Международная региональная экономическая интеграция

Развитие интернационализации производства порождает новые организационные формы, которые позволяют преодолеть препят­ствия, создаваемые государственными границами. Важнейшей из таких форм стала международная региональная интеграция, кото­рая представляет собой широкое межгосударственное объединение, действующее в соответствии со специальными соглашениями и обладающее организационной структурой, представленной руко­водящими и иными учреждениями.

Качественно новый этап в развитии процесса интернационализа­ции хозяйственной жизни возникает в результате количественного нарастания взаимосвязей соответствующих стран. Он наступает тог­да, когда МРТ в регионе достигает такого уровня, при котором на­циональный процесс воспроизводства выходит за государственные границы и неразрывно связан с аналогичными процессами в дру­гих странах. В результате межстрановые экономические отношения все в большей степени определяют хозяйственный механизм от­дельных государств, что приводит к снижению эффективности го­сударственного регулирования на национальном уровне. Граница между интеграцией и другими формами интернационализации хо­зяйственной жизни проходит там, где производственно-техниче­ское, экономическое и политико-правовое сотрудничество госу­дарств переходит во взаимопроникновение и взаимовлияние боль­шинства аспектов экономического роста.

Международная региональная интеграция представляет собой процесс сближения и взаимопереплетения национальных хозяйств и соответствующих механизмов регулирования экономики, соци­альных и политических отношений стран конкретного региона. Он охватывает производство и обращение, хозяйственно-политическую надстройку. В силу относительной самостоятельности каждого из этих секторов интеграция разделяется на несколько относительно обособленных интеграций по секторам: национальное производ­ство, товарные рынки, финансовые рынки стран-членов, область принятия экономической политики. В каждом из них наблюдаются свои темпы, глубина и даже территория развития интеграционного процесса. Совокупность этих отдельных интеграций в сфере базиса и надстройки образует международную региональную интеграцию. Каждый сектор имеет на определенном этапе развития производи­тельных сил свою оптимальную пространственную зону интегра­ции. Данная пространственная и функциональная асимметрия "ча­стичных" интеграции придает всему интеграционному процессу про­тиворечивый характер.

Международная региональная интеграция представляет собой единство экономических и политико-правовых элементов. Оно воз­никает не в результате заключения одного соглашения, а проходит длительный путь развития от низших ступеней к высшим. Анализ региональной интеграции на основе комплексного исторического подхода позволяет рассматривать ее и как процесс, и как опреде­ленную форму развития национальных производительных сил во взаимосвязи с мировой экономикой. Период интеграции наступает тогда, когда нормальное течение расширенного воспроизводства обес­печивается тесными связями с другими странами. Дезинтеграция пред­ставляет собой восстановление целостности в рамках национальной экономики, неприятие этносом данного типа (формы) интеграции.

Интеграция группы стран невозможна, если их национальные процессы воспроизводства разнотипны, качественно и существен­но различаются. Это вызвано тем, что сращивание в единое целое противоположных хозяйственных систем и их политико-правовых надстроек невозможно. Здесь на первое место выдвигается уровень экономического и демократического развития, преимущественный тип воспроизводства.

Экономическая региональная интеграция представляет собой больше, чем простое объединение национальных экономик. В ре­зультате глубоких структурных преобразований в экономике интег­рирующихся стран должно возникнуть оптимально сбалансирован­ное в территориально-экономическом и социальном смысле хозяй­ство, в котором производство осуществляется с минимальными издержками и максимальной прибылью, наивысшей производи­тельностью труда. Речь идет о качественном синергизме: интегри­рованное целое должно представлять собой качественно новый, бо­лее совершенный хозяйственный механизм. Структурные преобра­зования дадут возможность за счет интеграции ресурсов всего региона, расширения его производственных рамок и входящих в него стран устранить неравномерность развития, повысить обще­ственное благосостояние и т.п.

Экономическая интеграция отличается от доинтеграционного со­трудничества. В ходе последнего происходит частичная либерализа­ция международных экономических отношений: введение односто­ронних преимуществ во внешней торговле, заключение торговых и других соглашений. Экономическая интеграция осуществляется в ходе последовательной отмены ограничений для доступа нерези­дентов на национальный рынок.

Процесс интеграции начинается на уровне фирм с интернацио­нализации производства, и лишь потом возросшая степень взаимо­зависимости национальных экономик приводит к координации национальной политики, межгосударственному регулированию. На доинтеграционных этапах международное разделение труда приво­дит к тесному взаимодействию относительно автономных нацио­нальных хозяйств, обеспечивающих расширенное воспроизводство капитала. Интеграция характеризуется взаимным переплетением про­цессов экономического роста на национальном уровне, что приво­дит к формированию единого хозяйственного организма.

