Рынок труда. Равновесие на рынке труда

Рынок труда — это категория рыночного хозяйства. Основными цементами рынка труда являются спрос на труд, предложение труда и цена труда. Обычно в экономической литературе понятия "рынок фуда" и "рынок рабочей силы" используют как тождественные.

Рынок труда имеет ряд особенностей. Его соста вл я ю щи м и эле - ментами являются живые люди, которые выступают носителями рабочей силы и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности оказывают существенное вли­яние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности лю­дей и отражаются на состоянии рынка труда. Принципиальное отли­чие труда от всех других видов производственных ресурсов в том, что онявляется формой жизнедеятельности человека,реализации его жизненных целей и интересов. Именно поэтому цена труда пред­ставляет собой не просто разновидность цены за ресурс, а цену жизненного уровня, социального престижа, благополучия работ­ника и его семьи. Следовательно, при анализе категорий рынка

труда необходимо учитывать существование "человеческих" эле­ментов, за которыми стоят живые люди.

Рынок труда — это система экономических методов, механиз­мов и институтов, обеспечивающих вовлечение экономически актив­ного населения, трудоспособных граждан в народнохозяйственный оборот и использование их рабочей силы (услуг труда) как товара, равновесная цена и количество которого определяется взаимодействи­ем спроса и предложения.

Агенты рынка в лице предпринимателей и трудоспособного на­селения вступают на рынке труда в определенные взаимоотноше­ния. Поэтому рынок труда — это такая экономическая среда или пространство, на котором в результате конкуренции между эконо­мическими агентами через механизм спроса и предложения устанав­ливается определенный объем занятости и уровень оплаты труда.

Функции рынка труда определяются ролью труда в жизни обще­ства, когда труд выступает важнейшим источником дохода и бла­госостояния. С экономической точки зрения труд — важнейший производственный ресурс (фактор). В соответствии с этим выделя­ют две главные функции рынка труда. Социальная функция заключа­ется в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производственных способностей работников. Экономическая функция рынка труда заключается в рациональном вовлечении, распределении, регули­ровании и использовании труда. Рынок труда выполняет ряд стиму­лирующих функций, способствующих развертыванию конкуренто­способности между его участниками, повышению заинтересован­ности в высокоэффективном труде, повышении квалификации и перемены профессии.

Неоклассическая модель конкурентного рынка труда строится на следующих основных принципах. Предполагается, что на рынке факторов производства господствует совершенная конкуренция. Для нее характерны большое число работодателей, представляющих интересы фирм и выражающих спрос на труд, и большое число работников, являющихся носителями рабочей силы и выражаю­щих предложение. Поведение основных субъектов на рынке труда рационально, обусловлено достижением собственных интересов и выгод. Для них нет жестких ограничений по свободному передви­жению на рынке труда. Рабочие места, предлагаемые работодателя­ми, и рабочая сила, предлагаемая работниками, однородны. Коли­чество и объем занятости измеряются численностью работников (количеством труда).

Рынок труда характеризуется совершенной конкуренцией, реа­лизуемой через механизм гибких рыночных цен, когда ни отдель­ные работодатели, ни отдельные работники не могут влиять на рыночную ситуацию в целом; равновесные ставки заработной пла­ты не зависят от поведения отдельных фирм или групп работни­ков, а определяются общей конъюнктурой, т.е. общим взаимодей- с I вием всех участников рыночного процесса.

Когда речь идет о совокупном спросе (предложении) на труд на рынке совершенной конкуренции, то он определяется путем агреги­рования спроса на труд отдельных фирм, отдельных сегментов дан­ного рынка. Цена спроса на труд, т.е. ставка реальной заработной платы, зависит от предельной производительности труда, т.е. при­роста продукции, полученного в результате найма дополнительной единицы труда. Спрос на рабочую силу определяется потребностя­ми работодателей в найме определенного количества работников необходимой квалификации для производства товаров и услуг.

Спрос предпринимателей на рабочую силу находится в обрат­ной зависимости от ставки реальной заработной платы (И^), кото­рая определяется как отношение ставки номинальной зарплаты (W*) к уровню цен (Р): W— IV*/Р. На конкурентном рынке труда кривая спроса на труд имеет отрицательный угол наклона: с ростом обще­го уровня заработной платы спрос на труд падает. Кривая спроса на труд N_d наглядно представлена на рис. 24.1. На горизонтальной оси — количество труда N (число работающих), на вертикальной — став­ка реальной заработной платы W.

Предложение труда определяется численностью населения, до­лей в нем трудоспособного населения, средним числом часов, от­работанных рабочим за год, качеством труда и квалификацией ра­бочих. Предложение труда также определяется потребностями лю­дей трудоспособного возраста в нормальном воспроизводстве своих способностей и поддержании достаточного уровня благосостояния.

Предложение труда, так же как и спрос, зависит от величины заработной платы. Но зависимость здесь другая. Кривая предложения труда имеет положительный угол наклона: с ростом общего уров­ня заработной платы предложение труда увеличивается. Кривая пред­ложения труда N представлена на рис. 24.2.

При характеристике предложения труда важное значение имеют два эффекта, которые проявляются тогда, когда мы хотим опреде­лить, как отразится на предложении труда со стороны работника или определенной группы работников факт повышения ставок за­работной платы. Эти явления получили названия "эффект замеще­ния" ж "эффект дохода". Рассмотрим график на рис. 24.3. На нем представлена кривая предложения, отличающаяся своей конфигу­рацией от обычной и показывающая общее количество рабочего времени, которое при данной величине заработной платы согласен отработать работник.

