых, семейных и иных правоотношений частного характера. Эти меры направлены на предупреждение роста числа дел, рассматриваемых судами. Требует дополнительной проработки и разграничение вопросов ведения между мировыми судьями и судами районного уровня, обеспечивающее равномерную загрузку судов и эффективность правосудия.

- Расширить перечень дел, которые могут рассматриваться с участием присяжных. Это должно положительно повлиять как на развитие судебной системы, так и на повышение качества следствия. В некоторых случаях целесообразно вернуться к практике участия в отправлении правосудия народных заседателей.

5.3.2. Обеспечение правопорядка и безопасности

Правоохранительная система в целом, несмотря на реформу и достижение большей открытости в деятельности органов внутренних дел, всё ещё несёт в себе пережитки прошлого, до сих пор выступая элементом устрашения и принуждения, а не эффективным инструментом защиты прав и собственности граждан. Наличие многочисленных специальных служб в этой системе ведёт к дублированию функций и произволу по отношению к гражданам и бизнесу. Люди в погонах нередко становятся участниками организованной незаконной конкуренции.

Мы считаем целесообразным:

- Установить дополнительные гарантии, обеспечивающие запрет на вторжение правоохранительных органов в личную жизнь и бизнес гражданина без решения суда, обеспечить более полную защиту персональных данных, частной собственности и инвестиций. При этом собственник должен исполнять все обязанности, налагаемые законодательством.

- По аналогии с Федеральным законом «О полиции» установить четкие и жесткие рамки применения мер принуждения всеми правоохранительными органами и специальными службами. «Силовой инструментарий» должен использоваться исключительно в случаях и порядке, установленном федеральным законом.

- Открыть для общественного контроля результаты деятельности правоохранительных органов. Эффективность их работы должна оцениваться не только руководством, но и самими гражданами. Необходимо уходить от оценок на основе статистики по раскрываемости преступлений, а создавать комплексную систему отчётности, обеспечивающую и мотивацию правоохранительных органов к регистрации преступлений, и стимулы к их раскрытию.

- Провести ревизию функций правоохранительных органов и специальных служб. Освободить их от несвойственных полномочий, которые не соответствуют основному предназначению. Исключить неоправданное дублирование в работе правоохранительных органов и специальных служб. Эти меры придадут их деятельности и необходимую предметность, и позволят оптимизировать расходы.

- Создать единый следственный орган, который объединит следственные аппараты МВД России, ФСБ России, ФСКН России и СК РФ. Это обеспечит не только экономию процессуальных сил и средств, преодоление встречающейся нездоровой конкуренции между ними, но главное - проведение единой и эффективной уголовно-процессуальной политики. Исчезнет зависимость следствия от органов дознания.

- Приступить к поэтапному формированию местной (муниципальной) полиции. В этих целях, на первом этапе, укрепить связи участковых уполномоченных полиции и органов местного самоуправления. Помимо отчетности участковых перед населением, также установить обязательность согласования кандидатов на должности участковых уполномоченных с органами местного самоуправления. Целесообразно в порядке эксперимента в ряде регионов России перейти к выборности участковых уполномоченных. При положительных результатах это нововведение может быть распространено по всей стране.

В части совершенствования системы исполнения наказаний мы предлагаем:

- Рассмотреть целесообразность привлечения к исполнительному производству специализированных частных организаций. Ответственность за неисполнение судебных решений должна быть ужесточена.

- Усилить возможности общественного контроля за работой учреждений, в которых содержатся задержанные и арестованные, и исправительных учреждений. Лица, находящиеся в заключении или под арестом, должны содержаться в условиях, не унижающих человеческое достоинство и не наносящих вреда здоровью, своевременно получать медицинскую помощь.

 

 

6. Новая региональная политика

---

Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!