Развитие процесса интеграции приводит, во-первых, к расши­рению сфер интернационализации: от рынков товаров, капиталов и рабочей силы, инфраструктуры до социальной сферы; во-вто­рых, к преобразованию институциональных структур. Направления интеграции можно подразделить на институциональные и неин­ституциональные. Первое — создание совместных органов на госу­дарственном уровне, обладающих правом принимать обязательные решения. Второе представляет собой начальную ступень региональ­ной экономической интеграции. Она может проходить, во-первых, на микроуровне без участия государства (имеются в виду межфир­менные соглашения, слияния и поглощения компаний разных стран, деятельность ТНК, МНК и ТНБ, создание международных союзов предпринимателей и неправительственных организаций), во-вто­рых, посредством односторонних государственных мероприятий, в-третьих, путем разового межгосударственного урегулирования международных проблем.

Развитие неинституциональной интеграции приводит к каче­ственным изменениям, требующим политико-правового оформле­ния. Выделяются следующие политико-правовые формы: зона сво­бодной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономиче­ский союз и полная экономическая интеграция. Зона свободной торговли характеризуется устранением тарифов и квот между стра­нами-членами. Каждый участник вправе применять собственные пра­вила в торговле с третьими странами.

Создание таможенного союза предполагает отсутствие тариф­ных ограничений на перемещение товаров внутри блока и введение общего внешнего тарифа. Влияние таможенного союза на торговлю заключается в создании новых торговых потоков и изменении су­ществующих направлений торговли. Первое воздействие следует рас­сматривать как положительный эффект создания таможенного со­юза. Оно возникает в результате отмены таможенных пошлин и дру­гих мер защиты неэффективного национального производства. Увеличивается общественное богатство, поскольку возрастает им­порт более дешевых товаров. Отклонения торговых потоков выра­жаются в замене одних стран — источников импорта другими. Вли­яние этого фактора может быть положительным (более дешевый источник импорта), отрицательным (более дорогой источник им­порта), нулевым.

Третья форма региональной интеграции — общий рынок — от­личается устранением барьеров на пути движения не только това­ров, но и факторов производства. Эти меры направлены на вырав­нивание условий конкуренции, повышение общественного благо­состояния. Экономический союз представляет собой "продвинутый" общий рынок, в котором страны-члены осуществляют гармониза­цию своих экономических политик. В результате исчезает дискри­минация, вызванная государственным регулированием экономики. Свободная циркуляция товаров обеспечивается отсутствием тариф­ных таможенных пошлин, количественных барьеров и нетарифных ограничений; капиталов — либеральной валютной политикой; лю­дей — открытием границ, признанием документов об образовании. В результате произойдет усиление конкуренции, свободное разви­тие рыночных сил: капиталы будут инвестироваться там, где будет наибольшая доходность, люди смогут полнее реализовать себя.

Наконец, полная региональная интеграция. Несколько автоном­ных национальных экономик будут постепенно превращаться в одно крупное хозяйство, в котором интересы целого имеют приоритет перед интересами отдельных государств. Создание наднациональ­ных институтов регулирования, принимающих обязательные реше­ния, сделает возможным проведение единой экономической поли­тики (финансовой, денежно-кредитной, валютной и др.)

Общий ход развития интеграции — переход от низших форм к высшим. Однако при рассмотрении реальной интеграции группы стран достаточно трудно выделить различные организационные формы интеграции как цепочку последовательных стадий этого процесса. В реальной жизни одновременно действуют две тенден­ции — к интеграции и к дезинтеграции. Кроме того, в силу ряда причин различные элементы интеграции в разных странах получа­ют неодинаковое развитие. В связи с этим можно выделить следую­щие типы интеграции: жесткую (обусловлена обстоятельствами внешнего характера. Одни страны являются получателями выгод, другие — донорами), случайную (образуется и прекращается быст­ро и стихийно), гибкую (каждая страна является одновременно и донором, и получателем выгод).

В экономической литературе различают два направления госу­дарственной интеграционной политики: негативное и позитивное. Под первым понимается устранение элементов хозяйственной по­литики, вызывающих дискриминацию, под вторым — дополни­тельные меры по обеспечению равных условий в сфере обращения и производства. Выделяются элиминирование и создание совмест­ных инструментов макроэкономической политики для достижения других экономических целей в ходе интеграционного процесса.

Уровень реальной интеграции в определенной мере можно оце­нивать по интеграции товарных рынков. Количество товарных по­токов определяется по формуле: Nt = п (п — 1)/2, где п — количе­ство участников союза. Абсолютная величина товарного потока за­висит от величины ВНП. Относительная определяется с помощью следующих коэффициентов.