До определенного момента (И^)рост заработной платы увели­чивает предложение труда, которое достигает в точке h максималь­ного значения. После же достижения максимального уровня по мере дальнейшего роста заработной платы предложение труда (количе­ство отработанного времени) начинает сокращаться. Одна и та же

Рис.24.2. Кривая предложе­ния труда

Рис. 24.1.Кривая спроса на труд

Рис. 24.3.Эффект замещения и эффект дохода

Рис. 24.4.Равновесие на рынке труда

Рис. 24.5.Возникновение безработицы на рынке труда причина, а именно увеличение заработной платы, приводит и к росту, и к сокращению предложения труда. Это происходит потому, что при найме на работу человек выби­рает между трудрм и свободным временем. При увеличении оплаты труда за каждый час отработанного времени работник восприни­мает каждый час свободного времени как упущенную выгоду (не-

 

дополученный доход). Эта выгода может реально получена при превращении свободного времени в рабочее время путем замеще­ния свободного времени дополнительной работой. При повышении зарплаты есть стимул пожертвовать досугом в пользу высокоопла­чиваемой работы и получения более высокого дохода, на который можно приобрести дополнительные блага. В результате предложе­ние труда растет. В данном случае имеет место эффект замещения. На графике этот эффект проявляется при движении по кривой пред­ложения труда до точки h.

Эффект дохода противоположен эффекту замещения и начина­ет проявляться тогда, когда работник достигает достаточно высо­кого уровня доходов и материального благополучия. При дальней­шем росте заработной платы выше уровня W_h начинает преобла­дать "эффект дохода", т.е. высокие доходы стимулируют более разнообразный и длительный досуг, а не труд. При этом у работни­ка появляется желание не только приобретать больше товаров, но и иметь больше свободного времени для досуга за счет сокращения количества рабочего времени. Поэтому после точки h наблюдается эффект дохода, когда с ростом доходов предложение труда сокра­щается. Кривая предложения труда принимает вид изгибающейся назад, к оси ординат. Преобладание эффекта замещения или эф­фекта дохода при данном уровне зарплаты зависит как от общей экономической ситуации, так и от самого работника, который при­нимает самостоятельные решения в соответствии со своими пред­почтениями и интересами.

Как спрос на труд, так и предложение труда формируется под воздействием различных факторов: сложившегося уровня цен, из­держек, заработной платы, производительности труда, численнос­ти населения, квалификационно-профессионального состава ра­ботников, кредитно-финансовой, налоговой, законодательной си­стемы, деятельности профсоюзов, культурных, религиозных и др. Рассмотрим, как устанавливается равновесие на рынке труда (рис. 24.4). Пересечение кривых спроса на труд N_d и предложения труда N дает нам точку Е, характеризующую равновесие на рынке труда, установление равновесной ставки реальной заработной платы W_L и равновесный уровень занятости N_E. При данном уровне заработной платы в экономике наблюдается полная занятость, т.е. спрос на I руд равен предложению труда. Все предприниматели, которые го- ювы платить равновесную ставку зарплаты, находят на рынке тру­да необходимое количество работников, их платежеспособный спрос ил рабочую силу удовлетворен полностью. Работники, готовые пред­ложить рабочую силу по равновесной цене, полностью трудоустра­иваются. Поэтому говорят, что точка Е определяет положение пол­ной занятости.

Если заработная плата по какой-либо причине повышается до W_x по сравнению с равновесным уровнем заработной платы W_r в ючке Е_у то возникает новая рыночная ситуация, изображенная на рис. 24.5. Фирмы выбирают такой режим функционирования, кото­рый соответствует точке А на кривой спроса, в то время как работ­ники предлагают такое количество труда, которое соответствует точке В на кривой предложения. В результате такого рыночного не­соответствия при данном уровне ставки заработной платы W_] ко­личество предлагаемого труда превышает спрос на труд на величи­ну (ВА), следствием чего является безработица в размере (N_h — N_a).

Но в условиях совершенной конкуренции и рыночной гибкости ставок заработной платы отклонение заработной платы от равно­весного уровня не может продолжаться долго. Рост заработной пла­ты относительно равновесного уровня вызывает сокращение спро­са на труд со стороны фирм и одновременно увеличение предложе­ния труда со стороны работников. В результате этого возникает избыток предложения труда; возникающая при этом безработица оказывает давление на заработную плату в сторону ее понижения до равновесного уровня.

Если ставка заработной платы по какой-либо причине снижает­ся и становится ниже равновесной, то на рынке труда возникает ситуация, когда спрос превышает предложение труда и имеет мес­то недостаток рабочей силы, т.е. наличие незанятых рабочих мест. При этом разворачивается противоположный рыночный процесс. Колебательный характер достижения равновесия на рынке труда свидетельствует о том, что обе ситуации (безработица и наличие незанятых рабочих мест) не могут быть устойчивыми, они подвер­гаются корректировке со стороны рыночного механизма в направ­лении восстановления состояния полной занятости.

Наличие на рынке труда устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способству­ющих устойчивому характеру отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести дея­тельность правительства, которое в законодательном порядке мо­жет воздействовать на интересы предпринимателей и работников и регулировать условия и уровень оплаты труда.

