Методы государственного экономического регулирования. Макромаркетинг

Государство, осуществляя регулирование социально-экономи­ческих процессов, использует систему методов и инструментов, ко­торые меняются в зависимости от экономических задач, матери­альных возможностей государства, накопленного опыта регулиро­вания. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государствен­ного регулирования.

Рассмотрим универсальные средства государственного регули­рования, применяемые в последнее время. Общепринято деление методовгосударственногорегулирования направовые, администра - тивные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил "экономической игры" для фирм — производителей и по­требителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области тру­довых отношений профсоюзов и работодателей и др.

Административноерегулирование, включают меры по регулиро­ванию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закреп­ления, разрешения, принуждения) осуществляется государствен­ный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных Мер ограничивается в большинстве стран областью охраны окружаю­щей среды, социальной защиты населения.

Экономическиеметоды предполагают воздействие на характер ры­ночных связей и расширение рыночного поля в рамках националь­ного образования. Это влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов эко­номического роста.

С этой целью используются бюджетная и фискальная политика, денежно-кредитная политика, программирование, прогнозирова­ние и планирование.

Финансовая политика предполагает использование бюджетно- налогового и фискального.механизма для достижения националь­но-экономических и социальных целей.

Денежно-кредитная политика предполагает использование метода косвенного воздействия Центрального банка, на элементы рыночного механизма и прежде всего оптимальность денежного обращения.

Высшейформойгосударственногорегулированияявляютсяпро- граммирование, прогнозирование ипланирование. Ихприменение свя­зано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью ис­пользования комплексных методов в достижении кратко-, средне - и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являют­ся отрасли (в том числе аграрный сектор экономики), регионы, социальные условия, направления научных исследований и т.д. Про­граммы бывают обычные, целевые, чрезвычайные.

Наиболее распространены общенациональные программы по вос­становлению экономики, структурной перестройке, приватизации, послекризисной стабилизации экономики.

В условиях рыночной экономики ^применяется планирование эконо­мики по довольно продолжительному горизонту — 4—5 лет. Такие планы разрабатываются департаментами Франции, правительства­ми Японии, Китая, Южной Кореи. Они отличаются от планов ко­мандно-административной экономики, не имеют распределитель­ного характера. Это индикативные планы, т.е. планы целевого, ре­комендательного характера при определенном ресурсном обеспечении со стороны государства.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распоря­дительных отношениях и сводятся к административному воздей­ствию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого ГРЭ преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов эконо­мики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включаю­щих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и вне­бюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготных кредитов. Целью таких методов являются дости­жение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эф­фекта указанные меры могут иметь и негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уров­ня конкурентности, ослабления балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет че­рез инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предприни­мательства, или субсидирование предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабель­ных отраслях, например, таких, как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобиль­ных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также подготовку квалифицированных кадров и проведение науч­ных исследований. Государственное предпринимательство развива­ется в тех областях, где применение других форм собственности может принести отрицательные последствия.

Так, в оборонной промышленности инвестирование осуществ­ляется путем строительства казенных предприятий или национали- |<1 ции предприятий других форм собственности за счет скупки ак­ций, иногда конфискации, как это было во Франции после второй мировой войны, предприятий, сотрудничавших с фашизмом. На этой основе создаются смешанные предприятия, когда часть акций принадлежит государству. Предпринимательская деятельность по­зволяет государству решать общенациональные вопросы и важней­шие социальные задачи. При этом государство поддерживает уро­вень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т.д.

Государствоосуществляетрегулированиеипутемподдержания предприятийсовместнойилииндивидуально-частной формсобствен- ности. Это достигается предоставлением им товаров, услуг по низ­ким ценам или субсидированием. Государство часть дохода направ­ляет на развитие национального хозяйства. Так, политика прези­дентов Р.Рейгана и Дж.Буша была направлена на поддержку крупного бизнеса, что обеспечивалось как прямыми вложениями, так и преимуществами в налоговом обложении.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование,здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги были бы столь высоки, что были бы доступ­ны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субси­дирования многих государств, так же как аграрное производство, добывающая промышленности, транспорт и т.д.

Государство оказывает такжепрямоерегулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз сы­рья или создавая льготное кредитование экспорта.

Государство осуществляет и прямое воздействиенанациональный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления раз­вития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных разме­рах на уникальную, особо дефицитную продукцию.

Анализируя опыт и практику государственного регулирования развитых стран Европы и Азии, а также переходной экономики России, можно выделить реальные методы и конкретный инстру­ментарий, доступные правительствам при осуществлении стабили­зирующей политики. Наряду с использованием денежно-кредитной, бюджетной и фискальной политики многие правительства приме­няют социальные и внешнеэкономическиерегуляторы.

Таким образом, экономическая политика правительства — это определенная регламентация норм и правил поведения хозяйствен­ных субъектов посредством экономического инструментария.

1. Кредитная политика вкл ючает: нормирование банковских резервов; варьирование учетной ставки банковского процента; проведение операций на валютном рынке.

2. Бюджетная политика охватывает:

регулирование государственных расходов; осуществление государственных закупок; выпуск государственных внутренних хозяйств; поддержку и регламентирование государственного предприни­мательства.

3. Фискальная политика предполагает:

регулирование налогового обложения имущества граждан; введение муниципальных налогов.

4. Социальная политика включает: регулирование минимальных ставок оплаты труда; установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.

5. Внешнеэкономическая политика о значает:

законодательное установление ставок таможенных пошлин, об­менных курсов валют;

использование иностранных займов, инвестиций и валютных ог­раничений.

Методы и инструменты регулирования представлены на рис. 29.1. Приведенные методы и инструментарий государственного регу­лирования адекватно требуют их комплексного использования. Вза­имосвязь и обусловленность рынков (рынка благ и услуг, денежно­го рынка, рынка труда, внешнеэкономического рынка) требуют применения взаимосвязанного инструментария при воздействии на равновесный экономический рост.

Использование односторонних методов, например исключитель­но монетаристского воздействия на системное равновесие, не мо­жет оказать положительного стабилизирующего эффекта. Более юго, односторонний подход может привести лишь к углублению жономического кризиса и заложить перспективные основы его раз­рушительного проявления. Это подтверждено применением только идей монетарной политики 70—80-х годов в американской и евро­пейской экономиках, а также в экономике России 90-х годов XX в.

Следовательно, современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффектив­ность производства. Существуют важные ограничения для регулиро­вания. Например, недопустимы любые действия государства, раз­рушающие рыночный механизм (тотальное директивное планиро­вание, всеохватный административный контроль за ценами и др.).)то не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Как отмечалось, рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства, высту­пающего в виде национальных целевых программ. Но рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому вли- я I ь на него следует только косвенными экономическими методами. В ряде случаев возможно применение административных методов. 11о нельзя уповать только на экономические либо только на адми-

Способы

 

X

Л

Л

 

---

Дата добавления: 2016-01-06; просмотров: 23; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!