1. Предпочтения. Он позволяет выявить торговые связи, в кото­рых страны обладают высокой степенью притяжения друг к другу. Если значение коэффициента равно нулю, то торговые связи меж­ду государствами отсутствуют, если единице — то находятся на среднемировом уровне. Чем выше значение коэффициента, тем больше торговая интеграция между странами.

К = Т/Т

п I f W

где 7] — доля торгового партнера в торговле с какой-либо страной;

T_w — удельный вес страны-партнера в международной внешней

торговле.

2. Взаимного предпочтения. Представляет собой среднюю вели­чину из показателей предпочтения первым партнером второго и наоборот.

Важность товарных потоков невозможно сравнить, используя по­казатели, рассчитанные на одну страну. Устранить указанный недо­статок можно, определяя коэффициент на две страны одновременно.

(5)

3. Относительного предпочтения. Он демонстрирует, насколько выше интенсивность международных торговых связей между двумя странами по сравнению с их отношениями со всеми прочими госу­дарствами. Чем больше значение этого показателя превышает едини­цу, тем выше степень предпочтения. Рассчитывается по формуле:

^Кр ~ {(^Елв ^{+ 2}ал> ^Е»У(^ЕА* ^Zair>'

где Е_ав + Z_BA — суммарный объем двухсторонней торговли; Е_ш, Z_BW— общий экспорт и импорт стран А и В соответственно; E_w — об­щий объем мирового экспорта.

В различных регионах земного шара развивается множество ин­теграционных объединений. Рассмотрим прошлое, настоящее и бу­дущее одного из них — европейского.

Шесть западноевропейских государств — Франция, ФРГ, Ита­лия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург — в 1957 г. подписали Римский договор о создании Европейского экономического сооб­щества (ЕЭС). Сотрудничество осуществлялось еще через две орга­низации: Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом) и Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), основанные со­ответственно в 1952 и 1958 гг. Развитие интеграции привело к обра­зованию в 1967 г. Европейского сообщества (ЕС), включающего ЕЭС, ЕОУС и Евроатом.

Западноевропейская региональная интеграция вызвана следую­щими причинами.

(4)

НТП приводит к ускоренному развитию производительных сил, усилению интернационализации хозяйственных связей и проявля­ется во всех сферах: производстве, международной торговле, раз­витии рынков капитала и рабочей силы. Повышение оптимальных
размеров производственных мощностей объективно требует усиле­ния концентрации и специализации производства, больших разме­ров рынка. Данная тенденция находит отражение в росте экспортной квоты. С другой стороны, ограниченность ресурсов делает невозмож­ным выпуск всей гаммы изделий с наивысшей эффективностью, приводит к узкому профилю специализации. В итоге растет импор­тная квота. В результате действия обоих факторов возрастает зави­симость от зарубежных рынков. На микроуровне данная проблема решается путем развития международной производственной коо­перации. На макроуровне существуют два выхода: отказ от внешней торговли или создание единого рынка;

технологический и научный разрыв между странами Западной Европы и США с Японией;

увеличение масштабов вывоза капитала как внутри Западной Европы, так и между нею и США;

изменение отраслевой структуры в результате развертывания НТР; слабое регулирующее воздействие международных организаций. ЕЭС должно было помочь решить странам следующие задачи: со­здание барьеров для кризисных явлений, восстановление нормаль­ных условий внешнеэкономического сотрудничества, содействие экономическому росту, освобождение от гегемонии США.

В 1973 г. в ЕС вступили Великобритания, Дания, Ирландия, в 1980 г. — Греция, в 1986 г. — Испания, Португалия. В настоящее время ведутся переговоры о вступлении еще ряда стран (Турции, Австрии, Норвегии). С 1994 г. действует Европейское экономичес­кое пространство ЕС — ЕАСТ. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) образована в 1960 г. В нее входят: Австрия, Ис­ландия, Норвегия, Швейцария, Швеция и Финляндия. В будущем они могут стать полноправными членами ЕС.

Главными формами интеграции были: создание зоны свободной торговли внутри Сообщества и проведение совместных программ, финансируемых за счет взносов стран-членов. Крупнейшая програм­ма Сообщества — Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП). Современными программами являются структурные фонды, пред­назначенные для обеспечения субсидиями социальной инфраструк­туры, особенно в бедных странах (регионах) Сообщества, научно- технические - ЭСПРИТ, ЭВРИКА, ЕВРОНЕТ и др.