Другим фактором является деятельность профсоюзов. Рынок тру­да может характеризоваться высокой степенью юнионизации, обус­ловленной значительной силой и активностью профсоюзов, выс­тупающих в качестве представителей интересов наемных работни­ков. Усилия профсоюзов направляются на защиту интересов работников, на повышение уровня оплаты их труда, улучшение условий и охраны труда на предприятии или в отрасли. Через систе­му заключения генеральных соглашений и коллективных договоров профсоюзы требуют от предпринимателей более высокого уровня оплаты труда для членов профсоюза. В этом случае отдельные отря­ды работников, организованные в профсоюзы, в процессе коллек­тивных действий и заключения выгодных для себя коллективных договоров с работодателями добиваются превышения фактическо-

I о размера заработной платы над ее разновесным уровнем. Это при- нодит в ряде случаев к негативным изменениям на рынке труда.

Рыноктрудаможетхарактеризоватьсямонопсонией(олигопсо- нией). В этом случае сторона предложения представлена множеством работников, а сторона спроса единственной (или несколькими) фирмой-работодателем. Ставки заработной платы в этом случае в большой степени зависят от решений данной фирмы-монопсониста.

В большинстве развитых стран законодательно установлен мини­мум заработной платы. В США федеральный минимум заработной платы варьирует в пределах от 40 до 60% средней заработной пла­ты, выплачиваемой рабочим обрабатывающей промышленности. Минимальная зарплата в США в конце 80-х годов составляла 3,35 дол. в ч, в середине 90-х годов — 4,5 дол. в ч, а с 1997 г. она повыше­на до 5,35 дол. в ч. В США размер средней почасовой оплаты на производстве в начале 90-х годов был равен 11,75 дол., в рознич­ной торговле — 7,29 дол. Введение минимума заработной платы направлено на снижение уровня бедности и поддержание благосо­стояния наименее квалифицированных работников. Однако это ока­зывает неоднозначное и противоречивое влияние на состояние рынка труда и занятости в целом.

Необходимо различать номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата — это денежная сумма, выпла­ченная работнику, а реальная — это то количество товаров, которое этот работник может приобрести на денежную сумму выплаченной ему заработной платы при данном уровне цен на товары. Реальная зарплата равна номинальной зарплате, выплаченной работнику в рублях, деленной на уровень цен.

В реальности не существует некоего единого абстрактного рын­ка труда, в котором участвовали бы абсолютно все фирмы и работ­ники. Рынок труда в своем интегральном единстве складывается из целого ряда локальных рынков труда, сегментов, секторов, харак­теризуемых региональными, отраслевыми особенностями, ролью профессиональных отрядов, квалификационных групп, половозра­стными, национальными и другими отличиями. Изменения в уров­не оплаты труда под воздействием колебания спроса и предложе­ния происходят на локальных рынках (сегментах) с учетом конк­ретных условий и имеют особую динамику.

На рынке труда осуществляется массовое передвижение рабо­чей силы, постоянно меняется ее количественный и качественный состав. Одновременно с этим постоянно изменяется и спрос на рабочую силу, поскольку расширение производства, его модерни­зация, структурные изменения требуют специальной высококва­лифицированной подготовки работников, освоения ими новых со- нременных профессий. В каждый определенный момент существует несоответствие между спросом и предложением квалифицирован­ной рабочей силы.

В наиболее общем виде существуют два основных сегмента: ры­нок первичных независимых и подчиненных рабочих мест и рынок вторичных рабочих мест. В первом сегменте первичных рабочих мест заняты работники, имеющие высшее и среднее специальное обра­зование, административно-управленческий персонал, высококва­лифицированные рабочие. Это наиболее высокооплачиваемые груп­пы, занятость которых стабильна и гарантирована. В первом сегмен­те первичных подчиненных рабочих мест заняты рабочие средней квалификации, административно-вспомогательный персонал, ин­женерно-технические работники. Данная группа имеет относитель­но высокий уровень заработной платы и определенные гарантии занятости. Второй сегмент, состоящий из вторичных рабочих мест, не требует специальной подготовки и высокой квалификации. В него входят неквалифицированные рабочие, работники обслуживания, низшие категории служащих.

Одним изфакторов, определяющихновыйхарактер сегментации иструктурырабочейсилывсовременныхусловиях, являютсяструк- турные сдвиги в экономике. Современный этап НТР обусловливает возникновение новых процессов и качественных изменений в со­циально-экономическом развитии общества. В этих условиях, с од­ной стороны, формируется и развивается новый тип сегментации рынка труда, который охватывает быстрорастущие наукоемкие про­изводства и сферы услуг со смешанной в профессионально-квали­фикационном отношении рабочей силой и меньшей ее концентра­цией, и, с другой стороны, сохраняется занятость в традиционных секторах экономики.

Существует также региональная сегментация рынка труда, кото­рая учитывает особенности состава рабочей силы в отдельных ре­гионах. Эти особенности обусловлены социально-демографической структурой населения, профессионально-квалификационной струк­турой рабочей силы, национальным составом и т.д.

В структуре рынка рабочей силы можно выделить, по крайней мере, пять основныхсегментов. Во-первых, сравнительно немного­численный, но стабильный отряд высокопрофессиональных руко­водящих работников (менеджеров). Во-вторых, кадровые высоко­квалифицированные рабочие и служащие. В-третьих, рабочие тех отраслей промышленности, которые подвержены структурной пе­рестройке и сокращению производства. В-четвертых, работники трудоемких отраслей с низким уровнем производительности труда, включая сферу услуг. В-пятых, наиболее уязвимые категории тру­дящихся — молодежь, пожилые люди, лица с физическими и ум­ственными недостатками, лица, потерявшие надежду найти рабо­ту, и др.