В 1979 г. была создана Европейская валютная система (ЕВС). Ее задачи заключались в следующем: содействие экономической ин­теграции, создание европейской зоны валютной стабильности, уменьшение экспансии доллара США. Основой ЕВС стала европей­ская валютная единица — ЭКЮ. ЕВС функционировала по прави­лам, отличным от международной валютной системы.

Институциональная структура ЕС близка к государственной и состоит из:

Европейского совета (с 1974 г. верховным органом Сообщества стало совещание глав государств и правительств);

Совета министров — законодательного органа, который облада­ет правом принимать решения по главным вопросам деятельности ЕС, заключения международных соглашений от имени ЕС. Его чле­нами являются министры иностранных дел всех стран-участниц;

Комиссии ЕС (КЕС) — исполнительного органа;

Европейского парламента (Европарламента) из 518 парламен­тариев, избранных путем всеобщих и прямых выборов. Он является консультационным и рекомендательным органом ЕС, контролиру­ет деятельность КЕС и Совета министров, утверждает бюджет и др.;

Суда ЕС — надзорного органа за соблюдением законов ЕС.

Положительное влияние Таможенного союза на экономический рост в странах ЕЭС (до 1975 г.), по оценке экспертов, было незна­чительным. Об этом свидетельствуют следующие данные. Во-пер­вых, дополнительный прирост торговли, вызванный созданием Таможенного союза, составил около 1%. Во-вторых, стабильность развития не увеличилась, циклический характер развития был выше, чем в Западной Европе в целом. В-третьих, межфирменная коопе­рация, слияния и поглощения проходили в основном между наци­ональными корпорациями одной страны. В-четвертых, широкое при­менение получили нетарифные способы ограничения торговли. В-пятых, свобода торговли в Западной Европе (ЕЭС и ЕАСТ) не распространялась на сельскохозяйственную продукцию. В-шестых, ЕЭС отставало по темпам роста основных показателей, характери­зующих эффективность экономики, от основных конкурентов. В-седьмых, происходил экспорт-импорт инфляции. В-восьмых, среднегодовые темпы прироста ВВП на душу населения стали ниже, чем до интеграции и в других странах. В-девятых, нестабильное функционирование ЕВС, выразившееся в существенных девальва­циях ряда валют и выходе их из системы коллективного плавания.

Практика строительства ЕЭС показала, что создание Таможен­ного союза отнюдь не обеспечивает выравнивания условий конку­ренции. Это связано с тем, что страны-члены поддерживают наци­ональные предприятия финансовыми и налоговыми методами, пре­доставляя государственные заказы только местным фирмам. ТНК инвестируют свои капиталы в те отрасли и территории, где они могут получить максимальную прибыль. Это углубляет неравномер­ность развития как внутри страны, так и различных государств. Ре­гиональная проблема была существенным тормозом на пути интег­рации. Слаборазвитые районы являются основными территориями безработицы, аграрного перенаселения, социальных конфликтов.

Расширение Сообщества не сопровождалось изменением его фун­даментальной структуры. Страны-члены продолжали проводить обособленную национальную экономическую политику. С середины 80-х годов происходят качественные изменения. Акцент был сделан на усиление рыночных сил, конкуренцию и дерегулирование.

В 1987 г. государства—члены ЕС ратифицировали Договор о Ев­ропейском союзе (Single European Act). В Договоре предусмотрено создание ei ропейского внутреннего рынка со свободным движени­ем товаров, услуг и факторов производства путем гармонизации регулирования к декабрю 1992 г Главные цели Договора можно разделить на три группы Первая — устранить физические барьеры в торговле отмена пограничного контроля, исключая необходимые службы для обеспечения безопасности, здравоохранения и т д, вза­имное признание квалификации рабочей силы Вторая — отмена всех технических, нетарифных барьеров в торговле внутри ЕС (раз­личия в торговых знаках, патентных законах, стандартах безопас­ности, которые вели к сегментации национальных рынков), унич­тожение предпочтений при закупках для общественного сектора (оборона и т п) для национальных товаров Третья — финансовые директивы отмена всех остающихся форм валютного контроля над потоками капитала, прогресс в гармонизации уровня налогообло­жения

Создание экономического и валютного союза должно решить следующие задачи Во-первых, обеспечение реальной интеграции, поскольку общий рынок не справился с этой задачей Во-вторых, улучшение функционирования механизма регулирования, в пер­вую очередь аграрного сектора В-третьих, решение новых проблем развития энергетических, экологических, субрегиональной диф­ференциации, инфраструктурных Их нельзя разрешить с помощью выравнивания условии и усиления конкуренции ha либеральном рынке Наконец, в-четвертых, решение политических проблем

Завершение формирования единого рынка создаст экономиче­ское пространство большее, чем США или Япония Потенциаль­ные выгоды, получаемые странами—членами, могут быть разделе­ны на три категории более эффективное размещение ресурсов, более полное использование экономии от масштаба, интенсифи­кация конкуренции Хотя ЕС многие годы функционировало как зона свободной торговли без тарифов между странами-членами, до 1992 г существовали нетарифный барьеры, которые сегментирова- ш национальные рынки Уничтожение нетарифных ограничении позволит странам более полно использовать свои истинные срав­нительные преимущества Свобода мобильности капитала позволя- е г фирмам размещать активы на территориях, в которых норма до­ходности выше В долгосрочном плане это важнеишии механизм повышения эффективности Увеличение мобильности трудовых ре- с\рсов также должно увеличить эффективность размещения ресур­сов в ЕС На практике эффект от этого пока незначителен

Когда национальные рынки являются маленькими и сегменти­рованными, фирмы могут быть не способны полностью использо­вать экономию от масштаба После 1992 г должна интенсифициро­ваться торговля товарами и некоторыми услугами в результате рос- I а экономии от масштаба

Усиление конкуренции должно произоити по двум причинам Во-первых, в среднем гармонизация осуществляется на уровне бо­лее низкого государственного вмешательства в экономику. Во-вто­рых, большой рынок позволяет отдельным фирмам пользоваться экономией от масштаба. Рост конкуренции может стимулировать значительную ценовую эффективность. Эффект не ограничивается лишь сближением уровня цен в различных странах ЕС (хотя сама по себе разница между ними по одним и тем же товарам порой превы­шает 50%). Предполагается общее снижение уровня потребитель­ских цен под воздействием конкуренции, оптимизации масштабов производства,. структурных сдвигов и перемещения производства в районы с низкой стоимостью рабочей силы, ведущее к снижению издержек.

В большом труде Европейской комиссии, общеизвестном как Доклад Сесчини (Paolo Cecchini and others. The European Challenge 1992: The Benefits of a Single Market. European Commission, 1989), выгоды из всех источников оценены для каждой страны и всех стран в приросте ВНП ЕС в среднем 4,5%. Он распадается: 1,5% — от свободы торговли финансовыми услугами, 0,5% — от отмены по­граничного контроля, 2% — за счет улучшения конкуренции, эко­номии от масштаба. Многие экономисты находят, что трудно со­гласовать эти достаточно скромные оценки с тем огромным значе­нием, которое предписывают программе "Европа-1992".

Если ЕС в целом является получателем преимуществ, то выгоды не будут распределены равномерно между странами. После отмены нетарифных барьеров выигрыш получат те страны, которые ранее не могли полностью использовать сравнительные преимущества. Их главными получателями будут производители трудоемких товаров в странах с относительно более дешевой рабочей силой. В проигрыше останутся те национальные производители, которые ранее могли сдерживать импорт только путем скрытых ограничений.

Перспективная цель развития европейской интеграции — осно­вание Европейского Союза. После создания единого рынка това­ров, услуг, капиталов и рабочей силы придет черед единой валют­ной системы, а в итоге — единой экономики. Европейский валют­ный союз рассматривается в качестве следующего шага в процессе региональной международной интеграции. Другая точка зрения бо­лее прагматичная и рассматривает его создание в качестве логичес­кого завершения отмены контроля за движением капитала в Евро­пейской валютной системе.

Логика развития межнациональных производительных сил при­водит все страны и континенты к новому миропорядку. Предпола­гается, что в предстоящие годы ЕС превратится в наиболее значи­тельный субъект мирового хозяйства и Европейская экономика об­ретет глобальное измерение.

В мировом хозяйстве существуют другие интеграционные объе­динения государств. Они создаются по разным причинам и пресле­дуют разные цели. В ряде регионов созданы торговые блоки. Это, например, Зона свободной торговли (США, Канада и Мексика);

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины); Карибское сообще­ство КАРИКОМ (14 небольших стран Карибского бассейна во гла­ве с Великобританией); Арабский общий рынок (Египет, Иорда­ния, Кувейт, Марокко, Сирия); Интеграционная ассоциация Ла­тинской Америки (Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор).

Функционируют организации по созданию совместных проек­тов. В их число входят, например, Администрация бассейна реки Нигер, Амазонский пакт, Комитет по Меконгу и т.п. Члены таких объединений совместно сооружают крупномасштабные ирригаци­онные, энергетические и иные объекты, часто путем комплексно­го использования ресурсов бассейнов больших рек, к которым они примыкают.

---

Дата добавления: 2016-01-06; просмотров: 23; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!