Рынок труда — это конкурентныйрынок. В силу чрезвычайной сложности его структурно-функциональной организации всегда существует определенное несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. Часть рабочих мест, требующих для своего

ымещения высокой квалификации, остается незанятой, а часть лиц, не имеющих необходимой специальной подготовки, не могут най- 1 и работу В такой ситуации конкуренция возникает не только меж­ду безработными за то, чтобы получить хоть какую-нибудь работу, но и между высококвалифицированными работниками и специа- шстами за более выгодное приложение своего труда с более высо­кими заработками

Между предпринимателями также наблюдается конкуренция за привлечение в фирму наиболее опытных и высококвалифициро­ванных специалистов Их привлекают путем установления более высокой цены труда (уровня зарплаты), воздействуя тем самым на спрос рабочей силы При этом растет лишь спрос на отдельные категории работников — высококвалифицированных специалистов, а об щи и спрос на рабочую силу может остаться неизменным или даже снизиться Такой спрос можно определить как избирательный или сегментный, поскольку он касается определенной группы, от­ряда работников, имеющих необходимую квалификацию Приме - ром такого спроса может служить резкое увеличение потребности в специалистах—программистах и системных аналитиках в 80-е годы в США Такое фрагментарное, избирательное действие на рынке рабочей силы характерно не только для спроса, но и для предложе­ния Примером может служить значительное увеличение предложе­ния рабочей силы во время проведения сезонных (сельскохозяй­ственных) работ

Конкуренция также носит дифференцированный, избиратель- ныи характер, поскольку проявляется в рамках определенного сег­мента и стимулирует активность на нем экономических агентов На рынке труда конкуренция служит координации действии экономи­ческих агентов, формирующих соответственно спрос и предложе­ние на рабочую силу в рамках определенного сегмента через цено­вой механизм оплаты труда

Рынок труда — это динамичный рынок, все структурно-функ­циональные составляющие которого чрезвычайно мобильны Это касается спроса, предложения, цены труда, крупных сегментов и мелких секторов, определенных категории работников и отдельных экономических агентов

На динамику рынка труда влияет целый ряд факторов природно-климатические и географические, демографические (количество населения, удельный вес эконо­мически активного населения, демографическая структура),

миграционные (объемы и направления миграционных потоков), экономические (уровень разделения и специализации труда, объем, структура и динамика основных микро- и макроэкономи­ческих показателей, структурные изменения в производстве, уро­вень инфляции, накоплений, инвестиционная активность и др),

социальные (уровень образования населения, уровень здоровья и качество жизни, отношение и мотивация к труду, развитость институтов социального партнерства и разрешения трудовых спо­ров);

организационно-управленческие (грамотность и эффективность принимаемых правительством решений, уровень научной органи­зации труда, производства и управления, организация работы го­сударственной службы занятости, бирж труда, степень информи­рованности населения);

законодательные (разработанность законов и нормативных ак­тов, регулирующих деятельность в области занятости, на рынке тру­да, взаимоотношения между работниками и предпринимателями).

3. Безработица и ее виды. Экономические и социальные издержки безработицы. Закон Оукена

Безработица — неотъемлемый элемент рынка труда. Она пред­ставляет собой сложное, многоаспектное явление. Взрослое насе­ление, обладающее рабочей силой, делится на несколько основ­ных категорий в зависимости от того положения, которое оно за­нимает относительно рынка труда.

Трудоспособное население — это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрос­лого населения выделяется институциональное население, ориен­тированное на нерыночные структуры, т.е. на такие институты го­сударства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого насе­ления включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполные рабочий день или неделю, относятся к ка­тегории занятых.

К рабочей силе относятся и занятые, и безработные. Так, в США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, а во-вторых, в течение предшествующих четырех недель прилагал уси­лия, чтобы ее найти. Последнее условие называется "требование поиска работы" и предназначено для того, чтобы определить нали­чие или отсутствие рыночной ориентации у работника и ограни­чить состав безработных теми, кто активно ищет работу, т.е. регис­трируется в органах трудоустройства, собирает информацию о на­личии вакансий,' дает объявления о поисках работы. Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работает, но готовы приступить к новой работе и ожидают ее не более 30 дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо от того, заняты ли они активным поиском работы или нет.

В особую категорию выделяются л ица, не входящие в состав ра­бочей силы. К ним относятся те, кто не имеет работы, но не отвеча­ют требованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует гакже категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска, это так назы­ваемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей отно­сят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы.

Состояниезанятости и безработицыхарактеризуется следую­щими показателями:

неинституциональное население (Ч_нн); численность занятых (Ч_з); численность безработных (Ч₆);

численность лиц, не входящих в состав рабочей силы (Ч). Между данными Показателями существуют следующие зависи­мости:

численность рабочей силы Ч = Ч_з + Ч_б;

неинституциональное население Ч* _и = Ч_з + Ч_г> + Ч_мрс;

уровень занятости населения У_з = Ч_з / Ч_ч;

уровень безработицы населения У₆ = Ч₆ /(Ч_з +Ч₆);

норма безработицы Н₆ = [Ч₆/(Ч_з + Ч_б)] х 100%;

уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы У, =

= <ч, + ч_в)/ч_нн.

Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этниче­ского, социального состава населения, соотношения спроса и пред­ложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

Уровень безработицы может быть конкретизирован с помощью используемых западной статистикой показателей ее распростране­ния и продолжительности. Показател ьраспространения безработи­цы характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель про­должительности безработицы характеризует среднюю продолжи­тельность одного случая безработицы. В среднем продолжительность краткосрочной безработицы в США, например, составляет менее пяти недель, а долгосрочной — более шести месяцев.

Большинством западных экономистов признается закономерным и необходимым в условиях рынка существование определенного уровня безработицы. Дж. Кейнс понятие вынужденной безработицы выводил из недостатка эффективного совокупного спроса. Под пол­ной занятостью он понимал такое ее состояние, когда численность занятых уже никак не меняется в зависимости от дополнительного расширения эффективного спроса, и потому его дальнейший при­рост оказывается чисто инфляционным, т.е. выражается лишь в общем повышении номинальных величин. При этом вынужденная безработица равна нулю.

Ряд экономистов считают безработицу необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие "норма безработицы при неускоряющейся инфляции". В западной экономической литературе используется специальный термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment). По мнению М. Фридмена, естественный уровень без­работицы отражает экономическую целесообразность использова­ния рабочей силы, подобно тому как степень загрузки производ­ственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

Количественно этот показатель в США составляет 5,5—6,5%. Нор­ма безработицы при полной занятости понимается как наимень­шая норма безработицы, достижимая при существующей институ­циональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.

В экономической литературе различают следующие типы безра­ботицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, тех­нологическую, региональную.

Фрикционная безработица связана с определенными затратами времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда име­ется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на дру­гое. Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели — рабочую силу определенной квали­фикации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что меж­ду работниками и свободными рабочими местами всегда существу­ет определенное несоответствие, когда отсутствует полная инфор­мация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слиш­ком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы, длится от 1 до 3 месяцев.

Структурная безработица связана с технологическими измене- - ниями и сдвигами в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Структурная безработица обусловлена воз­никновением профессионально-квалификационного несоответствия между структурой свободных рабочих мест и структурой работни­ков. Развитие экономики постоянно сопровождается следующими структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификацион­ной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного террито­риального и отраслевого перераспределения.

Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних сек- юрах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и ха­рактерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономи­чески отсталых районов.

Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производ­ственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в об­щем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фак­тического уровня безработицы от естественного. Ее основой явля­ются циклические колебания объемов выпуска продукции и заня­тости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действительную и фиктив­ную безработицу. Характерными признаками первой являются тру­доспособность и желание трудиться работника, в силу определен­ных причин не имеющего работы; второй — нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период цик­лического спада циклическая безработица дополняет фрикцион­ную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность соци­ально-экономического развития определенных территорий, кото­рая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономиче­скими, так и демографическими, историко-культурными и други­ми особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах России, которые получили название "трудо­избыточные".

Региональная безработица имеет и международный аспект. В на­стоящее время осуществляется разработка и реализация межгосу­дарственных программ преодоления региональной безработицы в рамках стран СНГ, а также стран ЕС.

Уровень безработицы различен в разных демографических груп­пах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной — сезонная и фрикционная.

Одной из форм структурной безработицы является технологи­ческая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей ма­шинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрас­тает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

Традиционно западные экономисты рассматривают естествен­ную безработицу прежде всего как структурную, которая отражает объективные структурные диспропорции на рынке труда. К есте­ственной относят также в фрикционную и сезонную безработицу. Собственно превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными сдвигами в экономике, особен­ностями ее циклического развития и сезонным характером произ­водства в ряде отраслей.

Добровольная безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится доброволь­ными безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективным соглашением или в целях найти более выгодное при­менение своей рабочей силы с лучшими условиями труда и опла­ты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и "застой­ная" безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

На рынке труда между различными его подструктурами в боль­ших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ре­сурсов. Значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоуст­раивается и через некоторое время вновь увольняется, затем вклю­чается в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие работу. Предста­вим движение, происходящее в контингенте трудоспособного на­селения, в виде схемы (рис. 24.6). В каждый момент все трудоспо­собное население оказывается разделенным на три группы: а) ра­ботающие (занятые — Л/); б) неработающие, но активно ищущие работу (безработные -—_£/); в) не работающие и не ищущие ее (Я). Люди постоянно переходят из одной группы в другую и обратно. Это движение отображено на схеме стрелками. Часть людей меняет место работы, практически не прерывая своей трудовой деятель­ности (1). Другие оставляют свое место работы, желая трудоустро­иться в другом месте, но не имея возможности осуществить это mi повенно (2). Часть трудоспособных людей не желает больше тру­ни ься и переходит в группу неработающих, не являющихся, одна­ко, безработными (6). В то же время у части добровольно неработа­ющих появляется желание устроиться на работу, и это желание может осуществиться сразу (7) или на поиск работы может потре­боваться время (5). В свою очередь, часть безработных в данный момент поступает на работу (3), а другая часть по каким-то причи­нам прекращает активно искать работу и тем самым переходит в I руппу добровольно неработающих' (4).

Рис. 24.6. Перемещения в контингенте трудоспособного населения

 

В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические по- 1ери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содер­жание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

 

Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается каче- сгво жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля эко-

активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифици­рованных кадров за рубеж.

Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно- правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом паде­нием производства и сокращением рабочих мест, усилились про­цессы выталкивания высококвалифицированных работников из ре­ального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам работ­ник, и общество в целом.

Если фактический уровень безработицы превышает естествен­ный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Ис­числение потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулиро­ванного американским экономистом А.Оукеном.

где Y — фактический объем производства (ВВП); Y* — потенци­альный ВВП (при полной занятости); U — фактический уро­вень безработицы; U* — естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной занятости); Ь — параметр Оуке- на, устанавливается эмпирическим путем (3%). Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциально­го на Ь%. По расчетам Оукена, в 60-е годы в США, когда естествен­ная норма безработицы составляла 4%, параметр b был равен 3%.

Разность между фактическим и естественным уровнями безра­ботицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы (U_k).

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безра­ботицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьше­нию фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%. Так, если в данном году фактический ВВП составил 4500 млрд дол., фактический уро­вень безработицы — 8%, а ее естественный уровень — 6%, то эко­номика недополучила продукции на 270 млрд дол., что составляет 3% х 2% = 6% фактически произведенного ВВП. Потенциальный ВВП при полной занятости составил бы 4770 млрд дол.

Безработица ведет к усилению социально негативных процес­сов, росту напряженности, "социальной патологии" в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и те­ряет свой статус и значимость в обществе, становится психологи­чески неустойчивым, неуверенным в будущем.

Американский ученый М.Х.Бренер на основе анализа данных о населении США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увели­чение безработицы на 1% при сохранении ее в течение шестилет­него периода приводит к увеличению показателей "социальной па­тологии": общей смертности — на 2%, числа самоубийств — на 4,1, количества убийств — на 5,7, числа заключенных в тюрьмах — на 4, количества больных в результате психических заболеваний — на 4%. В целом же совокупные затраты общества, связанные с рос­том государственных расходов на преодоление социально негатив­ных последствий безработицы, имеют довольно значительную ве­личину.

Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и цивилизованным формам отношений между людьми. Поэтому борьбе с массовой безработицей в наибо­лее развитых странах Запада всегда уделялось самое серьезное вни­мание. В практической политике правительств этих стран програм­ма улучшения занятости всегда занимала и занимает одно из цент­ральных мест.

4. Состояние рынка труда и государственное регулирование занятости в России

В современной западной экономической теории существуют раз- личимеподходмкрегулироваииюзаиятости. Трад и ц и о н н о в ыд ел я -

ютдва главных направления:неоклассическоеикейнсианское. Разра­ботанные в рамках данных школ методы и инструменты по регули­рованию рынка труда предлагается широко использовать странам не только с развитой рыночной экономикой, но и с переходной экономикой.

Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устой­чивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику не­вмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда.

Представители неокейнсианского направления считают, что рынок труда может достичь равновесного состояния даже при вы­соком уровне безработицы, но для этого необходимо государствен­ное вмешательство и макрорегулирование рынка труда. Суть их ре­комендаций сводилась к тому, что если основной причиной безра­ботицы является снижение совокупных расходов в экономике, то юсударство путем стимулирования расширения платежеспособно­го спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безра­ботицу. Этому должны способствовать поощрение государством ин­вестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, сниже­ние ставок подоходного налога, расширение национализированного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции.

Попытка решить данную проблему была предпринята англий­ским экономистом А.Филлипсом в 50-е годы. В своем исследовании "Связь между безработицей и темпами изменения 1861 — 1957 гг." он показал, что на протяжении изучаемого периода в Англии тем­пы роста средней денежной заработной платы и уровня безработи­цы находились в обратной зависимости, т.е. чем выше были темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфля­ции, то в модифицированном виде кривая Филлипса была пред­ставлена как обратная зависимость между ростом цен Р (инфляци­ей) и уровнем безработицы U. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде F представлена на рис. 24.7.

Выведенные Филлипсом закономерности долгое время состав­ляли основу при проведении макроэкономической политики боль­шинства правительств на Западе: для снижения инфляции прави­тельство допускало увеличение уровня безработицы, и, наоборот, рост занятости требовал ослабления контроля над инфляцией. Од­нако продолжавшийся рост безработицы в 70—80-е годы при одно­временном увеличении темпов инфляции показал, что данные ме­тоды борьбы с безработицей стали неэффективными. Возникла по­требность в разработке нового подхода к проблеме регулирования рынка труда.

Такой альтернативной концепцией стала теория "естественно­го" уровня безработицы, предложенная американским экономис­том М.Фридменом. Она стала теоретическим обоснованием для про­ведения практической политики дерегулирования рынка труда.

В отличие от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна только в крат­косрочном периоде, когда рост инфляции, вызванный государствен­ной стабилизационной политикой достижения полной занятости, является совершенно неожиданным для наемных рабочих и пред­принимателей. Так как работающее население недооценивает фак­тор роста цен, а темпы реальной инфляции оказываются выше ожидаемых, то номинальная заработная плата отстает от роста ин­фляции. В такой ситуации предприниматели расширяют производ­ство и занятость, поскольку издержки производства растут медлен­нее цен.

В краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам труд­но предвидеть те макроэкономические изменения, которые возни­кают при проведении правительством мер по регулированию сово­купного спроса, обратная связь между инфляцией и безработицей вполне подтверждается. Но в долгосрочном периоде при неодно­кратном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценки предстоящих изменений в экономи­ке на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, пред­видя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с ад­министрацией фирм индексацию заработной платы. Предпринима­тели, в свою очередь, могут изменить свое поведение на рынке труда и скорректировать спрос на труд.

Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правитель­ство ни стремилось снизить "естественный" уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. В долгосрочном периоде кривая Филлипса FL являет­ся абсолютно неэластичной к изменению цен при достижении пол­ной занятости.

Западные экономисты считают, что выраженные в характере кривой Филлипса закономерности нашли подтверждение и в Рос­сии в 90-е годы. За этот период рост цен во много раз превышал рост безработицы. Проведение правительством в последние три года активной антиинфляционной политики по ограничению денежной массы и совокупного спроса привело к некоторому сокращению темпов инфляции, но одновременно к росту темпов безработицы. Некоторые экономисты считают, что и в дальнейшем следует про­водить подобную политику.

В отечественной экономической литературе существует и другая точка зрения, согласно которой проведение политики в области занятости по монетарным рецептам в рамках решения дилеммы выбора между высокой инфляцией или высокой безработицей-не принесет пользы экономике России, не будет способствовать сни­жению напряженности и стабилизации ситуации на российском рынке труда. Стратегическая цель на кратко- и среднесрочную пер­спективу для России одна — торможение инфляции и сведение ее к минимуму при одновременном обеспечении пусть и небольшого, но стабильного роста производства и занятости (снижения безра­ботицы), а в дальнейшем — постепенный переход к долгосрочной стратегии достижения устойчивого экономического роста.

Рассмотрим современную ситуацию на рынке труда в России. В на­стоящее время уровень безработицы в России, по данным офици­альной статистики, составляет 2—4% (в зависимости от региона). Однако при использовании методики, применяемой МОТ, уро­вень безработицы составляет величину гораздо большую: в 1995 г. — 8,3%, в 1996 г. -9,4%.

Следует при этом отметить одну особенность, характерную для России. Безработица в 90-е годы в России росла гораздо меньшими темпами, чемтемЪы падения объемов производства. Это свидетель­ствует о накоплении избыточной численности работников на пред­приятиях, не обеспеченных реальной работой, и об увеличении скрытой безработицы. Поданным Федеральной службы занятости, ежемесячно более 4 млн человек трудятся в режиме неполной рабо­чей недели и находятся в административных отпусках. Это связано с сознательно проводимой правительством через Федеральную служ­бу занятости политикой недопущения массовых высвобождений ра­ботников с целью предотвратить дестабилизацию ситуации в стране.

В России очень высокий уровень скрытой безработицы, который достигает порядка 12—15%. При этом реальная заработная плата к 1996 г. по сравнению с 1990 г. снизилась более чем в 2,5 раза.

Современная ситуация характеризуется также существованием значительных диспропорций в структуре занятости, ставок зар­платы нарынке труда и деформациеймотивационногомеханизма трудовой деятельности. Минимальная зарплата в России в несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя зарплата по своей покупательной способности превратилась в минимальную и позволяет осуществлять воспроизводство лишь работников низкой квалификации. Практически не стимулируется высококвалифици­рованный труд. Все это сопровождается значительным снижением производительности труда. При сокращении ВВП за 1991 — 1996 гг. более чем на 55% численность занятых при этом уменьшилась не более чем на 8—10%.

Резко снизились показатели рождаемости, средней продолжи­тельности жизни. В России средняя продолжительность жизни со­ставляет в настоящее время всего 59 лет.

В 90-е годы господствовала тенденция абсолютного и относи­тельного сокращения количества и доли занятых в промышленнос­ти, строительстве, ВПК. Среднесписочная численность занятых на крупных предприятиях большинства отраслей промышленности уменьшается из года в год. По данным официальной статистики, в Санкт-Петербурге в 1996 г. почти 60% предприятий работали в со­кращенном режиме (неполную рабочую неделю, месяц), 31% оста­навливали отдельные производства более чем на одну смену.

Небольшой рост занятости в частном секторе и в рыночных струк­турах не компенсирует снижения занятости в традиционных секто­рах экономики (промышленность, строительство). При этом сокра­щается занятость в науке и в отраслях, связанных с передовыми технологиями.

Огромный ущерб экономике страны наносит иммиграция за рубеж научных и высококвалифицированных кадров. Спад в эконо­мике приводит к недогрузке и деградации рабочих мест, что в бу­дущем ограничит спрос на рабочую силу.

Если взять такой сегмент рынка труда, который включает заня­тых в государственном секторе и работников бюджетной сферы, то можно выявить следующие особенности. В России в условиях кри­зиса работники бюджетных сфер и сфер, традиционно относящих­ся к государственному сектору, готовы работать больше в ущерб свободному времени и увеличивать предложение труда при самом незначительном росте зарплаты или даже при сохранении ее на прежнем уровне, чтобы иметь хоть какие-то средства к существова­нию в будущем.

Готовность большей части населения увеличивать предложение труда даже без увеличения его оплаты в графической интерпрета­ции означает сдвиг вправо и изменение наклона кривой предложе­ния труда в направлении увеличения ее эластичности, приближаю­щейся к горизонтальной кривой. Сегодня более 25% населения имеет доход ниже прожиточного минимума, доля зарплаты в ВВП со­ставляет немногим больше 30%. При этом почти 70% всех занятых получают лишь 30% всех доходов.

Другой особенностью российского рынка труда является то, что значительное число занятых работает (ходит на работу), реально вообще не получая зарплаты, задерживаемой на несколько месяцев. При этом невыплаты (задержки) зарплаты стали в последние годы скорее правилом, чем исключением. По официальным данным, на конец января 1997 г. общая задолженность по зарплате в России составила 48,6 трлн руб. Если учесть, что доля зарплаты в ВВП составляет 30—35% и ВВП в 1996 г. составлял 2260 трлн руб., мож­но определить, что общая задолженность составляет порядка 8% суммарной величины годовой зарплаты. Это можно интерпретиро­вать как бесплатное предоставление занятыми своих услуг труда в размере 8%. При этом кривая предложения труда пересекает ось абсцисс не в начале координат, как в нормальном случае, а на уровне 8% общей занятости, а это соответствует уровню занятости в размере 4—5 млн человек, что превосходит количество занятых в таких странах, как, например, Австрия, Бельгия, Швеция, Швей­цария и др.

Такое положение и почти горизонтальный наклон кривой пред­ложения труда свидетельствуют об огромном недоиспользовании трудового потенциала и возможности большого роста в кратко- и среднесрочном периоде предложения труда даже без существенно­го увеличения реальной зарплаты. У большинства работающего насе­ления России нет выбора, ему некуда уходить с рынка труда. Другие сегменты рынка труда имеют малую емкость. Возможности малого бизнеса, фермерства, кооперативного сектора и кустарно-индиви­дуального промысла очень ограниченны. Большая часть населения не имеет финансовых средств и накопленного имущества, которые позволили бы ему жить не работая или заняться собственным пред­принимательством.

Финансово-банковская, торгово-посредническая сфера, а так­же сферы государственного управления имеют уже сложившийся сегмент рынка труда, который характеризуется высоким уровнем монополизации, высокими требованиями к квалификации работ­ников и высоким уровнем заработной платы. Занятым в традицион­ном бюджетном секторе проникнуть в эти сектора достаточно трудно.

В России сформирован и существует значительный сектор тене­вой экономики (порядка 40% производимого ВВП). Однако он до­статочно криминализирован, нестабилен и поэтому для законопо­слушных граждан малопривлекателен. Поэтому для большинства трудоспособного населения сегодня нет реальной альтернативы для занятости, и сегодняшний российский рынок труда, имеющий спе­цифическую кривую предложения, характеризуется несбалансиро­ванностью и неравновесностью.

Достижение нового равновесного состояния на рынке труда с целью роста производства возможно в России путем сохранения неизменной или даже небольшого снижения реальной зарплаты и увеличения спроса на труд. При этом сдвиг кривой спроса на труд под влиянием тех или иных факторов может привести к росту заня­тости и выпуску продукции в большей мере, чем при теоретически нормальном наклоне кривой предложения труда. Уникальность сло­жившейся ситуации заключается в том, что предельный продукт труда может увеличиваться какое-то время в большей мере, чем вырастет реальный уровень зарплаты. Это выражается в том, что можно обеспечить превышение роста ВВП по сравнению с ростом занятости путем интенсификации труда занятых работников, гото­вых какое-то время работать и производить больше при условии гарантии занятости и стабильности получения гарантированного уровня реальной зарплаты.

Регулирующая роль государства в области занятости выражается в следующих формах: воздействие через органы занятости на уро­вень и продолжительность безработицы; сокращение время поиска работы путем организации и совершенствования системы инфор­мирования безработных о свободных рабочих местах; развитие сис­темы непрерывных переподготовки и повышения квалификации; содействие в деятельности бирж труда; проведение мониторинга состояния рынка рабочей силы; развитие системы адресной помо­щи малоимущим; поддержки традиционных отраслей экономики и крупных предприятий с целью сохранения рабочих мест; стимули­рование создания новых производств и дополнительных рабочих мест; льготное налогообложение малого и инновационного бизне­са с целью вовлечения в него определенной части экономически активного населения, высвобождаемого из бюджетной сферы; со­циальная защита и поддержка пострадавших от безработицы лиц.

Государству следует более активно и широко использовать ком­плекс косвенных мер для стимулирования занятости посредством увеличения совокупного спроса методами фискальной и кредитно- денежной политики. Большее внимание нужно уделять такой эф­фективной мере, которая всегда давала высокую отдачу, как ак- i ивное содействие профессиональной подготовке и переподготов­ке кадров, ориентированной на отдельные сегменты рынка труда и основанной на прогнозе объема и структуры будущего спроса на определенные группы профессий.

Для части незанятого населения, которое состоит в основном из низкоквалифицированных работников, целесообразно органи­зовать общественные работы. Предполагаемые большие масштабы ижих работ способны на некоторое время, снять напряженность на российском рынке труда.

Важное внимание также должно быть уделено разработке и реа­лизации целевых комплексных программ как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда. В настоящее время сформировано и реализуется не­сколько таких программ. Первая программа реализуется с 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ и постановлением Прави­тельства РФ "О реализации Комплексной программы мер по созда­нию и рабочих мест на 1996—2000 годы" от 3 августа 1996 г. № 928. Данная программа развернута как на федеральном, так и на регио­нальном уровнях. С 1997 г. начала реализовываться Комплексная про­грамма подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Стратегические решения в области государственного регулиро­вания занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабо­чих мест с одновременным развертыванием программы переобуче­ния и повышения квалификации работников. При этом необходи­мо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом складывающихся тенден­ций развития.

---

Дата добавления: 2016-01-06; просмотров: 163; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!